中国发展低碳经济面临的问题及对策
【摘要】低碳经济是全球气候变化背景下中国的必然选择，这不仅仅是因为中国面临国际社会要求控制温室气体排放的巨大压力，还因为发展低碳经济有助于中国转交经济发展方式，保护国内环境，避免技术和资本的锁定效应。文章分析了发展低碳经济对中国的意义，然后分析了在全球大背景下，中国发展低碳经济面临的障碍与困难，最后简略提出了中国如何建立发展低碳经济的长效机制。
【关键词】低碳经济 中国 问题 对策 节能减排
近年来，“低碳”在媒体上出现的频率越来越高。全球各国家对所谓的低碳经济也越来越重视。那么，何谓低碳经济呢？低碳经济与我们的发展到底有着怎样息息相关的关联呢？
一、低碳经济的概念
低碳经济是指温室气体排放量尽可能低的经济发展方式，尤其是二氧化碳这一主要温室气体的排放量要有效地控制。具体说来，低碳经济就是在可持续发展理念的指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
人类社会伴随着生物质能、风能、太阳能、水能、化石能、核能等的开发和利用，逐步从原始社会的农业文明走向现代化的工业文明。然而随着全球人口数量的上升和经济规模的不断增长，化石能源等常规能源的使用造成的环境问题及后果不断地为人们所认识，近年来，废气污染、光化学烟雾、水污染和酸雨等的危害，以及大气中二氧化碳浓度升高将带来的全球气候变化，已被确认为人类破坏自然环境、不健康的生产生活方式和常规能源的利用所带来的严重后果。因此，在全球变暖的大背景下，“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生，特别是“低碳经济”这一概念，受到了越来越多国家的关注。推行“低
碳经济”被认为是避免气候发生灾难性变化、保持人类可持续发展的有效方法之一。而能源与经济以至价值观实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即摒弃20世纪及以前的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。
二、发展低碳经济的意义
“低碳经济”提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。所以，发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步，其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
作为一种未来经济的发展模式，众多国家已经开始在低碳领域大展拳脚，出台各种新政策，开发各种新技术，抢占低碳经济市场的制高点，唯恐在新的革命中落伍。我们国家，作为世界上一个十分重要的经济体，一个在寻求民族复兴的国家，在这新一轮的发展角逐中就更应该把握机会，认真投入到这关系到开发我们国家未来的发展空间与发展潜力的新新经济活动中去。了解了什么是低碳经济以及我国经济发展现状，就不难发现，发展低碳经济，既顺乎世界潮流又合于中国国情，是全面贯彻落实科学发展观，实现可持续发展的必由之路。发展低碳经济是基于我国煤多油少气不足的现实，是提高能源效率、实现经济可持续发展的必要要求，是调整产业结构、转变增长方式的重要抓手，是应对气候变化、开展国际合作的战略选择。因此，发展低碳经济对于我国来来说，有着重大的意义：
第一，发展低碳经济，是中国实现科学发展、和谐发展、绿色发展、低代价发展的迫切要求和战略选择。既促进节能减排，又推进生态建设，实现经济社会可持续发展，与国家正在开展的建设资源节约型、环境友好型社会在本质上一致，与国家宏观政策吻合。
第二，发展低碳经济，确保能源安全，是有效控制温室气体排放、应对国际金融危机冲击的根本途径，更是着眼全球新一轮发展机遇，抢占低碳经济发展先机，实现我国现代化发展目标的战略选择。
