4.2 强县扩权的可行性
通过分析，我们可以看到“强县扩权”是一个系统工程，它涉及到省、市、县三级政府，它的实施必须建立在现实可靠的基础之上，这直接关系到经济的平稳发展和社会的长治久安。减少层级、扩大幅度是相辅相成的，强县扩权实行“省管县”的行政体制必然将增大省级政府的管理幅度。通过对可行性的分析，本文认为主要有以下几个方面的原因：
4.2.1 日益宽松的社会经济环境
随着市场经济的日益发展，行政区域的经济结构、社会结构、文化结构受到严重冲击，原有的地级市和县之间因行政隶属而建立起来的经济关系在逐渐淡化，基于市场的横向经济联系正在增强。与此同时，以分散、自由为核心的市场经济体制的确立与运行，为扩大管理幅度提供可能性。
4.2.2 政府职能转变和行政能力增强可以适度扩大管理幅度
“强县扩权”意味着省级政府对县级政府的直接管辖，随着各地地方经济的迅猛发展，有扩权要求的强县逐渐增加，这对省级政府的行政能力提出了新的要求。由于取消了地级市对县的管辖，省级政府要直接处理更多与县有关的行政事务，同时，省级政府需要加强对县级政府的监督制约，以保证政令畅通。随着《行政许可法》的实行，要求实现机构、编制和行政审批等制度的法定化，省级政府基本达到了精简、统一、高效的原则要求。在政府的日常生活中，微观的事务性工作日渐减少，宏观的调控日益增多，政府可以有更多的精力来承担新的任务。另外，随着管理理论的不断创新，省级政府对县的管理不一定要用集权的手段，在下放部分经济管理权和社会管理权的同时，省级政府可以加强对县政府的监督，通过加强审计、巡视等方式加强与基层的联系。 4.2.3 现代网络通讯的普及和科学管理水平的提高
现代网络通讯的普及和科学管理水平的提高，为扩大省级政府管理幅度，实现省直接管理县提供了有力的物质和技术保证。电子政府、政府上网工程等一系列的政府电子信息化建设，使很多省市实现了系统纵向专网，基本实现本系统网络省、市、县三级贯通，有的实现了四级贯通，从而为减少层级、提高效能提供了硬件支持和技术支撑。
5 理性认识“强县扩权”，稳妥推进“省管县”体制改革
实行“强县扩权”，推进“省管县”体制改革，从当前形势看，明显是改革让人诟病已久的“市管县”体制的较好途径，但是，与此同时，也要理性地认识到改革中将面
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对的多面性和复杂性。
5.1 多面性：扩权带来的市县权力博弈
“强县扩权”的推行，势必将重新分配公共行政权力，形成新的市县关系。笔者分析研究认为主要要注意以下几种情况： 5.1.1 地级市对扩权县的支持减弱
在地级市的权力下放后，作为利益的流出者，一些地级市对扩权县的支持减弱，将市级财政的财力更多地投向市区，帮扶扩权县发展的积极性有所降低。有人形象地描述扩权县“有了对省府的话语权，却失了市府的支持度”。 [15]一些地级市为了保住既得利益不愿放弃手中的权力。有些省的部分扩权县反映，真正扩权难关重重，下放的权力“虚”多“实”少，也没有形成完善顺畅的运行机制，致使扩权县心存顾虑，以致陷入进退两难的境地。如在一些已经审批的项目上，原来要求地级市配套解决的部分资金不再下拨；垂直部门在扩权政策中定位模糊，土地、金融、工商、税务等垂直部门对当地经济发展具有自上而下的一套行政体制和管理体制，扩权政策在这种既成的事实面前显得无能为力；扩权县(市)既要主动维护使用对省一级部门的话语权，又要维护与“旧主人”的关系，稍有厚薄就催生了新的矛盾等。 5.1.2 县域滥权，宏观调控力的降低
随着经济强县经济管理和社会管理权限的扩大，对县域经济有很大的帮助，但也可能产生县域的滥权，盲目发展，带来新一轮的重复建设等一系列问题，降低了上级部门对县级的宏观调控力。改革后县级行政的经济社会管理权得到扩大，在不实行缩省，即省管理幅度不变的前提下，省对县的直接管理很可能力不从心，县级政府对市场的功能将会增强，从而极可能为追逐政绩而侵蚀市场机制，加剧市场分割和地区封锁，危害区域经济的整合和发展。
5.1.3 匀质型地区同构经济下的市县竞争
由于以地方利益最大化为政府行为的根本出发点，不少区域出现恶性竞争、地方保护主义、产品同构等现象。为了追求本地经济发展，地方政府必然会不惜一切代价乃至动用超经济手段来发展本地经济，主要表现为：争项目、争投资、争政策。每个政府都力争更多的项目，并以此希望得到中央更多的资金；优惠政策作为一笔可观的稀缺性财富，必然导致更多的地方政府参与到向上级争政策的博弈行为中来[16]。而同构经济下的扩权县和原属地级市的竞争表现更为明显。一旦地方刚性利益在受到强有力的宏观调控
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后，不仅有抵触情绪，而且有时还会从暗中恶化发展到公开抗衡，影响逐渐形成的区域经济一体化，也使得中央政府的宏观调控难以为继。
5.2 复杂性：“强县扩权”不能一哄而上，避免“一放就乱”
5.2.1 “强县扩权”必须与政府职能转变相结合
“复合行政”概念结合学者对中国行政体制当下面临问题的思考认为中国区域经济一体化与行政区划冲突的根本原因，不在于行政区划本身，而在于“政府的职能的转变尚未完全适应市场经济的发展需要” [17]。而解决上述冲突，应当把着眼点放到治理结构的创新上来，认为“在不改变政府职能的前提下，单靠行政区划的调整解决行政区划与区域经济一体化的冲突，只能陷入行政区划调整——新的区域经济一体化与行政区划的冲突——行政区划再调整的恶性循环”。 5.2.2 “强县扩权”必须与各省市的实际情况相结合
