其知识结构与企业需要与发展相距较远。同时，企业缺乏在不同专业人才的合理配置，国企内部审计机构设置缺乏稳定性，导致审计人员流动性较大，许多国企改制后，并没有相应的设立内部审计机构，或是只是设立了非独立的内部审计机构。因此,提高内部审计人员的职业能力已经被提高到一个战略的高度,只有从根本上提高内审人员的业务水平,才能使企业在未来的市场竞争中提高竞争力,少走弯路。
1.3 内部审计的范围
目前我国内部审计人员开展的审计业务主要有财务审计、风险审计、内部控制审计和合规性审计等项审计业务，审计成果越来越大，为加强管理、提高效益、促进廉政和维护社会经济秩序做出了积极贡献。CBOK的调查结论是,全球范围内内部控制审计占85.6%,有79.5%的被调查者预测在未来三年中增长最快的审计业务应为风险管理审计方面。
1.4 审计的方法
我国国有企业以“ 账项基础审计和多种方式交叉使用” 为主要的审计方式, 我国对风险导向审计方法应用普遍较少。随着计算机技术的发展和信息化时代的到来，信息系统网络迅速形成，工作的方式方法也发生了根本性的转变，内部审计工作作为管理的重要组成部分，也实现了网络化办公，对企业的内部监督和服务起到了非常明显的效果，使内部审计的工作效率大大提高。
2 国有企业内部审计在问题
2.1 内部审计机构缺乏独立性和权威性
审计存在的基本前提是所有权与经营权的分离，尽管大多数国有企业按规定设立了内审机构，但这个机构到底能发挥多大的作用还很难说，内审机构的独立性和权威性还不够，直接影响了内审职能作用的发挥。虽然，国有企业对内部审计工作重要性的认识逐步提高，结合企业实际，积极加强和改进审计工作，进行
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了大量的探索与实践，取得了明显成效。但是，国有企业对内部审计的认识还存在不足。内部审计人员是本企业的工作人员，其切身利益的得失与企业休戚相关，在组织上、经济上、工作上等均依赖于企业决定工作的情形。
从内部审计的工作过程中看，内部审计报告，内部审计决定的形成、运用、作用和执行等无不依赖于本企业领导意识和行为，即使有时候内部审计发现了本企业领导或其他部门或相关人物违反财经纪律、财务制度和经济违法犯罪问题，也无权处理，内部审计在某种意义上对本企业领导来说似乎是形同虚设。
从监督的运行和作用过程看，有权力者监督无权力者最为有效，上级监督下级效果也是显著的，而同级之间的监督，因权力相等、互相制约、互相抗衡、效果会大打折扣，而下级监督上级，可说是正面效力无几，负面效应随之而来。若领导是无意违法违纪，本身清廉事业心强，内部审计则是可起到参谋助手，提醒建议的作用。倘若领导是故意违规违法，内部审计人员又揭露其行为，则难免引起打击报复，审计的权威性难保，审计职能也难以在企业全面正常发挥。
2.2 内部审计人员缺乏必要的专业素质
企业的快速发展，内部审计职能的日益拓展和审计地位的不断提高，对内部审计工作和内部审计人员素质、能力提出了新的更高要求。但是，目前部分国有企业内部审计人员状况不能适应企业改革和发展及内部审计工作发展的需要。一是部分国有企业内部审计人员配备不足，有时把会计人员充当为内部审计人员，审计工作的开展受到制约；二是，内部审计人员的业务素质和专业背景构成与内部审计的发展不适应，既懂审计与财务又懂经营管理的复合型人才较为短缺，内部审计人员的专业结构还不够合理。在实际工作中表现在对政策理解有偏差，对企业的管理流程、作业流程不熟悉，对管理上不完善的环节把握不住，其业务素质和技能还不能很好地适应工作发展的需要。
2.3 内部审计职能定位不准确
目前，我国国企的内部审计范围过于狭窄，大多局限于财务领域的财务数
据的真实性、合法性的查证及生产经营的监督上，很少涉及业务经营领域和管理
