公司进行专门规划。其实我个人比较支持一种三方参与的开发规划模式，就是说让旅游开发公司和社区居民共同参股开发，这样既可以发挥旅游开发公司的技术优势，管理优势，以及专业和资金优势等等，同时也可以充分利用社区居民的开发热情和特色的文化旅游资源，最后由政府对开发进行监督，并在政策和法律上提供相应的支持和监管，从而做到开发与保护并重，经济发展与生态环境保护的双赢。
解读日照旅游产业总体规划
4月2日，来自中国社会科学院旅游研究中心、国家旅游局中国旅游研究院、北京第二外国语学院旅游发展研究院、复旦大学旅游系、浙江大学旅游学院、浙江教育学院、日照市规划局等单位的专家组成评审委员会，评审通过了《日照市旅游产业发展总体规划》(以下简称《规划》)，评审委员会同时提出了相关意见和建议，供项目组借鉴。《规划》将在修编后报省旅游局审核，最后由市政府批准实施。
那么，目前的《规划》到底是个什么样子呢？ 日照有望成为一匹腾飞的旅游“黑马”
日照市旅游发展总体规划(修订) Post By：2009-6-17 13:21:19
本文来源-日照旅游论坛 http://www.rizhaook.com 日照市目前执行的旅游发展总体规划(规划期限为2001年至2020年，以下简称《规划》)于2000年开始组织编制，并形成主要成果，2001年经日照市人民政府正式批复。原《规划》强化了市场导向原则，从将日照建设成为旅游度假胜地应当具备的条件出发，对日照旅游资源开发和旅游产品结构，进行了较科学的规划。该规划在空间布局、形象定位、旅游项目建设、旅游产品开发、产业要素建设等方面进行了科学而合理的规划。
2006年10月17日，日照市旅游发展总体规划修编工作会议召开，确立由北京大衍致用旅游规划设计院王衍用教授主持《日照市旅游发展总体规划》的修编工作，市领导强调规划修编是一项带有战略性和前瞻性的工作，要保证规划的科学性、前瞻性和可操作性，理清思路，突出重点，对全市的旅游产业进行重新定位，注意搞好与城市规划的衔接和对旅游产业要素的配置做出新的规划，要求全市各级各有关部门要高度重视，做好规划修编的配合工作，最终形成一个符合日照实际、可操作性强的高水平旅游发展总体规划，为日照市旅游业发展奠定坚实基础。 近日，《日照市旅游产业发展总体规划》(修编)获得市政府批复，新一轮的日照旅游产业发展规划将进入实施阶段。
《日照市旅游产业发展总体规划》(修编)对未来15年日照旅游发展目标、旅游战略布局、旅游形象及旅游市场作出了详尽的规划。根据规划，日照旅游产
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业空间布局分为“一心、二带、三区”。“一心”：即旅游中心城市；“二带”：即“阳光海岸”休闲度假旅游带和北国江南休闲旅游带；“三区”即南部滨海旅游区、山岳生态旅游区和莒文化旅游区。旅游产品开发将以原生态海滨、山岳风景名胜、莒文化为主要载体，打造两大品牌产品——— “阳光海岸度假游”“水上运动康体游”，三大主要产品——— “阳光海岸休闲游”“山岳生态体验游”“莒文化体验游”，四大特色产品——— “拓展培训游”“渔家风情游”“北国江南游”“港口工业游”。把日照建设成为以融海滨休闲度假、水上运动、山岳观览、文化探秘、民俗体验、名人觅踪、工业旅游为一体，以“3S”(阳光、沙滩、大海)为特色的“阳光度假海岸、水上运动之都”。 《日照市旅游产业发展总体规划》(修编)2008年3月份由北京大衍致用旅游规划设计院编制完成。2008年4月份通过专家评审。2008年8月份省旅游局审核同意。2009年4月份和6月份，市政府第21次常务会议和市委第63次常委会议分别对《日照市旅游发展总体规划》(修编)进行了审议，均原则同意该规划，并提出了修改意见。根据市委、市政府领导以及各部门意见，编制组对规划进行了修订完善，并报请市政府批准实施。2009年7月26日，市政府下发了《关于<日照市旅游产业发展总体规划(修编)>的批复》(日政字[2009]38号)，正式批准实施。
