中，经济不发达、农村的剩余劳动力丰富和城镇规模偏小的欠发达平原农区①的城镇化发展速度将明显加快，存在着较大的提升空间。菏泽市作为欠发达地区，在国家政策和山东省委、省政府实施的“突破菏泽”发展战略以及加快鲁南城市带发展的背景下，其城镇化进程碰上了快速发展的历史性机遇。
1.1.2 研究意义
城镇化问题决定着中国的未来，也决定着欠发达平原农区的未来前途。城镇化是解决“三农”问题的根本出路，对于从根本上破除城乡二元结构从而促进城乡协调发展具有十分重要的战略意义。在社会主义新农村建设如火如荼的今天，有利于城镇化和社会主义新农村建设良性互动，从而把城镇化和新农村建设作为农村地区快速发展的双驱动力。城镇化有利于扩大内需、提供就业岗位和调整农村产业布局，有利于促进区域经济社会发展和人民生活水平提高。
欠发达平原农区是典型的传统农业地区，从区位、资源、文化传统上看，它与珠三角、长三角或者温州、苏南地区都形成巨大的反差，在改革开放后的工业化和城镇化的道路上，起点低、起步晚，更像中西部广大地区。对于以农业为主，城镇化水平较低，大城市的辐射作用很难达到的农区，城镇化有其独特的进程和特点，对其进行研究具有典型的示范意义。欠发达平原农区的城镇化也成为了破解“平原农区现象②”难题的主要途径，可使农区尽快摆脱贫穷与落后状况，实现经济的快速发展。因此，研究欠发达平原农区的城镇化对于促进农村现代化进程和实现农村剩余劳动力转移有着一定的现实意义，对于类似的中西部地区具有广泛的借鉴意义，也对丰富中国特色城镇化道路有着理论意义。
1.1.3 研究目的
进入21世纪，全球化、信息化、工业化、城镇化、现代化成为世界各国必须面对的现实问题。改革开放30多年来，中国的工业化和城镇化快速发展，取得了一些举世瞩目的成就和成功经验，同时也存在诸多的问题需要解决。中国地域辽阔，各区域经济社会发展不平衡，城镇化水平差异较大。既有东部沿海长三角、珠三角、环渤海等城镇密集区，也存在中西部地区的城镇非密集地带。欠发达平原农区正处在东部向中西部过渡地带，具有鲜明的农村人口比重高，城乡差距大，城镇体系发育不成熟等特征。即与沿海地区外需或工业驱动的城镇化不同，也与中西部人口少、资源丰富地区的资源驱动城镇化不同，有其独特的城镇化进程和驱动力。城镇化过
① 本文出现的“农区”特指“欠发达平原农区”的简称
② 李政新.如何破解“平原农区现象”——豫东平原农区连片扶贫开发带的实证研究[J].河南社会科
学,2005,13(05) 139-141.
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程必然要占用大量土地，而欠发达平原农区大部分是农业用地或农田基本保护区，这就进一步缩减了用以生产全民所需粮食的基地规模，影响国家粮食安全。怎样解决农业、工业与城镇建设用地矛盾,同步推进工业化、城镇化、城乡一体化和农业现代化。在这样区域如何进行城镇化？以致让城乡经济社会协调可持续发展。
在这种背景下，借鉴国内外城镇化相关理论与有益实践经验，考察欠发达平原农区城镇化进程并从中发现问题，针对这些问题找到根源，并在遵循城镇化发展客观规律的基础上，充分发挥后发优势，避免走弯路，探索一条适应欠发达平原农区的新型城镇化发展战略，是农区加快城镇化、逐步实现现代化和城乡一体化的必要环节，也是本文的研究目的所在。
1.2 研究区域简析
1.2.1 对“欠发达平原农区”认识
欠发达平原农区顾名思义“欠发达”是指经济总量、收入水平、城镇发展水平相对于其他区域较低；“平原”是指地形以平原为主；“农区”是指人口以农民为主、经济活动以农业为主，是国家重要的粮棉油、林果、蔬菜等农副产品生产基地。
耿明斋教授首先提出了“平原农业区”的概念（耿明斋，1996），其后对此作了进一步解释，并使用“欠发达平原农业区”一词，还对该区域进行了明确的空间界定和特征概述（耿明斋，2004）。从自然地理位置上看，包括河北和河南境内太行山伏牛山以东、桐柏山大别山以北的地区；大别山和长江以北、陇海铁路以南的苏北和淮北地区；山东境内京沪铁路以西以及纵贯辽宁、吉林和黑龙江三省内部的广大地区，实际上也就是东北、华北和黄淮三大平原的全部①(耿明斋，2005)；刘东勋教授使用“内陆欠发达传统农业区”一词并对其特点进行了概述（刘东勋，2004）；赵亚东对“欠发达平原农业区”的河南省部分以县为单位进行了具体研究，对其现状和问题进行分析，指出欠发达平原农业区是中原崛起的新突破点（赵亚东，2006）；陈玲对“传统农区”主要包括河南省的周口市、驻马店市，安徽省的阜阳市及山东省的菏泽市等经济发展落后地区的几个问题进行了探讨（陈玲，2007）；李燕燕教授在《传统农区经济转型原始路径的一般分析》中也对传统农区的特征进行了概况（李燕燕，2007）；王理博士运用GIS技术，按照海拔50米以下、相对高差20米以下、坡度不超过7°的标准，界定了“传统平原农业区”的空间具体范围（王理，2008），包含河北、河南、安徽、江苏、山东等5个省的260个行政县（市），其中
① 耿明斋.欠发达平原农业区工业化道路——长垣县工业化发展模式考察[J].南阳师范学院学报(社会科学版),2005,4(01):26-35.
