华阴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
“十二五”时期是着力构建社会主义和谐社会的重要时期，更是华阴市经济社会发展上台阶、上水平的关键时期。《全市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是以科学发展观为指导，紧抓发展战略机遇，实现超常规、跨越式发展，努力建设中国西部旅游休闲之都的行动纲领，是各部门、各单位、各区域、各行业编制实施“十二五”分支规划的蓝本。 一、“十二五”期间经济社会发展的背景条件和环境因素 （一）“十一五”规划执行情况
“十一五”期间，全市人民在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展观和“五项工作格局”统揽经济社会发展全局，按照“五大优势突破”的要求，积极实施“旅游立市、工业富市、开放开发和项目带动”战略，解放思想、开拓进取、抢抓机遇、克难攻坚，积极应对世界金融危机，扎实开展“一城四创”活动，经济社会实现了跨越式发展，打造中国西部旅游休闲之都取得了实质性进展。
--经济实力显着增强，发展质量稳步提高。2010年全市生产总值达到48.75亿元，是“十五”末的2.46倍，年均增长14.1%。其中一产增加值达到3.57亿元，年均增长6.8%，二产增加值达到26.94亿元，年均增长15.5%，三产增加值达到18.24亿元，年均增长14.4%。人均GDP达到1.83万元，是2005年的2.38倍，年均增长18.9%。地方财政
--项目建设力度加大，固定资产投资大幅增长。坚持实施项目带动战略，全力抓开工、促进度，建成了一批打基础、利长远的重大项目。五年累计完成固定资产投资135.6亿元，是“十五”期间的5.42倍，年均增长57.2%。紧扣国家投资政策，累计争取国家资金12.92亿元。加大招商引资工作力度，有效承接东部产业转移，合同引进项目92个、资金242亿元，累计完成投资75.04亿元。实施重点建设项目72个，累计完成投资97.47亿元，有52个项目建成运营，为提高基础设施水平、培育主导产业、促进经济社会发展奠定了基础。
--旅游经济加速增长，第三产业迅猛发展。新建了华山御温泉度假村、华山游客中心等一批旅游基础设施，实施了华山自然与文化遗产地保护工程，启动了西线索道建设，旅游景点和设施建设得到加强。成功举办了“9·27”世界旅游日中国主会场等活动，华山景区成功创建国家“5A”景区，华阴、华山知名度不断提升。2006年华山被列入国家级自然与文化遗产地保护名录。2010年全市旅游人数达到255.3万人次，是“十五”末的2.1倍，年均增长15.9%，全社会旅游总收
入实现9.62亿元，是“十五”末的2.24倍，年均增长17.5%。在旅游业的带动下，交通运输、餐饮住宿、房地产等服务业迅速兴起，2010年社会消费品零售总额实现12.11亿元，是“十五”末的3.08倍，年均增长25.2%。
--园区建设初具规模，工业经济增势强劲。规划建设的罗夫工业园区，2009年被省政府确定为重点支持的县域工业园区和中小企业创业基地，已有宏发石材等19家企业入驻，年产值28亿元，占全市工业总产值的56%。特别是石材加工业，年产值6亿元以上，已成为工业经济发展的新引擎。2010年，市辖工业总产值实现62.7亿元，是“十五”末的2.85倍，年均增长23.3%。其中规模以上企业产值由“十五”末的17.5亿元增长到“十一五”末的43.73亿元，年均增长20.1%。非公经济迅猛发展，2010年实现增加值11.67亿元，是“十五”末的2.9倍，年均增长23.7%。
--新农村建设扎实推进，农村经济稳步发展。积极改善农村生产生活条件。先后改造中低产田4.6万亩，解决了5.73万名群众的安全饮水问题，建成通乡路38.5公里、通村路303.6公里，在渭南率先实现“村村通”，完成了42个扶贫重点村建设，易地扶贫搬迁了2478名贫困群众。“一村一品”发展成效显着。经济林已达5.7万亩，畜禽存栏45.9万头（只），规模养殖小区23个、养殖户670户，发展规模化农家乐30家，农民专业合作组织98个，粮食均产实现8.43万吨，比“十五”期间增长5.8%，21个村被列为省、渭南市“一村一品”示范村。
--城市建设全面推进，市容市貌焕然一新。加快城市基础设施建设，高标准改造了华岳路、太华路，开通了长城路、环城东路、杨震路、书院路，建成了华山北站广场、城北休闲公园，城区建成区面积达到10.5平方公里，比“十五”末增加了3.5平方公里。扎实开展“一城四创”工作，污水处理厂建成运营，城市绿化、亮化和美化工程有序推进，城市面貌大为改观。房地产市场蓬勃发展，世纪园、东方名城、盛世名门等一批住宅小区拔地而起。城区绿化覆盖面积达500公顷，比“十五”末增加了152公顷。城镇化水平达55.8%，比“十五”末提高了2.2个百分点。
--人民生活水平显着提高，和谐社会建设步伐加快。2010年城镇居民人均可支配收入实现15940元，农民人均纯收入实现4287元，分别比“十五”末增加了9265元和2615元。城乡居民人均住房面积达到34.5平方米和38平方米。教育事业健康发展。城关二中二小加快建设，校安工程稳步推进，新建校舍2.66万平方米，“两免一补”政策和“蛋奶工程”全面实施，2008年被评为渭南首家义务教育均衡发展县。医疗卫生事业不断加强。医药卫生体制改革全面推进，新建了市医院住院楼、中医院门诊楼、7个乡镇卫生院、3个社区卫生服务中心、5个社区卫生服务站和186个村卫生室，农村新型合作医疗制度稳步实施，三级疾病预防体系基本健全。低生育水平继续保持，人口自然增长率控制在5.29‰。文体事业繁荣发展。新建了4个乡镇文化站、10个村级文化活动广场和29个农民体育健身工程，“华阴老腔”“华阴迷胡”被列入国家级非物质文化遗产保护名录。社会救助体系和保障体系不断健全。启用了市中心敬老院，改造了华山
