2.城市人口规模
如前所述，2003年底，县城建成区范围（三个街道办事处所辖的17个居委会范围）内共有城镇人口14.77
万人。其中城区内户籍人口11.97万人（非农业人口9.78万人，农业户籍人口2.19万人），在城区内工作暂住半年以上人口约2.87万人（外来就业人口1.78万人，外来就学人口1.09万人）。
考虑高唐县域的产业发展阶段和县城的发展基础、发展条件和城市功能发展趋势，规划到2010年和2020年，城区人口分别为20万人和30万人。
3.城市用地规模
3.1土地存量
2000年，高唐全县人均耕地1.97亩，虽较全省平均水平偏高。但绝对量仍很低。随着经济的发展，耕地逐年减少的趋势日趋明显，且高唐县地处鲁西平原，耕地分布比较均匀且开垦比较容易，土地利用率已经很高，可垦耕地后备资源匮乏。人多地少，人地矛盾日益制约着经济的进一步增长。 3.2城市用地分类及评价
按照城市规划编制办法，将规划区内用地评定为四个等级，一类用地为适宜建设用地，坡度小于8%，同时标高在50年一遇洪水淹没线以上的地区；二类用地为较适宜建设用地，需要一定的工程处理后可以进行建设，坡度介于8——15%，标高在20年一遇洪水淹没线以上的地区；三类用地为坡度介于15——25%，或标高在20年一遇洪水淹没线以下的地区，该类用地需要经过较大的工程处理后方可使用，一般不作为城市建设用地；四类用地为不可建设用地，基本上都是坡度大于25%的地区。
高唐地貌类型以冲击平原为主。地貌总趋势由西南向东北倾斜，平均坡度很小。由于长期河水泛滥，黄河堆积物层达300米左右，形成冲积平原，地层岩性为沙质粘土，粒质沙土和粉沙等。基本都属于一二类用地。
由于高唐城区中心城区的工程地质资料匮乏，本次规划是在现有工程资料的情况下制定的，今后在地质勘察出来后，对城市新建地区进行用地评价，若与本次规划方案矛盾，建议对本次规划布局进行适当调整。 3.3规划用地指标的确定
1）人均建设用地综合指标选取的影响因素： a.遵循国家关于节约用地、严格保护耕地的国策。
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b.参照《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137－90)及相关规范要求。
c.充分考虑现状用地指标的特点：城中村用地（四类居住用地）比重大、工业用地在现状城市建设用地中的比重高、现状人均建设用地标准高。
d.充分考虑城区新增产业以及原有产业升级换代对土地利用的结构性调整。
2）根据上述要求，经过综合分析，确定高唐中心城区建设用地水平为人均120平方米左右，为国家规定的中的高限。 3.4城市建设总用地规模
根据城市人口规模和上述用地控制标准，确定高唐中心城区建成区用地规模近期约24平方公里，2020
年约32平方公里。
第十章 城市总体布局规划
1.城市总体布局现状
1.1用地布局现状
高唐经过多年的建设，现已形成以鱼邱湖为中心，西部、北部为省级高唐经济开发区，东部居住、工业，南部为环境较好的绿色开敞空间的城市总体布局。城区没有明确的城市中心区，东部工业与商业、居住等用地混杂；分区不明确，时风、泉林、蓝山等大型企业对城市用地布局影响较大。
城区现状主要的公共设施分布于金城路两侧，其中位于金城路南、春长街西的天齐庙市场和已经立项建设的温州商城构成中心城区的商业中心，并在东部已经初步形成以福源商城、建材市场等市场为主体的商贸流通区，近期正在建设的农机大市场更是强化了这一趋势。 1.2现状建设用地存在的问题 1）城市用地结构不合理。
人均用地偏大，土地利用不经济、城市建设不紧凑。城区现状建设用地面积为20.56平方公里，人均用地约138.91平方米。
2）城市用地构成不合理。
居住用地、工业用地比例较大，居住用地占总用地的 32.63％，工业用地占36.99％，人均居住用地达21