第三，立足国情，中国发展低碳经济既有对新兴产业的培育和发展，也包含对传统产业的改造和提升，涵盖国民经济的方方面面。应将调整优化结构做为经济工作的重点。尽管工业化的经济发展阶段不可能短期逾越，但可以通过调整行业内部结构和产品结构，降低高耗能行业的比重，淘汰落后产能和技术，从结构上促进经济的低碳化。
第四，发展低碳经济，是对传统经济发展模式的巨大挑战，也是大力发展循环经济，积极推进绿色经济，建设生态文明的重要载体。首先强调的是节能减排，其次是循环经济的发展，第三是新能源产业的发展，增加清洁能源的比重。可以加强与发达国家的交流合作，引进国外先进的科学技术和管理办法，创造更多国际合作机会，加快低碳技术的研发步伐。中国发展低碳经济，不仅是应对全球气候变暖，体现大国责任的举措，也是解决能源瓶颈，消除环境污染，提升产业结构的大契机。展望未来，低碳经济必将渗透到我国工农业生产和社会生活的各个领域，促进生产生活方式的深刻转变。
三、我国在发展低碳经济时遇到的问题
中国正处于工业化中期阶段，工业化本身就意味着对能源的依赖程度较高。中国的国情决定了以煤炭为主的能源结构在短期内难以改变，企业的规模效应难以迅速提高，产品能源单耗水平以及系统能源效率水平与世界先进水平的差距难以迅速缩小。以上因素决定了中国发展低碳经济具有长期性和艰巨性的特点，这些成为了我国发展低碳经济时需要面对的问题。
作为一个发展中国家，我国在发展低碳经济时面临的问题可以分为两个部分，一是伴随发展现状产生的问题，二是技术能力水平限制的问题。
第一，发展现状对我国发展低碳经济的不利影响：
1、中国处于快速工业化和城市化的过程中，能源资源消耗大。通过各发达国家的工业化及城市化历史，我们能够注意到，城市化基本和工业化是同步进行的。随着我国国力的增强，人民生活水平的提升，人们对高质量生活的追求，在
人们生活方面消耗的能源资源势必越来越多。世界各国的发展历史和趋势表明，人均二氧化碳排放量、商品能源消费量和经济发达水平有显著正相关关系。中国是正处于工业化初期的发展中国家，经济增长方式粗放、能源结构不合理、能源技术装备水平低和管理水平相对落后，导致单位GDP能耗和主要耗能产品能耗都高于主要能源消费国家平均水平。未来随着中国经济的发展，能源消费和二氧化碳排放量必然还要持续增长，减缓温室气体排放将使中国面临开创新型的、可持续发展模式的挑战。
2、自然资源的结构特点决定了以煤为主的能源结构在短期内难以改变。我国的能源结构是以煤为主。煤是排放二氧化碳里面最多的一种能源，在我国的能源结构当中，煤炭占60％到70％的比例，与石油、天然气等燃料相比，产生单位热量燃煤引起的碳排放比燃用石油、天然气分别高出约36%和61%。由于调整能源结构在一定程度上受到资源结构的制约，以煤为主的能源供给和消费结构在未来相当长的一段时间将不会发生根本性的改变，使得中国在降低单位能源的二氧化碳排放强度方面比其他国家面临更大的困难。与用石油天然气相比，比控制温室气体排放的难度更大，所以这里面就要求调整能源结构。
3、我国的经济主体是工业，而工业生产技术水平的落后，无疑又加重了我国经济二氧化碳排放量高的情况。
第二，由于科技创新能力不足而对我国发展低碳经济造成限制：
1、国际技术转让障碍。据估计，以2006年的GDP计算，中国由高碳经济向低碳经济转变，年需资金250亿美元。这样一个巨额投入，显然是尚不富裕的发展中中国的沉重负担。我们面临着来自发达国家的巨大压力，发达国家凭借其资金、技术优势及其国内相对发育的低碳市场环境，所以在低碳经济的国际竞争当中占据一定的有利条件。另一方面发达国家为保持其优势地位，通过设置碳关税等绿色贸易壁垒，限制发展中国家的经济发展。例如，在哥本哈根会议谈判期间，欧洲和美国分别提出来，如果他们提出来要求中国减排的要求中国不答应的话，欧美就从单边采取贸易制裁措施，就是要设立碳关税，美国要搞边境调节税，根据中国或者是发展中国家进口到美国的产品，在生产过程当中的碳足迹，整个生产过程当中排放二氧化碳的过程来确定收税的比例。
2、低碳技术应用障碍。气候变化和能源供给安全要求在能源生产、运输和