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不包括鲁中山区的县市以及地级市的市辖区①（见图1.1）；王宇燕博士用“传统农区”的概念对其进行了简单的概况（王宇燕，2009）。综合以上研究，可以看出不管“内陆欠发达传统农业区”、“ 传统农区” 还是“传统平原农业区”其与本文的“欠发达的平原农区”的内涵都没有实质区别。
图1.1 传统平原农业区的空间范围图
来源：王理.制度转型与传统平原农业区工业化路径研究[J].博士论文.2008,第21页.
综合以上学者的研究，欠发达平原农区的基本特征可以概括为： （1）地处内陆平原，既无资源优势又无区位优势
地处平原腹地，地势平坦，远离沿海经济发达和城镇密集区；但是自然资源缺乏，出现“地上无山，地下无矿”无资源可利用的局面。
（2）农业气候资源较丰富，粮食生产条件较好
欠发达平原农区属暖温带大陆性气候，四季分明，光照充足、土壤肥沃，适宜种植多种作物，是我国粮、棉、油、林、畜的主产区和重要的商品粮基地。
（3）经济发展落后，产业结构层次较低，第二、三产业发展严重滞后（王宇燕，2009）
欠发达平原农区的无论经济总量还是人均水平与全国和所在省份都有一定差距。绝大多数县(市)都以劳动密集型的小农经济为主，第一产业在国民经济中的比重仍然偏高，工业化起步晚，基础差，工业化低于全国水平（王理，2008），非农产业十分薄弱。
（4）人口密集，劳动力资源丰富
① 王理.制度转型与传统平原农业区工业化路径研究[D].博士学位论文.河南大学,2008.
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欠发达平原农区处在平原人口极其稠密地区，人口基数大，加上计划生育政策执行不彻底，造成人多地少的局面。由于科技进步、劳动生产率提高、和机械化的应用，出现了大量剩余劳动力，他们大多去沿海经济发达地区和大城市打工。
（5）城镇化水平较低，城镇规模偏小
欠发达平原农区农业人口比重大，城镇化进程缓慢，城镇化率远远低于全国和全省平均水平（王理，2008）。远离经济格局中心和省级经济中心，城镇体系发育不成熟，结构不合理，中心城市发展慢，小城镇特色不突出，产业雷同，对农村地区的辐射带动能力有限。
（6）历史悠久，文化底蕴深厚，但思想观念保守，市场经济意识不强（王宇燕，2009）
农区地处中原腹地，受中华传统农耕文明的半封闭性和保守性影响较深，小农意识根深蒂固，人们安于现状，工商意识淡薄，难以在市场经济中及时发现改变生活状态的机会，所以很少有像样的民营企业。
1.2.2 案例区域选取
之前对于城镇化的研究多集中在对珠三角，长三角，环渤海等沿海发达区域；某一省域或市域单元、边疆民族欠发达地区(左理，2009)；省际边缘区(郭荣朝,2006)等等。像对于东中部结合地区，地理、经济、社会文化特征一致的平原地区，但经济欠发达，城镇发育不成熟的研究比较少，可是对于同一类型的区域，其城镇化发展道路还是有规律可循的。
基于欠发达平原农区的广阔性，根据《基于自然和人文因素的中国欠发达地区类型划分和发展模式研究》中对欠发达区的二级划分，鲁豫苏皖四省交接处的黄淮平原低洼易涝区是中国欠发达区域之一（杨晓光、王传胜、盛科荣，2006）。本文研究的区域（见图1.2）地处中原的黄淮地区，从自然地理来看，处于黄河、淮河之间有泥沙冲积而成的黄淮平原；从全国经济地理格局看，它远离经济中心城市和沿海开放地区，基本上处于长三角，环渤海，山东半岛城市群，中原城市群等经济、城镇密集区辐射范围的边缘地带；根据国家主体功能区的划分，属于限制开发区的农业主产区，用来保障农产品供给安全；从各省份来看，位于中国河南省东部、山东省西部黄河以南及安徽省、江苏省淮河以北，在苏鲁豫皖省区交界处的黄淮地区，形成了一种罕有的“平原农区现象”（李政新，2005），它远离省会城市，是各省经济发达地区的边缘地带。黄淮地区是中国农耕历史最久、传统积淀最深的地区，在中国延续几千年的小农经济结构以及在此基础上形成的传统思维模式和行为方式
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