45.32平方米，工业用地人均51.39平方米，高于一般城市用地指标；城市公共绿地、市政工程设施、道路广场等用地指标偏低。其原因是居住用地中大量农村居住用地混合在城区中，居民及单位搬迁新居后，老城中空置房较多，加上城镇居民自建房情况严重，造成人均居住面积大大高于国家标准；同时对公共绿地和基础市政工程设施的建设重视程度不够，其建设投入较少。
表10－1 高唐城区非城市建设用地统计（单位：公顷、％）
区段一 区段二 区段三 用地面积 所占百分比 用地面积 所占百分比 用地面积 四类居住用地 66.95 14.59 161.61 18.48 93.52 空置地 2.05 0.45 246.21 30.21 290.62 农 田 / / / / 196.40 合 计 69.00 15.04 407.82 48.69 580.54 3）城市用地空间布局结构与城市所处发展阶段不相适应。
中心城区内行政办公、部分工业、热电厂等占据城市黄金空间地带；行政办公、工业用地、居住用地混为一体，很多企事业单位呈现前办公后居住的大院态势。现有规划已不能适应集约化经营发展战略对城市用地空间布局整体性的要求。
4）功能分区不明确，城市建设杂乱无序
生活区、生产区混杂，城市布局混乱。老城区内部功能混杂，商业、住宅和文教卫生等布局不集中。居住区用地不成规模，内部各项用地紊乱，配套基础设施不合规范。住宅建设混乱，缺乏整体性和特征性。居住环境恶化，绿地、道路交通用地偏少。工业用地布局分散，一些企业混杂在城市核心地带，土地利用率不高。
5）交通功能混杂，系统整体性不强，结构不清晰
城市交通性干道和生活性干道无区分，各类交通工具管理无序，沿街铺面吸引的人流与交通流相混杂，城市交通效率不高。道路状况良好，但路网骨架不完善，缺乏支路一级路网，造成混杂无序，对城市原有路网与城市机理利用不够。
6）城市没有形成明确的中心区
城市缺乏明显而有特色的公共中心区，社会文化设施特别是教育设施、娱乐设施以及象征城市文化水准和档次的大型标志性文化、体育建筑严重缺乏，降低了高唐的城市吸引力。
7）城市特色不鲜明
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城市建筑景观单一，缺乏标志性建筑和标志性地段。街道和街区面貌平淡，对自然环境借鉴利用不够，对高唐历史文化地段保护与挖掘不足，对高唐书画之乡的文化内涵挖掘不够。
8）城市缺乏公共活动空间。
目前仅有文化广场和北湖能够向居民提供必要的活动场所，不能满足居民更高层次精神文化需求。 9）鱼邱湖的整治与开发
鱼邱湖是高唐的标志和特色所在，其定位应首先是为所有的高唐人服务，功能应以假日休闲为主。从城市空间系统上说，湖面向城市开敞不够，现有形式更象一个居住区的内部绿地，而不能成为城市的标志性区域。
表10－2 高唐现状城市建设用地平衡表
用地面积 （公顷） 比例（%） 人均占地 (平方米/人) 居住用地 670.76 32.63 45.32 公共设施用地 172.58 8.39 11.66 行政办公用地 45.87 2.23 3.10 商业金融用地 108.29 5.27 7.32 其其中：市场用地 52.80 2.57 3.57 中 文化娱乐用地 1.42 0.07 0.09 医疗卫生用地 8.56 0.41 0.58 教育科研设计用地 8.21 0.40 0.55 文物古迹用地 0.23 0.01 0.02 工业用地 760.53 36.99 51.39 仓储用地 6.05 0.29 0.41 道路广场用地 294.44 14.32 19.89 对外交通用地 76.94 3.75 5.20 市政公用设施用地 35.46 1.73 2.40 绿 地 37.42 1.82 2.53 其中 公共绿地 34.83 1.69 2.35 特殊用地 1.66 0.08 0.11 现状建设用地 2055.84 100 138.91 注：高唐现状人口14.8万，现状用地统计截止时间2004年5月。
2.总体空间发展思路
考虑到近几年高唐城市发展速度，以及城市总体规划的宏观控制和发展弹性要求，城市地方特色的营造，