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领域。由于企业的领导对内部审计范围没有正确的认识，直至现阶段，我国仍有不少企业的内部审计仅局限于企业财务会计方面的审查，很少涉及经营管理的其他领域，从而使内部审计多属财务性质，审计的对象主要是会计报表、账本、凭证及相关资料，使得内部审计工作实际上变成了财务会计的自审过程。由于内部审计的职能主要定位于企业内部财务收支审计，以事后监督的形式参与企业经营管理。由于过分强调财经法纪审计职能和监督功能，同时又要求内部审计机构为企业的经营管理服务。而内部审计机构的经济利益受制于企业本身，对企业是否合法、合规经营的监督力度不够，也难以在完善企业内部经营管理方面发挥作用，因而在实际工作中，由于职能定位的偏差影响了内部审计职能的有效发挥。
2.4 内部审计的法规制度不完善
近些年，作为完善与发展内部审计规制的重要举措，国家审计署发布了新
的《关于内部审计工作的规定》，中国内部审计协会也相继制定了《内部审计基本准则》、《内部审计人员职业道德规范》及20余项内部审计具体准则。我国现行有关内部审计的法律规范许多只有原则性的条款规定，比较笼统，可操作性不强，致使实践操作五花八门，影响了内部审计的规范性和严肃性。此外，相关法律法规对内部审计也做出了相应的规定。但从我国企业内部审计现状及发展趋势分析，这些规制远不能满足实际需要。这些法律法规从部门和行业上来看还不够完善、特别是经济方面的法律法规和制度还不够健全,规范审计工作质量和约束审计工作人员的职业道德和工作纪律的制度和法规还不够系统,使得审计人员在检查和评价各项经济活动以及处理违纪问题时,缺乏可靠依据。当内审人员碰到具体问题时感到无章可循,甚至无所适从。
3 完善与发展我国国有企业内部审计的主要对策 3.1充分认识内部审计
现代内部审计新思想、新理念，在广大内部审计人员中初步得到确立。国
际内部审计师协会2001年在修改后的《内部审计实务标准》中对内部审计作了新的定义：“内部审计是一种独立的、客观的保证工作与咨询活动，它的目的是
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为机构增加价值并提高机构的运作效率。它采取系统化、规范化的方法来对风险管理、控制及治理程序进行评价，提高它们的效率，从而帮助实现机构目标”。这一新定义，集中反映了国际内部审计最佳实践经验，充分体现了现代内部审计的新思想、新理念。
3.1.1 强调内部审计的本质是控制
内部审计是内部控制的重要组成部分，它所发挥的作用就是对内部控制质
量评估结果的保证，组织内部受托责任的产生，导致内部控制产生，而内部审计作为保证受托责任履行的一种控制机制，首先需要保证和评价的就是内部控制的有效性。开展内部控制的审计评价，是内部审计渗透到财务、业务和管理领域的“敲门砖”，是内部审计人员的“执业秘诀”。内部控制是内部审计职业的立足之本，内部控制审计是现代内部审计的主要产品，是内部审计工作的永恒主题。 3.1.2 内部审计是组织治理的组成部分
内部审计作为一种控制机制，发挥反馈作用，能够为董事会、监事会、高级
管理层提供信息，是缓解信息不对称的一个有效措施，是组织治理结构中形成权力制衡机制并促进其有效运行的一个有效手段，是组织有效治理的关键要素，这就决定了内部审计要在组织治理、风险管理和内部控制中发挥作用。内部审计是视野和角色，也由传统的“为管理进行审计”转变为“对管理进行审计”；内部审计人员由作为管理者的“耳目”转变为组织治理的“守门员”。
内部控制作为进行风险管理的重要工具，是否有价值由其帮助组织掌控风险的程度所决定。风险管理与内部控制走向融合，不仅是风险管理向前迈进了一大步，也对内部审计发展指明了方向。风险导向审计是以事前风险管理与过程控制为重心，是审计人员时刻关注未来风险发生的可能性，提供前瞻性服务，真正成为企业增值资源、最具持久力和最有价值的资产，从而实现内部审计自身价值的最大化。
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