号文件”，重点是千方百计促进农民增加收入，含金量之高，过去不敢想象。从取消农业税、到各类政策性直接补贴资金的落实，从多予少取放活、到工业反哺农业、城市支持农村，惠农政策不断出台，支农力度逐年加大，就是温总理讲的支持农业农村，五年1.6万亿元资金进去，每年都是几百亿甚至上千亿的增加。2007年全县发放惠农补贴资金1.5亿元，农民人均政策性收入250元左右。
今年，中央和省市加强农业农村工作力度之大、投入规模之大也是空前的。中央农村工作会议提出“三个明显高于”，即财政支农投入增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。省财政预算安排新农村建设方面的项目支出47.4亿元，比上年增加9.7亿元。今年将突出抓好农业基础设施建设，加快完善农业生产条件。加大大中型水库除险加固、大型灌区节水改造、小微型水利工程建设等；将在农民孩子义务教育学杂费全免的基础上做到书本费全免，提高困难孩子上学的住宿补贴。我省也出台政策对大中专院校在校困难学生给予补贴，进一步解决农村孩子上学难的问题；农村合作医疗标准将提高到每人100元；省委省政府的十八项民生工程，在村村通广播、电视、公路等工程的基础上，新增了解决贫困白内障患者复明、城镇低收入家庭住房困难等内容，还将把农村符合条件的贫困人口全部纳入低保范围，实现低保全覆盖。现在的农业农村发展是建国以来的最好时期之一，农业农村工作面临着难得的大好机遇。
在农业农村形势持续向好的情况下，中央要求坚持把“三农”工作放在经济社会发展全局的突出位臵，具有很强的针对性。因为当前农业农村还面临许多突出问题。从总体上看，农业基础不牢、投入不足、后劲不足的基本状况没有根本改变，农业设施装备落后、主要靠天吃饭的基本格局没有根本改变，城乡经济社会发展失衡、差距拉大的基本态势没有根本改变。从我县来看，虽然农民收入走
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出了低谷，但保持快速增长态势的压力很大；虽然农业科技进步产生的效益日益明显，但农民受教育程度普遍不高，粗放耕作、广种薄收等传统经营方式还依然普遍存在；虽然农业投入不断增加，基础设施建设力度加大，但农业整体投入不足，生产水平仍然较低，抵御自然灾害的能力不强；虽然新农村建设取得初步成效，但还仅仅局限在示范点上；虽然各级抓农业农村工作的方式有了较大转变，但精神状态、工作能力仍不能完全适应新形势新任务的要求，存在一些认识上的误区：一是认为农业农村工作不是很重要，农民增收不抓也照样增长。越是在形势好的时候，越是容易滋长盲目乐观的情绪，容易产生忽视农业的倾向，容易出现放松“三农”工作的问题。二是认为新农村建设与工业化、城镇化是两码事，人为割裂开来、对立起来。从某种意义上说，整个县域经济发展都是新农村建设的范围。工业化、城镇化是新农村建设的力量之源、物质基础和基本保障。没有农业的发展，城镇化就失去支撑，工业化就失去根基，要坚决防止把三者割裂开来，对立起来的错误认识。三是认为传统农业与现代农业差别不大，缺乏新的认知和思考。传统农业就是依靠土地和劳动力的简单再生产，发展现代农业，就是以资本、物质和技术等要素为基础，对传统农业进行改造，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
坚持把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位臵，是落实科学发展观的内在要求。积极发展现代农业，扎实推进新农村建设是中央作出的重大决策。做好农业农村工作是一项长期而艰巨的任务。全县各级各部门都要正确认识当前农业农村工作面临的形势，切实增强做好农业农村工作的自觉性和主动性，按照科学发展观的要求，走出一条具有ⅩⅩ特色的现代化农业发展道路。
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二、统筹兼顾，突出重点，扎实做好农业农村工作
