《公共事业管理复习资料》 第一章
1.公共事业：公共事业就是社会的一些组织和部门为满足社会群体需要，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而从事准公共事务、提供准公共物品的活动。
2.公共事业组织：公共事业组织是依照一定的规则（或有关政策、法规，或有关的法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的社会公共组织。
3.公共事业管理：公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，提高活动效率，并进而保证社会公众利益实现的过程。 4.公共事业管理与其他管理的区别： （1）公共事业管理与企业管理的区别： 企业管理的特点：
?企业管理目标相对单一 ?企业管理具有竞争性 ?企业管理具有经济理性
④企业管理权力来源于生产资料的所有权以及由此委托的经营管理权 （2）公共事业管理与企业管理的主要区别：
?公共事业管理的主要目的是公益性；企业管理则是盈利性 ?公共事业管理的整个过程都受到法律限制；法律在企业管理过程中仅是一种外部制约因素 ?公共事业管理所需要的各种物质部分来源于收入，有时候部分来源于政府补助；在企业管理中，所需要的各种物质资源主要来自于投资的回报，即来自于所获取的利润 ④公共事业管理的绩效评估偏重于社会效益；企业管理的绩效评估则强调经济效益 （3）公共事业管理与行政管理的区别：
?管理主体不同：行政管理的主体是政府机关；公共事业管理的主体是公共事业组织
?管理方式不同：行政管理内部实行等级制，上下级之间是领导与被领导的关系，通过行政手段实行对社会的管理；公共事业管理是在国家政策引导下，通过对公共事业组织的管理，为社会公共事务、社会公益事业和市场经济活动提供技术和辅助性的服务
?管理的直接性和间接性不同：行政管理是间接性管理；公共事业管理是直接性管理 ④管理的独立性和非独立性不同：公共事业组织具有独立性；作为行政管理主体的政府部门不具有独立性 ⑤阶级性不同：行政事务管理的内容要求首先满足统治阶级的需要，反映特定阶段统治阶级的特殊要求；公共事业管理的主要内容主要是反映社会经过长期历史发展后对社会管理的客观要求
（4）公共事业管理与公共管理的区别：
?管理的范围不同：公共管理的范围比公共事业管理大
?管理的主、客体不同：公共管理的主体是政府，客体是公共事务；公共事业管理的主体是公共事业组织，是非政府机构，客体是准公共事务
?管理教育的侧重点不同：公共管理学位教育的重点是对在职公务员的培训，用来提高管理社会的水平；公共事业管理教育的重点在于对公共事业组织中管理人员的教育和培训 ④学科层次不同 5.公共事业管理学：公共事业管理学是研究公共事业管理现象及其发展规律的科学，具体地说，公共事业管理学是对于公共事业管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定的目的，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等活动的研究。 第二章
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1.市场失灵的表现： ?市场竞争的不完全
?市场体制有时难以实现社会公平
?市场体制有时难以实现发展的可持续性要求 ④市场体制有时难以实现宏观经济的稳定 2.政府失灵的表现：
?国家的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离 ?政府有不少发展努力是低效率的 ?国家也可能是不公正的 ④决策时滞 3.自愿失灵：
?志愿失灵最突出的表现是筹款不足 ?志愿活动的狭隘性 ?志愿组织的家长作风 ④志愿组织的业余性
⑤志愿活动产出的质与量难以测定和量度 第三章
1.公共事业管理领导权力的构成：合法权、惩罚权、奖励权、模范权、专长权。 2.公共事业管理领导者与工商企业领导者的区别：
?素质不同：公共事业管理领导者要求有较高的政治素养和道德水准；工商企业领导者更看重的是经营能力和市场开拓能力。
?工作方式不同：公共事业管理领导者的工作方式是开放的；工商企业领导者为内部运作，对公众监督很少开放。
?人事权限不同：公共事业管理领导者的人事权限受到很大制约；工商企业领导者有相当大的人事自主权。
?与大众传媒关系不同：公共事业管理领导者要善于和大众传媒打交道，其活动及工作内容受到大众传媒的广泛关注；工商企业领导者与大众传媒的关系主要是宣传和广告，而且多是通过公关部门进行。 ④绩效评估不同：公共事业管理领导者的绩效表现为社会公共效益，涉及众多因素和主观评价标准，评估难度较大；工商企业领导者的绩效主要是利润，相对易于衡量 3.沟通的障碍：缺乏计划；假设未经澄清；语义曲解；信息表达不清
；国际环境中的消息沟通障碍——跨文化沟通障碍；传递中的损失和遗忘；不善聆听及过早的评价；缺乏面对面的沟通；猜疑、威胁和恐惧；信息沟通的其他障碍 4.激励的方式、原则、方法：