旅游总体规划的实施，为日照旅游产业发展提供了有章可循的依据，为保护日照市旅游资源奠定了坚实的基础，将进一步指导日照旅游业又好又快发展。 （一）主体形象定位：阳光海岸
（二）辅助形象定位：莒国古城北国江南
日照市是以“阳光海岸”为品牌形象，以原生态海滨、山岳风景名胜、莒文化为主要载体，兼具江南景色、森林公园、宗教庙宇、渔家民俗、阳光巨港、奥林匹克公园等景观类别，融海滨休闲度假、水上运动、山岳观览、文化探秘、民俗体验、名人觅踪、工业旅游为一体，以海滨旅游为主的旅游目的地。以建设3S（沙滩、阳光、大海）为特色的阳光海岸为主体目标。
六大具体战略
（一）环境竞争力提升战略
强化环境产品开发，创造环境卖点；从自然环境上升到整体环境，实现整体社会环境的优化，创造具有环境竞争力的旅游目的地。 （二）区域联动战略
加强与日本、韩国、俄罗斯（远东地区），新丝路上的中亚、中东、中欧以及欧美等国家的国际合作，通过友好城市建设与各种形式的合作关系，如可考虑与东京北方的日光市建立友好城市，拓展日本市场从而推动入境旅游的发展。
与连云港联合打造跨省旅游金三角，形成北方小
金三角旅游圈，以集合创新摆脱边缘化的劣势；与临沂、青岛合作，建设“鲁东南黄金旅游圈”。 （三）品质提升战略
引进国内外知名旅游品牌，进行全方位合作，将日照由一般性海滨旅游地向国内知名、国内一流的高品质旅游目的地转型。 （四）营销创新战略
从营销海滨景观向营销海滨环境转变；从营销景点向营销日照城市转变；在营销手段上，要与时尚接轨，创造时尚活动、时尚景观、时尚节事；从定性营销向定量营销转变。
（五）多元驱动，协调发展战略
以旅游为主导，实施多元驱动一体化推进战略，即文化建设、城市建设、工农业建设、海洋开发、生态建设、精神文明建设与旅游联动协调发展。 （六）体制创新战略
成立由市领导挂帅的旅游工作领导小组，强化旅游管理部门的行政与综合协调职能。在区县推行“五莲模式”，实施“景政合一”的管理体制。
日照市旅游客源市场一直以来以省内为主，尤其是本地和周边区域。但是自2005年以来突破中原市场后，年均增长25%以上，以河南郑州市民为主的大众游客大量进入引起了革命性变化。无论旅游时间、人均停留时间和花费、客流量以及客源地域构成都已经发生了很大的变化，客源市场逐步向全国各地扩展。因此，需要对客源市场进行重新审视，并进行准确定位和细分。
交通条件的迅速改善使日照拥有日益扩大的市场发展空间
旅游交通是旅游业的三大支柱产业之一，交通条件的改善对客源地域结构的变化起着举足轻重的作用。随着胶州湾青岛—黄岛海底隧道和大桥的建设，第二条济青高速公路的开通，济南青岛临沂机场的扩建选址，都是对日照旅游产生巨大变化的利好条件；在国际市场方面，以日照至平泽客箱班轮为依托，重点开发韩国和日本市场，同时大力开发远东俄罗斯的客源市场。
旅游产业的迅速发展引起的变化
日照旅游产业的高速发展，引起六要素发生了很大变化。如高档次酒店（5星级）的需求和大众游客的快速扩张带来的渔家乐民俗村，日照已经成为全国最大的渔家乐民俗旅游基地。
以资源禀赋对应市场打造度假旅游产品
适应旅游产业发展与产品更新换代引起的变化，要全方位打造差异化产品，在吸引物方面形成特色的同时，还要加强主题酒店、特色餐饮、个性服务、健康娱乐等方面的建设，为游客打造全方位全要素的差异化旅游产品。
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在空间战略选择上，目前的焦点、重点、着力点是优势性的高端产品（海滨度假、水上运动等）的开发建设，市场开拓的重点是在现有市场的基础上在现有的地域内提升和培育高层次市场。
在形象定位方面，原来的定位瞄准了太阳，现在要瞄准阳光
