试论中国的外交政策的变化、曲折和成果
摘要：我国的外交政策，其基本原则是独立自主和平外交政策的，是我国对外交往活动的根本准则，是在外交工作实践中探索出来的处理对外关系的根本依据。严格按照这一政策准则办事，既有利于维护世界和平，又有利于推动我国社会主义建设事业的发展。 关键词：外交政策 独立自主 和平外交 外交成果
今年是中国人民抗日战争胜利和世界反法西斯战争胜利70周年。5月9日是欧洲反法西斯战争胜利日。9月3日是中国人民抗日战争胜利日，也是世界反法西斯战争胜利日。2005年9月，胡锦涛在联合国成立60周年首脑会议上进一步明确指出，当今世界，和平与发展仍然是时代主题，全球总体上保持和平稳定。但是，世界还很不安宁。世界和平与发展这两大问题还没有得到根本解决，要和平、促发展、谋合作是时代的主旋律。
作为互动中的国际社会的构成要素：国家，不可避免的要与其他国际行为体之间发生接触、产生问题，这时候就需要一国拿出应对的对外政策做指导。对外政策是一国“对他国政府、政府问组织、非政府国际组织(NGO)和国际环境中的各种关系，有意或无意的给予影响的公共政策。”对外政策也称外交政策[1]。我国的外交政策，其基本原则是独立自主和平外交政策的，是我国对外交往活动的根本准则，是在外交工作实践中探索出来的处理对外关系的根本依据。严格按照这一政策准则办事，既有利于维护世界和平，又有利于推动我国社会主义建设事业的发展。
中华人民共和国成立以来，我党一贯奉行独立自主的和平外交政策，是基于历史的经验，也是基于现实的需要[2]。而曾经处于国际边
缘位置的中国，在逐渐崛起为世界中心舞台上的一个主要角色的过程中，在体制、政策和观念上也做出了很多丰富、调整和改进[3]。
一、中国外交政策的变化
60多年来，我国外交政策先后进行过四次战略性抉择、调整。大约每十余年一次的调整中，中国外交政策始终以维护国家利益、捍卫世界和平和促进人类进步为宗旨，在调整中，中国外交政策不断发展并走向成熟。
（一）开基立业的“一边倒”的战略
50年代，新中国成立之际，在外交战略上所面临的选择，从理论上说主要有三种：一是同苏联结盟；二是同美国结盟；三是在美苏间保持中立。但是以苏联和美国为首的两大阵营对抗的国际格局已然形成，客观上中国外交战略选择的余地并不大，相互敌视的中美两国又不存在发展外交关系的可能性，面对两大阵营的对抗，中国不可能选择中间道路。所以新中国宣布站在社会主义一边，实行“一边倒”的外交战略，从理论上讲是合乎逻辑的选择，从实践上讲也是唯一的选择。
（二）寻求独立的“两个拳头打人”战略
50年代末60年代初的外交战略，是在中国实力有所增强和国际局势出现变化的情况下，中国放弃了“一边倒”的外交政策，提出了团结广大的亚非拉国家，反对帝国主义、修正主义和各国反动派，推进世界革命的外交政策。这个时期的外交政策被形象地喻为“两个拳头打人”。是由于中国受两面夹击的局面所困而致，也有“左倾”思潮影响的痕迹。[4]
（三）顺时达变的“一条线”战略
70年代顺时达变的“一条线”的战略，是随着国际局势的发展和中美关系的改善，中国再次调整了对外政策，放弃了“两个拳头打人”，提出了联合美国反对苏联的“一条线”的外交战略。当时，中
苏关系恶化并对中国构成严重威胁。面对苏联的威胁，对中国而言， 摆脱孤立局面的突破口只有一个，这就是改善同美国的关系，借助美国的力量抵制苏联的威胁。两害相权取其轻，虽然在60年代末中美关系仍然处于相互敌视状态，但相比之下，美国当时对中国并没有构成直接的威胁。经过双方的共同努力，中美两国在对付苏联霸权主义威胁这个共同利益的基础上，于70年代初走向和解。由此，中国也就确定了新的对外政策方针，即联美抗苏的“一条线”战略。