(1)激励方式：内容型激励、过程型激励、行为改造型激励
(2)基本原则：?目标认同原则?公平、公正原则?物质奖励与精神奖励相结合原则④随机制宜原则
(3)激励方法：?思想政治工作?参与管理?工作丰富化④提供教育和培训机会
5.公共事业管理效率的概念:所谓公共事业管理效率，是指公共事业管理活动所获得的成果与所消耗的公共事业管理资源之间的比率。 第四章 1.公共责任的概念：公共事业组织的公共责任是指公共事业组织在解决社会公共事务的过程中，因其实施公共事业管理行为引起的对社会公共利益所负有的责任。 2.组织缺位：
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（1）“组织缺位”表现为官方监督主体的多元化和激励不足
（2）原因：?各部门之间的职责分工，各监督主体实施监督的程序和手段，现有法规缺乏可操作性的界定
?民政部门职能的多样化和社团管理力量的不足使其无力应付众多社团的监督和管理 ?监督主体责任意识的缺乏是造成“组织缺位”的深层次原因 3.双重俘获：
（1）“俘获论”观点：它认为某些机构或集团可以利用和凭借自己在信息、知识、财富等方面的优势，对另一些机构或集团的政策过行为形成支配，从而使对方只作出符合自己心意的举动。
（2）表现：?党政机关领导干部兼任社团领导职务；?社团成为安置闲散人员的分流渠道；?公共事业组织活动空间的大小取决于主管部门的开明程度
（3）原因：主管部门相对于公共事业组织所处的地位和公共事业组织对主管部门的资源依赖
4.角色冲突：公共事业组织二重性给检察与监督带来不利影响，对业务主管部门来说，他监督的对象是自己的“准下属”，这一特殊地位与社会所期望的监督者之间存在“角色冲突”。 5.完善监督机制的措施：
?完善我国公共事业组织立法。
?减少公共事业组织登记限制，简化登记程序。
?加强公共事业组织的日常监督。应注意：a.确立公共事业组织章程的最低要求;b.增强年检的可操作性;c.加强公共事业组织的财务监督;d.对公共事业组织财政优惠的制度化. ④ 明确界定政府监督主体，加强监督力度。 ⑤建立公共事业组织行业监管，完善自律机制。 ⑥ 建立非营利部门公共事业组织的评估体系。 ⑦加强事前监督和事中监督。 第五章
1.公共事业组织法律制度的特点、完善：
（1）特点：?归口等级和双重管理体制；?分级管理体制；?限制竞争原则；④年度检查制度；⑤财务监督；⑥对公共事业组织的财政优惠 （2）完善：
?完善我国公共事业组织登记管理法律制度 a.制定相互协调一致的公共事业组织登记制度
b.在工商管理中进行设立“非营利企业”注册登记的尝试 c.积极探索备案制的公共事业组织管理模式
d.构建备案注册——登记认可——公益认定的三级公共事业组织准入制度 ?完善我国公共事业组织财产管理法律制度 a.建立公共事业组织财产公益产权制 b.立法保证公共事业组织经费来源
c.通过立法加强财务监督，防止不公平竞争 d.通过立法解决公共事业组织营利性问题 ?完善我国公共事业组织内部管理法律制度 a.通过立法对公共事业组织实行规范化管理 b.通过立法加强公共事业组织行业自律
④完善我国公共事业组织行政管理的法律制度 a.通过立法明确公共事业组织与政府合作关系
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b.通过立法对公共事业组织有效监管
c.通过立法实现政府对公共事业组织的合理主动让权、保持公共事业组织的独立性 d.通过立法创新政府对公共事业组织的管理体制、实行有效管理 2.社会团体的概念：社会团体是由公民或企事业单位自愿组成、按章程开展活动的社会组织，包括行业性社团、学术性社团、专业性社团和联合性社团。 3.民办非企业的概念：是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量一级公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。 4.基金会的概念：是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照《基金会管理条例》的规定成立的非营利性法人。 第六章 1.公共事业伦理的概念：公共事业伦理就是公共事业管理领域中的角色伦理，是以公共事业组织为主体对公共事业管理社会化角色的伦理原则规范。
2.公共事业伦理的构成：?公共事业伦理意识：伦理准则意识、伦理责任意识、伦理目标意识；?公共事业伦理实践；?公共事业伦理评价。 2.公共责任：
（1）概念：公共管理主体，包括公共管理组织及其公职人员，由于所具有的公权地位和公职身份，在行驶公共权力、维护公民权利、增进公共利益的过程中对授权者、法律法规、公众和社会期待等应承担的各种责任。
（2）公共责任的体系构成：公共责任可以划分为法律责任、政治责任、行政责任、职业责任和道德责任。
