·总则·
令 第43号）；
5.《关于印发<广东省各级土地利用总体规划审查审批办法>的通知》（粤国土资规保发?2009?198号）；
6.《转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（粤国土资规保电?2010?30号）；
7.《关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》（粤国土资规划发?2010?207号）；
8.《市（地）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1023-2010）； 9.《市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范(试行)》（国土资厅发?2009?79号）；
10.《市（地）级土地利用总体规划制图规范》（TD/T 1020-2009）；； 11.《广东省土地利用总体规划》（2006-2020年）； 12.《广东省国土规划（2006-2020）》（报批稿）； 13.其他相关法规、文件和规划。
三、规划期限和范围
规划基期为2005年，规划期为2006—2020年，近期为2010年。 规划范围为潮州市行政管辖范围内的全部土地，包括湘桥区、枫溪区、潮安县和饶平县，总面积为310081公顷1。
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注：潮州市规划基期土地总面积为310022公顷，规划期内潮州港亚太通用码头等项目建设需填海59公顷，故规划范围全市土地总面积为310081公顷。
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第二章 土地利用现状与形势
一、土地利用现状结构
2005年潮州市农用地面积为261800公顷，占土地总面积的84.45％，其中耕地面积为45843公顷；建设用地面积为30171公顷，占土地总面积的9.73％，其中城乡建设用地面积为21678公顷；其他土地为18052公顷，占土地总面积的5.82％（详见表1）。
表1 潮州市2005年土地利用现状表
单位：公顷、％
地类 耕地 园地 农用地 林地 牧草地 其他农用地 小计 城乡建设用地 建设用地 交通水利用地 其他建设用地 小计 其他土地 水域 自然保留地 小计 合计 面积 45843 36988 157906 152 20911 261800 21678 6774 1719 30171 8877 9175 18052 310022 2占土地总面积的比例（％） 14.79 11.93 50.93 0.05 6.75 84.45 6.99 2.19 0.55 9.73 2.86 2.96 5.82 100 注：表中数据合计数不闭合，是计算时四舍五入所致。
二、上轮规划实施评价
上轮规划自实施以来，在耕地保护、建设用地审批、土地监察、后备资源开发等方面得到广泛应用，取得较好成效：实际划定基本农田保
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潮州市另有可调整地类641公顷，即潮州市含可调整地类的耕地面积为46484公顷。
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护面积43749公顷，完成基本农田保护任务（43700公顷）；实行土地用途管制，有效地控制建设用地总量，2005年全市建设用地总规模为30171公顷，未突破规划期末建设用地的控制规模（34412公顷）；各项主要规划指标基本得到落实，为促进全市经济较快平稳发展发挥了重要的服务和保障作用。同时，营造了按规划用地的良好社会氛围。
2005年与1996年比较，耕地面积减少了3245公顷（若计可调整地类在内，耕地减少2604公顷）；违建和违法用地时有发生。
三、土地利用的主要问题
（一）人地矛盾较突出
2005年潮州市人均耕地面积仅为0.018公顷，低于联合国粮农组织确定的人均耕地警戒线0.053公顷，仅为全省人均耕地面积0.034公顷的53％。随着经济社会发展的加快和城市化水平的提高，建设用地需求日趋旺盛，人口不断增长，人地矛盾必将进一步激化。
（二）土地利用相对粗放
“十五”以来，潮州市国民经济和社会发展取得了显著成就，综合实力有了很大的增强，但资源利用的方式仍较粗放，土地利用效益较低。2005年全市地均GDP为9.28万元/公顷，单位建设用地第二、三产业产值为84.51万元/公顷，仅分别为全省平均水平的75％、67％，为相邻的汕头市的32％和79％。
（三）土地利用效益区域差异显著
由于地理以及开发历史、文化传统等的影响，潮州市土地利用效益的区域差异明显，2005年枫溪区地均GDP达到138.91万元/公顷、湘桥
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·广东省潮州市土地利用总体规划（2006－2020年）·
区为46.05万元/公顷，而潮安县和饶平县地均GDP分别仅为9.02万元/公顷、4.29万元/公顷。
（四）建设用地结构布局不合理
建设用地结构中，城乡建设用地比例大，2005年城乡建设用地占建设用地总规模的72％，且主要为农村居民点（占城乡建设用地的68％）。同时城乡用地的布局规划滞后，城、镇、村与工矿用地功能区混杂。
四、土地利用面临的机遇与挑战
（一）机遇
1. 省委省政府关于加快粤东发展的区域战略有利于潮州市土地资源的综合开发利用
广东省正在实施加快东西两翼发展战略，2006年9月和2009年6月，广东省委、省政府先后两次召开促进粤东地区加快经济社会发展工作会议，要求粤东地区用十年时间，力争经济社会发展水平达到全省的平均水平。这一战略的实施将促进潮州市经济社会的发展，促使全市加大土地资源的开发，提高土地利用的效益。
2. 城镇化和工业化进程的加快有利于促进城乡土地资源的优化配臵
潮州市城镇化、工业化的现状水平较低，2005年全市城镇工矿用地仅占城乡建设用地的32％，远远低于全省的平均水平（50％）。规划期内，为实现全市经济社会的跨越式发展，潮州市委市政府提出了建设“一名城两基地3”的战略目标，加快推进城镇化和工业化的进程，将有利于
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注：一名城两基地是指国内有重要影响力的历史文化名城、国内重要的特色产业基地和广东重
要的能源石化基地
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