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规划设计中应该：
1）充分考虑高唐城市今后发展建设的可能性，在用地布局上为以后城市新的功能留有发展余地； 2）在空间布局上，以开放式布局替代内敛式布局，做好城市干路骨架和重要基础设施的配置。 3）在具体设计手段借鉴一些大中城市的城市设计的方法，如：开敞空间的设计、商业步行街的设计、政府行政中心的设计等等；
4）挖掘内涵、充分利用现有的道路和水系，营造特色空间。
3.高唐城区空间形态的演变
明清时期，高唐州没有北城门，因此官道自东门外经过。据清光绪版《高唐州志》记载，受官道街与东去济南方向道路的影响，州城的四厢，东厢最为繁华，居民也最多；其次是靠近进京方向的北厢。
民国时期与建国后城市建设发展方向一直大致保持这一规律。
1981年城区建设范围南北向基本集中在人和路与时风路之间，鱼邱湖西岸建设量很小。城区东西最宽处3.7公里，南北最长处2.3公里，总面积4.17平方公里。
1996城区建设范围南北向仍然基本集中在人和路与时风路之间，鱼邱湖西岸建设量很小，时风工业园初具规模，城区东西最长处4.8公里，南北最宽处3.0公里，总面积7.1平方公里。
至2003年末，受1996年城市总体规划的影响，城区建设范围进一步扩张，北侧工业区跨过泉林路，鱼邱湖西岸的民营产业园都已初具规模，城区东西最宽约5.7公里，南北最长约5.4公里，建成区面积约20.55平方公里。
4.城市用地发展方向选择
1）对于一个城市的用地发展方向而言，除了城市规划宏观控制外，其内在的、自发的、符合商业规律的选择也尤为重要，城市规划在确定城市发展方向时也应该充分考虑这一因素。对高唐而言她最主要的经济联系方向是向东与向南，即向济南、聊城方向发展。
2）高唐常年主导风频为南北向，而工业多以污染较重的造纸业和机械加工业，城市更适于东西向展开。
3）高唐城市北部受到青银高速公路的影响，发展腹地不大，受工业类型的限制，不易形成良好的入城
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景观。
4）高唐城市南部现状自然植被与绿化条件良好，是城市天然的绿色屏障，为营造园林型的生态城市奠定了良好的基础。
5）县政府新的行政办公区已经在鱼邱湖南侧选址，并进入实施阶段。 6）城区东侧村庄较为密集，拆迁难度大。
综上考虑，在本次规划期限内，高唐中心城区城市用地发展方向确定为向西、向南。
5.城市总体布局
结合城市现状布局特点、地形地貌和城市发展目标，本次规划的空间布局结构可以概括为“一湖带两心、二轴串六片”。 1）“一湖带两心”
鱼邱湖地处城市中心、是高唐整个城市的核心和精华所在，承载了高唐历史和人文的底蕴，城市最重要建筑物与职能都应该与她相联系。
规划在时风路南、官道街西为新的高唐行政中心；依托天齐庙市场、正在筹建的温州商城和热电厂搬迁后的用地改造，形成高唐的商业中心。行政中心与商业中心均位于鱼邱湖附近，通过鱼邱湖的开敞空间和改造为步行街的永宁街相联系，串联成为一个有机整体。
2）“二轴串六片”
“二轴“分别是指南北向的官道街和东西向的金城路。官道街自古就是高唐兴盛和发展的原动力之一，在城市中的地位十分特殊。金城路是高唐目前城市建设的核心地段，承载着高唐经济发展的未来。
“六片”是指由官道街和鼓楼路串联起来的中心片、产业片、居住片、商贸片、科教片和旅游休闲片。
中心片由行政中心与商业中心共同构成，是高唐城市建筑风貌最集中的体现，围绕鱼邱湖布局。 产业片是指高唐经济开发区，开发区分为两个部分，泉林路以北主要是用地规模较大的大中型企业用地，金城路除时风产业园外，主要是企业规模相对较小的温州工业园和民营工业园。
居住片由六个居住片区构成，围绕鱼邱湖与中心片布置，公共设施相应配套，此外在工业区内部规划拆
迁安置用地两块。
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商贸片主要是依托时风集团、泉林集团、蓝山集团等大型企业和农机汽车商贸城，规划为市场用地和区域货物流通中心。