推进“强县扩权”，要考虑到是不是所有的地区都适合这种模式，要兼顾东部经济发达和中西部欠发达省区在实施“省管县”体制所选择的时机和模式的差异。同样是“市管县”体制，在东部地区已经暴露出明显的制度性缺陷，而在中西部省区一些辐射能力强的大中城市周边，实际上从经济构成、产业格局上来说都实现了紧密融合，“市管县”体制在这些地方还是运作得很好的，对于将发展成区域经济中心的城市来说，这也是个前提条件。
同时，还要考虑是不是所有政府职能部门都做好了相应的准备，特别是省级部门。在一些大的省区，现有的省级行政划分和职能设置能不能满足省管县的要求，如何不至出现所放的权不能悉数“落地”的问题，还需要一段时间研究和摸索。
而推进“强县扩权”工作最直接的影响当属考验官员的承受度。推进“省管县”的体制改革，涉及到数以万计的政府官员的升降去留等问题，涉及到数以亿计的政府资产的科学配置和依法处置，涉及到新架构的运转磨合，因此，实施的过程中，不能草率行事，应当权衡全局，科学谋划，并经过实践求证，取得具体经验后方可有序推进。
6 结论
回顾我国重大经济政治体制改革的历史，一般是经过酝酿论证后，在条件成熟地区先行试点。在这个过程中发现问题、研究问题、解决问题、完善制度，取得一定成功后再逐步推广，从而保证在全面推行时，能够有更加详尽的总体规划和周密的部署，通过混合体制的过渡，最终取得预期的效果。
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实行“强县扩权”，推进“省管县”同样应该遵循这个步骤，这是一个涉及政治、经济、文化等多方面因素的复杂工程。在相关的实践和研究过程中，虽然已经拥有一系列试行“省管县”体制改革的经验和理论，还必须在中央的统一部署下，结合各省的实际情况，进行深入细致的调查研究，科学合理地统筹规划，在保持相对稳定的前提下，因地制宜，循序渐进，探索出一条与自身发展战略相符合，与经济社会发展长远目标相适应的改革之路。
参考文献：
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[8] 王克群.市管县体制存在的问题及其矫正[J].南方论刊，2005(10):34.
[9] 王川兰.经济一体化过程中的区域行政体制与创新[D].上海：复旦大学硕士学位论文，2005：134-140.
另附：
1、关于网络资源的标注
王明亮.关于中国学术期刊标准化数据库系统工程的进展[EB/OL]．http://www.cajcd.edu.cn/pub/wml.txt/980810-2.html,1998-08-16/1998-10-04． 注：
主要责任者．电子文献题名[电子文献及载体类型标识]．电子文献的出处或可获得地址，发表或更新日期/引用日期（任选）．
［DB/OL］——联机网上数据库(database online)
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［EB/OL］——网上电子公告(electronic bulletin board online) 2、关于外文文献标注（参考西师学报）
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3、没有在正文中引用（即没有上标的文献），学生只是参考其观点的，可不列出页码。
致 谢：
学位论文的写作是一个艰辛而又充实的过程。艰辛在于，虽然经过四年的学习，但是本人专业知识仍然十分有限，对于学位论文高水准的要求仍有欠缺。充实在于，在论文的开题、资料收集、整理、撰写直至完成的这段时间内，在学术规范、理论修养、思维能力和做人做事等各方面都有了一定的进步与提高。这段努力的时光将是一生难忘的。母校的图书馆、校园都将成为记忆中永存的画面，给予我心灵的温暖与前行的力量。
本文的写作得到了众多老师和同学的帮助，借此机会，在此表示衷心的感谢。 首先，感谢李建光老师和陈娟老师，从论文的选题，框架的构思，到研究和写作的深化，他们都给予了悉心的指导与教诲，提出了全面而具有针对性的意见与建议，使论文在原有的基础上有了较大的提高。可以说，没有他们的指导，本文不可能以现在的面貌出现。
其次，非常感谢张永红老师、杨毅老师、宋美臻老师，他们在答辩过程中对本文提出了很多中肯的意见，尤其感谢杨毅老师从专业角度对进一步修改和完善本文所提出的建设性意见，使本文受益良多，在最后定稿时更趋完善。
衷心感谢四年来在专业上给予指导和帮助的罗松老师、何岚老师、张彦老师、谢艳老师、潘峰老师等老师。你们孜孜不倦的教诲，让我看到了社会科学的迷人之处，对社会科学的热爱与日俱增。
最后，也是最重要的，我要把最深的感谢献给我的父母，感谢父母二十多年来不计回报的付出。不管我做出了什么样的决定，他们都一直默默地支持我，他们是我最大的精神支柱。正是他们在生活上的无私奉献和在精神上的无限支持，坚定了我追求理想的执著，赋予了我探索未知的勇气。
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