原规划所定的“滨海生态市，东方太阳城”突出日照的海滨位置、优美的自然生态环境和以太阳文化为主题的旅游品牌。现在随着海滨休闲、水上运动品牌的塑造，旅游形象定位应该向阳光、水上运动等方向拓展，将滨海、阳光、水上运动等主题词组合起来架构新的旅游形象，既能较好地概括出日照旅游资源环境特色，又能吻合旅游市场需求的发展趋势。 山东省的重新定位引起的变化
一是山东省2007年提出“一体推进、两翼展开”的经济发展新思路，推进区域经济协调发展，在打造鲁南经济带（济宁、枣庄、日照、菏泽、临沂）的区域协作发展上，日照是惟一的入海通道，更具有战略意义；二是全省正在打造“半岛蓝色经济区”的旅游形象，日照和青岛、烟台、威海、潍坊、东营、滨州七市重点打造滨海休闲度假旅游产品。日照应当进行海岸带的特色定位，通过深度开发海岸带资源，完善旅游产业结构，强化区域合作，开发中国北方最具魅力的海滨休闲度假产品，形成面向全国和东亚地区的黄金旅游带，并积极促进全省旅游大格局的形成，使日照成为“度假天堂”的重要组成部分。
《规划》认为，日照旅游发展条件既有优势，也有劣势。 优势：
——— 环境优势。日照地处我国南北地理分界线附近，气候宜人，四季分明；冬无严寒，夏无酷暑。近年来一直保持了一级大气、一类海水、饮用水合格率 100%的优势，是我国沿海不可多得的避暑度假胜地。
——— 地缘优势。作为山东旅游四大台柱之一（泰山、曲阜、日照、青岛），可以共同构架山东省旅游产业的格局。日照还可以借用临沂、连云港、青岛的机场，发展自己的虚拟航空。
——— 边际优势。日照是北亚热带和暖温带的交界地带，“中国南方的北方、北方的南方”，兼具多样性的南北风物和景观，占尽地缘优势，连接南北两个旅游市场。
——— 政策、社会优势。政府大力支持旅游业，社会各界参与旅游业的积极性高。 劣势：
——— 难摆脱青岛屏蔽。日照与知名度极高的海滨旅游城市青岛互为近邻，由于主要旅游产品类同，加上两地知名度相差较大，导致日照在客源市场开拓方面难以摆脱青岛的屏蔽。
——— 季节性明显。日照的适游期集中在7-9月，旅游淡旺季明显，产品开发和企业经营面临诸多困难。 《规划》认为，目前日照旅游存在的主要问题是：知名度低，旅游形象模糊；产品单一，旅游潜质难以体现；观念落后，产业发展滞后；资源破坏较为严重。 目前，日照旅游的发展机遇在于：打造新丝绸之路的机遇；水上运动之都品牌塑造的机遇；市场需求高速增长，休闲度假产品将成为主流产品的机遇；山东省旅游产业新增长极的机遇；日照优化产业结构的机遇。
基于这些分析，《规划》认为，日照发展旅游产业的客观优势明显，劣势主要是观念、管理等主观因素，如果战略得当，开发有力，管理科学，日照完全能够发展成为山东省乃至全国海滨地区一匹腾飞的旅游“黑马”。
打造国际一流休闲度假目的地
《规划》决定将“阳光海岸，水运之都”定为日照的品牌形象，以海滨、山岳、莒文化为主要载体，兼具江南景色、森林公园、宗教庙宇、渔家民俗、阳光巨港、奥林匹克水上公园等景观类别，融海滨休闲度假、水上运动、山岳观览、文化探秘、民俗体验、宗教朝觐、名人觅踪、工业旅游为一体，以海滨旅游为主的旅游目的地。
在大空间尺度上，日照旅游要成为山东省旅游台柱之一、儒家文化的口岸；在中尺度空间上，应成为鲁东南地区的旅游核心区、苏北鲁南的联系纽带，临沂、连云港、日照金三角的中心，连接胶东海岸的基点。 具体战略为：
——— 环境竞争力提升战略。强化环境产品开发，创造环境卖点；从自然环境上升到整体环境，实现整体社会环境的优化，创造具有环境竞争力的旅游目的地。
——— 区域联动战略。加强与日本、韩国、俄罗斯，新丝路上的中亚、中东、中欧以及欧美国家的国际合作，通过友好城市建设与各种形式的合作关系，推动入境旅游的发展。与连云港联合打造跨省旅游金三角，形成北方小金三角旅游圈，以集合创新摆脱边缘化的劣势；与临沂、青岛合作，建设“鲁东南黄金旅游圈”。 ——— 品质提升战略。引进国内外知名旅游品牌，进行全方位合作，将日照由一般性海滨旅游地向国内知名、国内一流的高品质旅游目的地转型。