科教片是依托高唐职业技术学院、文汇中学等为高唐今后经济发展培养高素质人才地教育产业用地。 旅游休闲片主要是指高唐城市建设用地南侧以双海湖为核心，拥有良好的自然背景和绿化条件地段。主要文化娱乐用地和体育用地都围绕鱼邱湖布置。
表10－3 高唐规划城市建设用地平衡表 用地面积（公顷） 比例（%） 人均占地(平方米/人) 居住用地 747.93 23.42 24.93 公共设施用地 416.60 13.04 13.89 行政办公用地 88.22 2.76 2.94 商业金融用地 172.46 5.4 5.75 其中 市场用地 69.12 2.16 2.30 文化娱乐用地 44.33 1.39 1.48 其中 体育用地 24.65 0.77 0.82 医疗卫生用地 26.63 0.83 0.89 教育科研设计用地 56.65 1.77 1.89 文物古迹用地 0.25 0.01 0.01 其他公共设施用地 3.41 0.11 0.11 工业用地 936.38 29.31 31.21 仓储用地 101.68 3.18 3.39 道路广场用地 564.05 17.66 18.80 对外交通用地 24.11 0.75 0.80 市政公用设施用地 47.53 1.49 1.58 绿 地 355.95 11.15 11.87 其中 公共绿地 309.48 9.69 10.32 建设用地 3194.23 100.00 106.47 注：2020年末高唐中心城区规划人口为30万人。
表10－4 高唐城市总体规划用地汇总表
序号 类别名称 面积(公顷) 占城市总体规划用地比例(%) 1 城市总体规划用地 6045.71 100 2 城市建设用地 3194.23 52.83 水域和其它用地 2851.48 47.17 水域 399.24 6.60 3 其中 旅游休闲用地 315.83 5.22 发展备用地 1453.54 24.04 其他用地 682.87 11.31 详见《土地利用规划图》。
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第十一章 城市综合交通规划
1.城市对外交通规划
1.1现状概况及存在问题
高唐地处平原地区，境内没有铁路站场和具有通航等级要求的河流，公路交通是中心城区对外交通的唯一方式。
高唐公路交通条件比较发达，2000年已经完成城市外环路使得过境交通对城区影响相对较弱。其中105国道纵贯南北、308国道横穿东西；322省道改线已经完成，从城市南部穿过；聊禹路自城区南部穿过。
正在修建的青银高速公路从城区北边穿过。
原有公路大都与城市斜交，形成部分五岔路口和“X”路口。 1.2规划
1）随着城市发展，现有城市外环路已经不能满足城市建设的需求，规划中予以外移到城市外侧。 规划105国道沿官道街与青银高速出入口设互通式立交，并维持原有方式从城市东侧绕城通过，形成城市的东环路；规划308国道城区段北移，形成中心城区的北环路；南移后的322省道对城区影响不大，成为中心城区的南环路；城区西侧的高干路成为城区的西环路。
2）改造公路与环路相交的城市出入口，杜绝畸形交叉口的出现，方便车辆出行。
3）规划长途客运站两个：其一位于滨湖路西泉林路南，面积4.75公顷，以高速公路上的客运交通为主；其二位于人和路北纵四路（暂用名）东，面积3.66公顷，以济南和禹城方向的客运交通为主。近期内先建设前一个，与现状的长途客运站共同使用。
4）规划城市货物流通用地一处：位于城市东部，面积12.1公顷。
2.城市道路系统规划
2.1现状概况及存在问题
高唐中心城区现状主干道框架已经基本形成，为城区经济发展和城市建设创造了良好的条件。但也存在着一些不足
1）道路分工不明确，系统性差；
2）交通干道与商业道路混杂现象，断头路、丁字路、造成交通不够顺畅，
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