敬老院，城乡“低保”、医疗保险基本实现全覆盖。2006年被省委、省政府评为“双拥模范城”。广播电视、防震减灾、残疾人保障等各项工作取得了新成就。
--精神文明和民主法制建设不断加强。扎实推进作风建设，广泛开展十创十评、文明市民、我是华山人等群众性精神文明创建活动。全面开展平安华阴和信访稳定“三无”市创建活动，深入推进“三级联动、四位一体”的矛盾纠纷综合处理机制，帮助群众解决实际困难、化解矛盾，实行巡特警24小时“网格化”巡逻，人民群众的安全感大幅上升，社会大局保持和谐稳定。高度重视安全生产、信访、基层民主政权建设，完成了第六、七次村民委员会换届选举工作。 （二）“十二五”期间经济社会发展的环境因素
--“十二五”经济社会发展所处的阶段：我市将进入人均GDP由3000美元（目前我市约为2700美元）向7000美元迈进的跨越阶段，全市经济将进入一个加速增长的黄金期，要抢抓这一历史性机遇，在快速发展中实现赶超。
--有利条件：“十二五”时期，从外部看，全国经济正处在新一轮的上升阶段，东部沿海地区产业梯度转移步伐加快，西部大开发向纵深推进，《关中-天水经济区发展规划》的实施，中省加大对县域经济的支持力度，为我市加快发展旅游休闲业、石材加工业等优势产业，承接现代服务业、装备制造业、生物医药、现代农业等特色产业，加快经济社会发展提供了良好的外部环境。内部看，全市上下“人心思变、人心思干、抢抓机遇、赶超发展”的理念深入人心，同时“十一五”期间一大批产业类、基础设施类、环境资源类项目的建成运营，为全市加快发展、赶超发展创造了坚实的内生动力。
--不利因素：全市经济规模依然偏小，旅游休闲体系还不够健全，新型工业化进展缓慢，高耗能企业比重偏大，农业产业化程度依然很低，土地资源紧张，城市建设仍需加快推进，城市管理水平亟待提高，投资环境仍需进一步优化。这些问题必须在今后的改革和发展中认真加以解决。 二、“十二五”期间经济社会发展的指导思想、发展原则和奋斗目标 （一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展观和五项工作格局统揽经济社会发展全局，以加快转变经济发展方式为主线，继续实施“旅游立市、工业富市、开放开发和项目带动”战略，抢抓机遇，着力发展旅游休闲和文化产业，提升旅游竞争力；着力优化区域格局，发展特色经济；着力改善民生，促进居民增收；着力推进城镇化进程，率先实现城乡一体化，努力建设富强、文明、绿色、和谐的中国西部旅游休闲之都。 （二）发展原则
--加快发展。把加快发展作为第一要务，进一步解放思想，抢抓机遇，发挥优势，努力推进经济社会超常规、跨越式发展。
--协调发展。进一步重视发展的质量和效益，促进主导产业和特色产业协调发展，统筹城乡发展，实现经济和社会发展的协调统一。
--绿色发展。更加注重资源节约和环境友好型社会建设，切实有效地推进发展方式转变，大力发展循环经济、低碳经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。
--和谐发展。切实贯彻“以人为本”理念，把发展的目的真正落到富民、惠民上，使社会更加和谐、人民生活更加殷实。 （三）奋斗目标
到“十二五”末，国民经济继续保持超常规、跨越式发展，建成经济发达、社会和谐、环境优美、人民生活相对富裕的山水绿色城市，中国西部旅游休闲之都初具雏形。
--综合经济实力实现新跨越。全市生产总值达到130亿元，年均增长17%以上，三次产业结构调整为5:45:50。人均生产总值达到4.73万元（按现行汇率计算约折合7110美元）。地方财政收入达到5亿元，年均增长25.9%。全社会固定资产投资累计达到700亿元，年均增长30%。社会消费品零售总额达到27.85亿元，年均增长18.3%。
--休闲旅游业发展实现新突破。以华山景区为主，西岳庙、御温泉、华山湖、莲藕基地、华阳川等景点为辅的旅游休闲体系基本健全，成功创建省级旅游示范县市，申报国家级旅游度假区。全市旅游人数突破600万人次，全社会旅游总收入达到48亿元。
--城乡统筹发展取得新进步。城区建成区面积达到15平方公里，城区人口达到13万人。推进3万农村居民进城落户，城镇化水平达到65%。城镇登记失业率控制在4%以内，新增城镇就业2.56万人。乡镇服务功能基本完备，农村合村并居新社区建设全面推进。
--公共服务和人民生活达到新水平。人口自然增长率控制在5.5‰以内，总人口控制在27.5万人以内。城镇居民人均可支配收入达到3.6万元，年均增长17.7%。农民人均纯收入达到1.01万元，年均增长18.7%。劳动者平均受教育年限达到13年，基本普及学前教育，全面普及高中阶段教育。城乡基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，每千人医院床位数达到5张。市乡村三级文体基础设施基本健全，群众文化生活比较丰富。
--两型社会建设取得新成效。耕地保有量控制在33.5万亩。万元GDP能耗下降20%。工业废气处理率、废水达标排放率、固体废物利用率均实现100%。COD、SO2等主要污染物排放总量