——— 营销创新战略。从营销海滨景观到营销海滨环境转变；从营销景点向营销日照城市转变；在营销手段上要与时尚接轨，创造时尚活动、时尚景观、时尚节事；从定性营销向定量营销转变。
——— 多元驱动，协调发展战略。以旅游为主导，实施多元驱动一体化推进战略，即文化建设、城市建设、工农业建设、海洋开发、生态建设、精神文明建设与旅游联动协调发展。
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《规划》将日照旅游区域分为一个旅游中心（位于日照市区的旅游中心城市）、两条旅游带（东港区滨海地带的“阳光海岸”休闲度假旅游带、东港与岚山区的北国江南休闲旅游带）、三区（岚山区的南部滨海休闲旅游区、五莲县和东港区的山岳旅游区、莒县的莒文化旅游区）。
按照《规划》预测，近期（2008-2010年），主要任务是调整过渡，打好基础，新上项目，优化旅游环境，为中远期的大发展做好准备。到2010年，接待入境旅游者20万人次，年均增长25%；旅游创汇7200万美元，年均增长30%；接待国内旅游者2000万人次；国内旅游收入118亿元，年均增长25%；旅游业总收入相当于全市GDP的10%。
中期（2011-2015年），实现旅游产业的全面提升，市场竞争力大大增强，发展速度进入健康有序的良性轨道，海滨旅游和文化旅游产品进入成熟期，旅游产品开始向精、专、特、优方向发展，旅游业总收入相当于全市GDP的11%。
远期（2016-2020年），树立特色海滨休闲度假型旅游城市的地位和形象，旅游产业的素质得到全面提高，旅游业的发展走上健康有序的发展，旅游业总收入相当于全市GDP的12%。 评审委员会意见汇总
李明德(中国社会科学院旅游研究中心主任 研究员)：
1、日照口岸是现代化的产品，文本中对日照“儒家文化口岸”的产业定位不准确，日照港口是最具现代竞争力的。
2、文本应该增加对日照市城市发展的建议，使日照市成为全国的典范旅游城市。
3、在文化产品、节庆活动中，应集中举办突出日照市形象的重大节庆活动。
戴斌(国家旅游局中国旅游研究院副院长、博导)： 1、日照定位为“滨海旅游度假目的地”，能否加上“休闲”二字；旅游业作为日照市第三产业的“龙头”产业改为“支柱”产业更规范；观光与度假并不冲突，目前我们处于度假的转型期，在我国10年内以观光为主，不能在打造度假旅游目的地的同时淡化甚至放弃观光客源市场。
2、产品规划中不能丢掉观光产品，我国目前处于度假培育期，观光游客仍占很大部分；另外，三大主要产品建设中的“阳光海岸消夏休闲”，建议把“消夏”二字去掉。
3、从全国客源消费动机调查来看，主要是商务+度假旅游，打造欧美式的纯度假旅游目的地过于理想化，在中国不成熟，日照是依托资源的旅游目的地，从政府的角度说，应结合市场与资源，通过概念的提升，进入区域旅游度假概念群中，并更加注重市场主体的培育。
周进步(浙江大学旅游学院教授)：
1、主体形象定位、营销形象定位、附件插图形象定位都统一为营销形象口号，即“水上运动之都，中国阳光之城”。
2、日照应突出解决铁路问题，重点强调增开通往上海、南方地区的列车。
德村志成(浙江教育学院教授、日本国际观光学会会员)：
1、如何表现日照是“阳光城市”，对比本地阳光与其他地区阳光，作为卖点，销售“阳光”，利用“阳光”举办活动，如开发太阳能产品、举办太阳能活动等。
2、奥林匹克水上公园的现代化设施，考虑优先发展国外市场，引进国外私人游艇。
3、日照在港口处培育观光游客市场，同时加速休闲度假制造产业的发展，如船舶制造、帆船制造、游艇制造等，规划文本中应体现邮轮码头的建设。
4、与日本建立友好城市，建议与东京北方的日光市结为友好城市，拓展日本市场；在语言问题上，服务体系场所要有懂得日语的人，有了交流，才能留住客人；日本人喜欢吃海鲜，可开发海鲜类食品。可以通过拉动明星、运动员在日照举办活动而吸引日本游客市场。