（3）强化公共责任建构的对策和建议：?转变治理理念，强化责任意识；?加强政治承诺，大力支持推动；?推进法治建设，促进法治行政；④拓展公众参与，改善政府回应； ⑤改善建构方式，促进伦理实现。
3.加强公共事业伦理建设的途径——从道德驱动的自律到制度化自律：?自律分析；?道德驱动；?制度化自律的实现（a.建立完善的法律框架；b.完善和改进规制；c.政府自身的完善）。 4.公共事业道德的概念：公共事业道德就是公共事业伦理规范在公共事业组织和个人职业心理与职业行为中的体现，同时也是指公共事业组织和个人在其公共事业整体中所表现出来的比较稳定的道德行为特征和倾向。 5.公共事业良心的概念：公共事业良心是指公共事业组织成员在履行公共事业活动过程中所形成的道德责任意识和自身职业活动进行自我道德评价的能力。
第七章
1.预算管理：公共组织预算管理主要通过公共事业组织预算的编制、审批和执行，对公共事业组织各项财务收支计划进行管理。它是公共事业组织财务管理的核心内容，也是公共事业组织开展各项财务活动的基本依据。 2.预算管理的内容：
?收入预算：财政补助收入；上级补助收入；事业收入；经营收入；附属单位上缴收入；其他收入（投资收益、利息收入、捐赠收入）；拨入专款收入（用于固定资产新建、改建、改扩建工程的拨款收入）。
?支出预算：事业支出（事业支出、经营支出、基本建设支出、对附庸单位补助支出、上缴上级支出）；事业支出（工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、业务费、其他费用）；经营支出；基本建设支出；上缴上级支出。
第九章
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1.现代事业制度的概念：是指与中国社会主义市场经济体制和各项事业自身发展规律相适应的一整套事业管理制度，它是有关现代业组织的事业法人制度、事业领导制度、事业人事制度、事业财务制度、事业运行管理制度、事业评估制度、事业社会保障制度等管理制度的总称。
2.公共事业的社会化与事业型市场的发展（P215）： （1）公共事业管理的社会化：
?概念：是指主要通过社会各方力量，利用民间资源进行公共产品的生产与提供。
?公共事业社会化的主要标志：a.社会力量成为举办公共事业的主体;b.市场化运营成为公共事业发展的一种机制；c.多元约束成为公共事业管理的基本特征。 （2）事业型市场的发展：
?事业型市场的特点：a.精神产品为主要内容；b.交换行为为大多伴随传播活动；c.交换过程中产品所有权不发生转让；d.生产与消费的不可分性与可分性并存；e.具有不完全竞争性。 ?事业型市场的运行机制：a.双重运行目标；b.双重调节机制；c.在市场经济条件下，事业型市场的动力也是双重的。
第十一章 1.目标管理的概念：目标管理是通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。公共事业管理的目标管理由制定目标、实施目标、评价成果和支付报酬等步骤组成，中间穿插着各种计划、组织、指挥、协调、激励、监督、控制等活动。 2.目标管理的制定和实施过程：
（1）目标管理的制定过程：?目标制定的依据：a.法律政策要求;b.上级要求;c.服务对象的要求;d.前期目标完成情况;e.组织现状.
?目标的制定程序：a.准备工作;b.初步拟定目标;c.制定目标实施计划
（2）目标管理的实施过程：?权限；?分配资财；?控制（管理人员的控制点有环境、目标、计划、资财和日常工作）。
3.人力资源测评技术的方法、原则：
（1）方法：?心理测验法；?面试法；?观察评定法； ④书面评定法； ④履历档案分析法。
（2）原则：?整体性原则；?目标性原则 ；?鉴别性原则； ④预测性原则； ⑤ ④易行性原则
4.抽样调查的概念：抽样调查是从全体研究对象中抽取一部分单位来调查，并根据这部分单位的调查结果对全部研究对象做出估计和推断的一种非全面的调查方法。 5.问卷法、访谈法的优缺点：
（1）?问卷法的优点：a.能够在较大范围内进行；b.具有很好的匿名性；c.便于对所得资料进行定量处理和定性分析，可以避免主观偏见，减少人为误差。
?问卷法的缺点：a.回收率有时难以保证；b.问卷回收质量难以保证。
（2）?访谈法的优点：a.可以对工作者的工作态度与工作动机等较深层次的内容有比较详细的了解；b.运用面广，能够简单而叙述地收集多方面的工作分析资料；c.由任职者亲口讲出工作内容，具体而准确； d.使工作分析人员了解到短期内直接观察法不容易发现的情况，有助于管理者发现问题；e为任职者解释工作分析的必要性及功能。
?访谈的缺点：a.访谈法要专门的技巧，需要受过专门训练的工作分析专业人员;b.比较费精力费时间，工作成本较高;c.收集到的信息往往已经扭曲和失真;d.访谈法易被员工认为是其工作业绩考核或薪酬调整的依据，所以他们会故意夸大或弱化某些职责。
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