同。如工商部门为了整治流通市场食品安全，制订了一系列商品安全管理制度，并且试图通过进行经常性的市场抽检发现问题。但由于处于管理链条的最末端，发现问题时危害往往已经造成。
从食品生产方式看，由于我市经济条件较差，食品生产的特点是小作坊式分散化生产。农民分散生产农产品，大部分的小作坊随意制作各种食品，他们使用的设备简陋、技术水平落后、卫生状况恶劣、产品质量难以得到控制。这些小作坊“数量多、规模小、分布散、条件差、工艺乱”，食品质量和安全难以保证。食品生产从“田间”到“餐桌”的环节越来越复杂，给监管工作带来极大的难度。
从法律体系看，食品安全法律体系不够完善。一是食品法律法规的系统性和完整性较差，《食品安全法》配套法律法规未能及时出台，对实际问题约束力较低，操作性不强。且《食品安全法》确定的执法主体职责与现实情况有所脱节，不适应现状。
三、建议与对策：
（一）提高认识，加强领导。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。我们要充分认识食品安全工作的长期性、重要性和紧迫性，坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强、失信惩戒与正面引导相结合的工作原则，采取切实有效的措施，全面加强食品安全工作。建议增加市食品安全委员会的力量，成立有编制、有经费、有人员的行政机构，并设立专
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职的副主任1—2人，办事人员3—5人，专门从事食品安全的组织、协调等工作。将食品安全综合监管经费列入财政预算。
（二）认真落实《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，进一步理顺监管体制，建立长效监管机制。《食品安全法》已于2009年6月1日正式施行，明确规定“县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核” 。各级政府要认真加以贯彻落实，进一步理顺监管体制，明确监管职责。建议科学整合部门资源、监管人力资源、检验检测资源、信息资源，构建信息交换平台，做到食品安全监管资源共享，实现相互协助、密切配合，无缝对接，降低行政成本。要在预警和控制上下工夫，制定本市食品安全调查与评价计划，对本地区重点消费食品进行危害因子分析，形成一个快速预警系统，通过分析评估食品安全的隐患，做到提前控制、消除影响食品安全的危害因素，防止食品安全事件的发生。
（三）加快体制改革，整合检验检测资源，尽快解决检验检测机构不全、低水平重复的问题 。建议整合食品检验资源，建立统一、权威、高效的食品安全检验检测机构，为有效监管提供强有力的保证。
1、以质监部门的产品质量监督检验所与药监、卫生部门的食品安全检验检测机构为基础，整合食品安全检验检测机构，建立市、
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县级食品安全检验检测中心，主要负责辖区内食品生产、流通、消费环节的食品安全检验检测，开展食品快速鉴别的技术培训与推广，指导各监管部门开展食品安全监督性抽样,做好食品安全检测评价工作；在蔬菜、水果市场建立农药残留快速检测室；工商部门在做好流通环节监督性抽样的同时，在综合食品市场设立食品安全检测室，主要利用快速检验技术，一般检验设备，进行食品安全检验，以便发现隐患，维护消费。食品检测体系检测机构和检测项目设臵根据发展的需要进行动态管理。
2、加快xx市食品药品检验所建设。xx市药品检验所的检验检测设备相对比较先进，只要改变试剂或对个别仪器设备稍加改进就能进行食品检验，建议加强食品药品检验所改造，按照全市统一规划，取得食品检验检测资质后，纳入我市食品检验检测资源，按照市食品安全委员会的统一规划开展食品安全检验检测工作。
（四）充实强化市食品安全委员会的职能，使其成为高效、权威的食品安全综合监管及统筹协调机构。
1、由食品安全委员会统一制定检验检测机构发展规划，调配检测资源，拟定检测计划并定期发布检验检测信息。市食品安全委员会办公室每年要对检测体系建设进展情况和实际运行情况进行监督检查和评估并向市政府报告，适时提出调整意见和建议。在条件成熟时，加大体制改革力度，推进食品安全检测机构社会化。
2、制定年度抽验计划，并组织实施。由食品安全委员会统一安排从食品源头——农畜产品到消费终端——餐桌的抽样计划，由
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各部门根据职责分别实施，做好监督性抽样工作。按照现行法律规定，生产、流通、餐饮消费环节的食品检测由质监、粮食、工商、卫生等部门监督抽样，食品安全检验检测中心检测；初级农（畜禽）产品检测仍由农产品检测机构承担。食品药品监管部门在做好消费环节（食品成品、半成品）监督性抽样工作的同时，主要负责餐饮业、食堂、农村设宴的卫生检测。
3、组织开展食品安全监管信息收集及统一发布。每月或每季度将各部门对食品生产经营单位的监督检查、检验检测情况在媒体发布，并发出预警信息，公布黑名单，以督促食品生产经营单位加强自律。
（五）加大对无证无照食品生产经营行为的整治力度，努力消除社会顽症。无证无照经营是社会和经济发展到特定阶段的综合性问题，也是政府职能部门在市场监管和社会管理中的一个突出问题。
1、建立健全管理体系，加强综合专项治理。针对无证无照经营管理难度大的情况，建议按照“条块结合，以块为主”的原则，进一步明确各相关职能部门的职能定位和工作职责，强化综合管理工作的责任主体，形成综合整治合力。
2、堵疏结合，加强重点地区管理。要突出抓好对无证无照食品加工销售窝点的监管执法，对一些平时不易监管的早餐夜市、集贸市场、集体食堂、学校周边等流动性较强的食品生产经营行为，加强重点监管。对于下岗失业人员可以通过政策扶持的方式，由政
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府补贴部分资金，经营便民餐饮店等，提供价格低廉、清洁卫生的食品，满足市场需求，有效控制无证食品乱设摊现象，努力消除中心城区无证食品摊点。
（六）继续加强食品安全法律法规宣传和培训教育，切实提高人民群众食品安全意识。在贯彻执行《食品安全法》的同时，继续在全社会开展食品安全宣传和教育活动，加强宣传。一方面，要采取多种宣传形式，注重食品安全宣传的针对性和实效性，创新形式、拓宽渠道、丰富内容、挖掘载体，深入开展食品安全知识“进社区、进学校、进机关、进企业、进楼宇、进商业街区”系列宣传活动，让市民增强防范意识，增加相关知识，引导市民养成良好的饮食卫生习惯，帮助广大市民提高食品安全意识和防范能力；另一方面增加对执法人员的能力培训，确保履行职责到位；同时要加大对食品生产经营业主和从业人员的培训，从加强食品安全教育和防止食品安全犯罪两方面入手，进一步提高企业生产经营的自觉性和自律性，帮助企业提高食品安全法律责任意识，强化企业是保障食品安全的第一责任人，从源头上防止出现食品安全问题。
（七）加强队伍建设，增加政府投入。建议各级政府加强执法队伍建设，要充实食品安全基层执法人员力量，加大对食品安全工作的投入力度。不仅要保证执法人员的办公、办案和监督抽检等经费，而且还要保证仪器设备购臵的经费。
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