当前和今后一个时期，我们要深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，全面落实中央、省市关于农业农村工作的方针政策，按照城乡经济社会一体化发展的要求，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”和“三年倍增、跻身十强、全面达小康”的目标，坚持“快工强县、三产兴城、优农富民、融入合淮、与市俱进”，坚持“发展为上、投资为本，工业立县、县域突破，三化联动、科学发展”，坚持以增加农民增收为核心，以工业的理念发展农业、以城市的理念建设农村、以服务的理念管理社会，加强农业基础建设，大力发展现代农业，扎实推进新农村建设，实现农业农村经济更好更快发展。
第一，要以“三年倍增”的要求引领农业农村发展。目标引领发展，定位决定地位。县委八届六次全会按照党的十七大精神，将全县的发展放在全省乃至全国的发展大局中来定位，与时俱进地提出“三年倍增、跻身十强、全面达小康”的奋斗目标。我们同样要以“三年倍增”的要求来定位未来几年的农业农村工作，争取到“十一五”末，农业农村各项主要指标实现倍增，确保农业产值实现翻番，草莓种植面积冲刺20万亩，奶牛养殖力争达到4万头；通过三到五年的努力，农民人均纯收入跨越4000、5000、6000三个台阶，达到全市平均水平，力争实现翻番。我们全县上下都要牢记，实现“三年倍增、跻身十强、全面达小康”，必须坚持高目标定位、高标准要求，以速度赢得增量，以增量积累总量，以超常规的举措推进跨越式发展。任何一项工作，没有长远的考虑，没有跳起来摘桃子的勇气，没有必胜的信心，满足于自然增长，满足于小步慢进，就不可能实现跨越式发展。今年，各乡镇、各部门农业农村工作以及其他各项工作都要拉高标杆，自我加压，目标上都要有新的定位，工作上都要有新的亮点，坚决克服恐快、恐大、恐新的心态，树立大发展、快发展的意识，以人一我十的干劲，用百倍与
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人的努力，加快农业大县向农业强县跨越的进程。
第二，要以开放的思路推进农业产业化。我们要善于发挥和利用我县农业资源优势，大力发展开放型农业, 积极走出去，开展农业大招商，紧盯全国农业产业化龙头企业，甚至是跨国农业集团，着力引进一批大型龙头企业，发展一批优势产业，培育一批知名品牌，加快农业产业化进程。要始终坚持以现代农业“418”工程为主抓手，重点围绕畜牧水产、蔬菜、林果、优质粮油四大主导产业，培育发展伊利乳业、丰大集团、新希望集团、雨润集团、温氏集团、立华禽业、长风公司、金润米业、花园油脂、东宝食品等龙头企业，积极与正大集团合作，带动奶牛养殖、雪山草鸡养殖、生猪养殖、草莓种植、蔬菜生产、优质粮油、玉米饲草、林木花卉八大基地建设。我们实施的“418”工程与省里今年提出的农业产业化“532”提升行动是相呼应的、也是一脉相承的，要在实施过程中不断调整充实、完善提升，特别是其中的龙头企业，要根据每年全县龙头企业的带动效益和综合实力进行分析排名，选择有基础、有潜力、有条件的龙头企业，从资金、技术、信贷以及激励机制等方面进行重点扶持。在扶持龙头企业的时候要注重效果，改进方式，与推进农业规模化生产结合起来，优先支持在农村建立生产基地、发展订单农业的龙头企业；与推进农民组织化结合起来，优先支持能让农民分享加工、流通环节利润特别是合作制的龙头企业，不断提升我县农业产业化的水平。要积极引导大力发展农民专业合作社，希望广大农民根据各自的农业生产情况，积极参与，只有组织起来，才能改变一家一户的小生产难以适应千变万化的大市场之间的矛盾。要鼓励扶持产销大户、加工大户、农业经纪人扩大生产经营，推进农业产业化发展。
第三，要以市场为取向推进特色产业规模化。规模集聚效益、规模构成特色。规模化是发展特色产业的必由之路，只有实现特色产业规模化才能产生良好的经济效益，进而形成品牌，打开市场。
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