（四）独立自主的外交战略
80年代，中国走向“独立的真正的不结盟”的外交战略。联美抗苏毕竟是特定形势下的产物，这个战略有其自身的局限性。联合一个超级大国反对另一个超级大国的结果，使中国不可避免地卷入两个超级大国之间的纷争之中，也限制了中国在国际舞台上行动的自由。80 年代以来，中国全面调整了对外政策，彻底改变了70年代实行的针对苏联的“一条线”的外交战略 采取了“真正的不结盟的战略”。1982 年党的十二大明确提出了独立自主的和平外交政策，即在国际交往中，不以社会制度和意识形态划线，而是根据国际事务本身的是非曲直独立自主地作出判断；在和平共处五项原则的基础上，发展同一切国家的友好合作关系，特别注意改善和发展同周边国家的关系，以和平的方式解决国际争端。80年代中国外交政策的调整是建国以来最深刻、最成熟的一次，对直到今天的中国外交都产生着重大影响。
苏东剧变后，两极格局终结，冷战结束。为加强联系，促进合作， 积极推动建立公正合理的国际政治经济新秩序，党的十五大提出“要以更加积极的姿态走向世界”，要寻求共同利益的交汇点，扩大互利合作，共同对付人类生存和发展所面临的挑战。对彼此之间的分歧， 要坚持对话，不搞对抗，从双方长远的利益以及世界和平与发展的大局出发，妥善加以解决。所以，在世纪之交，中国陆续同一些世界大国或地区建立了战略伙伴关系。
新时期中国与世界大国或地区建立的战略伙伴关系具有以下特点: 1.平等互利，相互尊重；发展友好，互不对抗；不针对、不损害第三国。2.着眼大局，面向未来，不因分歧和矛盾影响国家关系的健康发展。3.推动以经济贸易科技交流为重点的各个领域的合作。4.建立元首互访、总理会晤、高级官员磋商、热线联系或其他的沟通协调机制。中国与世界大国或地区建立的战略伙伴关系，从某种意义上说，既是中国外交战略的新思维，也是未来国际格局建立或发展的方向。虽然目前这种战略伙伴关系具有某种程度的模糊性，还缺少具体内容充实，但它毕竟建立了比较健康的沟通协调机制。更重要的是它表明了一种认识上的变化。战略伙伴关系的建立，将会大大减少制约因素，使中国在更为有利的国际环境中加快发展。
如今，中国外交已全面走向成熟；虽然，中国的外交面临多极化的国际局势，但是和平与发展是时代的主题。经济发展成为国际社会的核心问题，全球化是世界发展的潮流。中国的外交形成了新的安全观与新的外交战略。[5]
二、各时期战略中的曲折
在新中国成立时，根据中国当时面对的国际环境、国家安全和政治经济利益的需要， 中国领导人决定了对苏“一边倒”的外交战略， 中国实施对苏“一边倒”政策在防御美国侵略、改善周边环境、加强安全防务、获取经济援助等方面所起的作用，已有很多论证。然而这并不代表是中国在实施对苏“一边倒”政策时，就一位的听苏联老大哥的指挥，放弃了独立自主的原则、在涉及主权的问题上据理力争[6]。建国后不久，苏方曾提议在旅顺为在日俄战争中阵亡的沙俄官兵建立永久纪念馆，周恩来严词驳斥：日俄战争是一场在中国土地上进行的帝国主义战争，列宁在世时曾斥责过沙皇政府的侵略行径，现在要搞这种纪念物，不符合无产阶级国际主义原则，拒绝了俄方的无理要求
[7]
。 1950年2月14日，经过毛泽东、周恩来等中共领导人在莫斯科近
