今年将把机场跑道从2.3千米延伸到2.8千米，为申请日本、台湾等地的航班航线做准备。水运方面，在抓沿海运输的同时，抓内河包括通榆河等内河运输。管道交通在外围也开始启动，有好几家做管道的大企业都进来了。同时，要把各种交通整合在一起，形成综合交通体系（包括换乘）。第三是城市道路服务化、系列化。以大市区为例，包括高速公路、“田”字型快速道路系统、城市主干道、次干道、后街巷道等，让行人和不同的交通需求各行其道。像市区，过往型交通可以走新204国道，从城市的东端到西端长距离通过可以走快速路，短距离平面移动你就走主次干道，这样的交通比较便捷、合理。第四是立体空间的利用，也就是主体交通建设问题。我们到广州考察，最大的启发是立体轴线的建设。今年我们将在城南的南纬路开工建设立体交通体系，全长2公里，第一层做市民广场，第二层做地下商业街，第三层做机动车辆移动停放。我们要把这样一种新的交通体系构架引进到这个城市来。建军路今年也将开工建设地下商业街，把人流往地下引，把所有商业体通过地下来连接。我们要在城市地下空间利用上走在别人前面。第五是静态停车问题。静态停车问题在全中国城市都没有解决好，大家在研究城市时，一定要把这个问题考虑进来。三年前，我们比较早地定下居住小区1：1.5车位配建比例，当时开发商反映较多，现在看来是十分必要的。几年后，谁家里不会买车？第六是交通管理。交通组织光有硬件没有管理不行。盐城的交通管理做得还是不错的，但是现代化管理的手段还比较薄弱，路面交通各种机动和非机动车混杂的情况比较突出，特别是三轮车比县城
- 5 -
多，不像个城市。今年市公安局、交通局要下决心，一定要把三轮车整治工作抓到位。类似这样的交通要素整合、管理手段提升等，也都很重要。总之，交通问题是中国城市发展最重要的问题。各位市长、县长一定要把交通问题研究透，把交通基础打扎实，把道路规划好，一条一条地做。譬如说高架，不是一年能干完的，但可以分三年做。建设城市快速道路系统，条件再艰苦，需要的资金量再大，也要坚持把它做出来。三年建成之后，整个城市将会提速很多。这样的城市，将会是一个高效率的城市。
（四）打造特色鲜明的城市功能区和城市综合体。对于城市功能区和城市综合体建设，盐城已经到了这个时候。城市功能区的分布，我们过去是把市区分为几大片区、几大板块建设，有一定规模的叫组团，次一点的叫城市综合体，现在包括同曦鸣城、苏宁广场、先锋岛国际广场、行政文化中心都是城市综合体，然后扩大一点，内港湖前边一块加市行政中心这一块就构成了城市组团。按照组团式和综合体的形式推进城市建设，这是比较先进的做法。上一次我们到广州、深圳去考察其新的城市综合体建设，特色很鲜明，有居住为主的，有商业、服务业功能，也有文化、行政、办公功能。通过这样，多中心、多组团形式构建城市，这样的城市发展一定是合理的。我们现在可以看得到的，市行政中心这一块有六、七个项目在做，将形成一个集行政、商务、文化功能于一体的城市组团；内港湖板块除了金鹰一块即将建好；先锋岛一块本身已经基本完工，正在进行装修和招商，往东同曦已经开工，苏宁在组织拆迁。这些城市综合体可以替代过
- 6 -
去的一座城市，它把过去城市的很多功能聚合在一起，用城市商业、区域商业、社区商业构架来整合城市服务功能，使城市人流的移动合理化，让人不需要为了买东西跑很长距离。河东、城西南都要规划建设自己的城市综合体，就近解决居民的消费需求和接受公共服务问题。人的就业也随之发生变化，因为就地就业的空间扩大。现在，来盐城发展的大公司、大企业都是做城市综合体的。各个县城在引进企业时要注意抓大，小企业干不了这件事。
（五）提高城市信息化管理水平。我市城市信息化已经开始启动，包括数字城市建设，但目前各地做得都比较零碎。我们主张做整个城市的信息化综合管理体系，包括城市管理、治安管理、交通管理、应急管理、行政管理等。市政府准备在市行政中心C座建设盐城市市级信息化管理中心，把所有的管理单元尽可能集中起来，为整个城市管理提供信息化技术支撑。各县（市、区）也要加快公共信息平台建设，推进信息联网共享，实现整个城市的信息化管理。要研究推行“市民卡”制度，将医疗保险、公交出行、电费水费缴纳等功能集中起来，方便市民日常生活。
（六）营造宜居的生活环境。宜居主要有三个关键词：第一是节能低碳。办公楼要节能低碳，居住小区也要节能低碳，地热利用就可以夏天和冬天不使用空调。各个地区都要积极推广使用太阳能、地热能，建设节能小区。现在我们对太阳能利用的载体做得不好，屋顶太阳能设置很乱，影响城市形象，要从设计上加以改进。与屋顶材料一体化。第二是环保。核心是企业排放控制和生活垃圾回收处理问题。我们
- 7 -
现在没有日本那样的垃圾分类收集及配套的收费体系，暂时还无法对垃圾分类整理，但这件事一定要尽快破题。大市区周边的化工企业污染问题现在解决了，废气、扬尘、噪声、工业排放、农业污染以及垃圾处理，都是当前需要研究解决的问题。第三是绿化、水体、生态环境。这些都是宜居的要求。河水那么脏、那么臭，城市绿化人均占有绿地面积太小，与宜居的要求差距还很大。
（七）增强城市文化实力和文化影响力。文化是一座城市的神韵。我们在做城市规划建设的过程中，一定要注意文化建设，并把它贯穿于城市建设的始终。深入挖掘城市历史文化资源，做好历史遗存的保护，把城市的文脉延续下去，不能让城市失忆。要多做文化的“场”。这一轮我们做了大量的文化场馆，包括各个县（市、区）都规划建设了一批文化馆、博物馆、体育馆、文化艺术中心等场馆。今年我们在串场河边上还要做市美术馆、名人公园，这样我们文化设施就基本做完了，政府的公共文化服务能力就有了大的提高。
（八）城市资产的有效整合和持续利用。通过几年的城市经营，特别是土地资产的整合利用，我们的城市资产有了很大增长。在城市资产运营中，要注意土地开发利用的投放节奏，在土价便宜的时候，先做公共设施和基础设施投入，在配套和环境基本到位后，通过土地资产的整合和利用，实现投入和产出的平衡，这是大思路。
对新城市的内涵，没有和大家做过深入的讨论，只是和大家交流一些想法，希望大家将其内涵研究透。我觉得最重要的几个关键词，就是交通、文化、城市综合体、城市资产
- 8 -