沈祖祥(复旦大学旅游管理系教授)：
1、从旅游策划的角度看，如何脱颖而出，如何提升“人气”，目前亮点不够，“阳光”没有个性和独特之处，可直接定为“日出初光先照的地方”。
2、把所有节庆活动统一成大型的旅游活动中，如搞一个海鲜美食活动，带动小型活动，提升日照市的形象；规划中策划的节庆活动可操作性较差，应结合本地产品、文化策划节庆活动，同时，活动应代表日照城市和旅游形象。
孙树贵(市规划局副局长、高级工程师)：
1、突出体现海滨旅游产业的特点，结合城市总体规划和海洋带规划，北部沿海地区定位为世界一流的高端旅游度假区，而文本中的阳光度假村不应是主打品牌；山海天旅游度假区定位为大众与高端度假相结合区域，是市级旅游服务接待中心，应该加强旅游服务设施建设，利用房地产业发展分时度假；奥林匹克水上公园除了水上运动外，应该增加一些项目来吸引游客；丰富提炼涛雒镇多项产品。
2、民俗村应升级换代；建议政府出台优惠政策打造五星级酒店，满足高消费群体的需求。
3、加强保护力度，对海滨防护林、海滨湿地采取保护措施，使核心资源不受到破坏。
4、文本提出的产业布局“一心两带三区”需进一步调整，南部滨海休闲度假区的提法不合适，在城市规划中，南部主要作为工业区。整个204国道以东沿海都属于阳光海岸，作为一带，不能把整个沿海分为一带一区。
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5、规划对日照市现有景区的发展目标定位不够准确。如奥林匹克水上公园打造4A级旅游区，应改为打造5A级旅游区；磴山景区的目标应该是打造4A级旅游区；桃花岛打造2A级旅游区的目标过低了。
张辉(北京第二外国语学院旅游发展研究院院长、教授)： 1、交通问题：空运方面，依靠青岛机场发展压力大；铁路方面，应该加开对主要客源地的列车。
2、延长日照市旅游产业链：通过开展水、陆、空项目，如成立游艇俱乐部、汽车宿营地、帆船俱乐部等。 3、规划中对海洋旅游产品的规划体现得少了，实际上，日照发展海洋产品是大有可为的。
4、在旅游保障体系规划中，缺乏散客中心的规划，随着散客在旅游客源市场中的比重越来越大，通过建设散客中心，组建一日游服务体系。 于冲(山东省旅游局局长)：
1、《日照市旅游总体规划》应该与日照市各项专项规划(各区县、城市总体规划、土地、环保规划等)相衔接。
2、旅游地性质定位：原生态阳光海岸。考虑把日照建设为以3Y(阳光浴、海水浴、森林浴)为特色的原生态阳光海岸。
3、旅游形象定位：建议“阳光海岸”，简捷易宣传。 4、市场定位方面：国内市场首先开发上海及江苏地带，再者是济南、郑州，同时招商引资定位为上海市场；国外市场开发韩国及俄罗斯。 5、交通方面：航空方面要联合临沂机场搞游客包机，日照主要宾馆要有定期到青岛机场的观光巴士把游客引到日照；海上交通方面一是与青岛、烟台、威海的连接，二是与上海之间的连接；发展观光巴士，和上海公司联合开通上海至日照的旅游观光巴士。
6、日照与青岛、烟台、威海相比，总体看缺乏高尔夫，葡萄酒庄、温泉等高消费项目，应开发自己的休闲度假产品，如水上运动发展为休闲度假活动、渔家乐活动等。
7、解决北部滨海地区淡季问题，学习法国经验，开发海水热疗项目弥补温泉不足，同时可以考虑冬季滑雪运动解决淡季问题。
虽然日照旅游业的发展迅速，但是我们也看到在旅游产品开发和整体规划上还存在着许许多多的问题，下面我们就来说一说这些问题。
在日照旅游开发与规划中最突出的问题就是景区的开发与景区的管理之间的脱节，其表现为开发的不完善与管理的无力，并且于此引发的一系列的次生问题。 首先，由于开发的不完善导致旅游基础设施不完善，同时管理的无力更是加剧了这种现象，以至于有些必要的基础设施缺失，而在众多缺失的基础设施中最引人注意是遮阳设施的缺乏。这恰恰是这个被誉为“太阳城”的城市最不应该存在的问题。
