司法公开的美国经验

2026/4/29 20:43:52

序进行终结之前还要遵守一个标准的流程。第一,只有法官才有资格决定和命令相关的信息是否予以封存,法官助理、其他工作人员没有此项权利。第二,信息封存的意图本身要保存下来,作为公众可以获取的信息,让公众和媒体了解是否是合法封存。第三,要对封存的文件做比较详细的记录,说明封存情况。如果发生上诉,上诉法庭可以了解相关情况并对封存决定进行评估。第四,封存文件的限度不能超过必要的范围。第五,封存本身可能存在一定的有效期,如果导致封存的原因已经过期或者失效,封存的文件应该向公众开放。

部分不公开或部分封存的情况也是存在的。法庭在处理涉及保密的信息时有如下做法:证据开示的保留——限制一方获得另一方的证据;单方陈述——当事人直接向法官陈述,无他人在场;庭审时有限的陈述——公开庭审时只陈述证据的非保密部分;封存/保密遮掩笔录——避免庭审信息公开;限制拷贝——禁止复印保密文件;禁言令——禁止审理中律师和当事人向媒体或公众披露案件信息;无互联网接入——只能从法院内部计算机终端访问法院文件。联邦司法中心于2006年研究了所有的封存案件,该研究并未包括部分“封存”的案件。联邦司法中心发现,整个案件完全封存的情况比较罕见,仅有0.2%的民事案件和1.6%的刑事案件。

法庭对媒体的政策。各法院做法不一。美国联邦最高法院不允许直播口头辩论的内容,但每天都会公开当日的辩论笔

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录,每个周末都有辩论的录音记录。在其他联邦法院,只有第二和第九巡回法院允许直播上诉庭审,大多数地区法院禁止任何形式的照相、录像或直播。司法会议2010年开始在联邦地区法院的民事案件庭审中允许庭审摄像并评估其影响,目前有14家法院参与试点。在州法院层面,大多数州在一定程度上允许在法庭摄像。佛罗里达州的相关准则允许所有的上诉案件和审判庭进行摄像。德克萨斯州在不干扰当事人或妨害法院权威并得到当事人同意的前提下,允许对某些民事案件广播、直播、摄像或拍照。一般准则都规定了可以进入法庭的摄像机数量和摄像师人数、机位和灯光位臵。但陪审团的内部讨论、法院和律师之间不记录在案的讨论则禁止录音录像。禁止把摄录作为证据或正式官方记录。广播电视数字新闻协会网站(http://www.rtdna.org)总结了各个州法院庭审摄像的准则。即使禁止录音录像,法院仍然可以允许记者在庭审过程旁听并实时发微博信息。

关于社交媒体的使用。审判时陪审员使用社交媒体可能导致偏见、审判无效或推翻定罪。多数法官在对陪审团指示时,都会关注社交媒体的使用问题。律师在筛选陪审员时允许使用社交媒体上陪审员的相关信息。

三、“利用搜索工具很快检索案件和关键法律问题”:美国的判决书上网系统和公共访问系统

美国2002年的《电子政务法案》要求推广使用计算机技

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术“提高联邦政府透明度和问责制”,要求联邦法院维护网站,允许公众在线访问每个案件的档案信息,所有书面判决必须发布可以文字检索的格式。但是,文档中的身份识别信息如社会保障号码、生日、未成年人的全名、银行账户号码可以保密遮掩,也限制远程访问社会保障申诉案件和移民案件。

所有联邦法院和大多数州法院都把判决书放在网上,但是由于没有一致、统一获取案件信息的工具、渠道,导致搜索中存在很大困难。“WEST全国判决书系统”把联邦和州法院判决汇编到一个统一的系统中,任何人都可以查阅。同时,把所有联邦法院案件汇编进联邦公告系统,所有州法院上诉案件判决进入地区公告系统。WEST是一个私人公司,搜集所有联邦和州法院案件信息,汇编成“报告集”,可以在图书馆或者网上检索WESTLAW和LEXISNEXIS数据库(付费定制服务),还有一些免费网站如Justia.com和OpenJurist.org任何人都可以使用。一般来说,拿到案件信息后,Westlaw在2到24小时内就会把“未经编辑的”版本的法庭判决录入数据库,West的律师编辑会查阅法院的判决书,为研究者添加其他功能和有用的工具。这些功能包括:“概要”,即总结案件程序性背景、事实、主要法律点、判定;“主题”(经分析过的一段案件总结),即总结法院意见中涉及的法律要点;“编号”,即主题按照内容划分,并在WEST系统中分配一个编号。利用这些工具可以很快的检索到案件和关键法律问题。

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法院电子记录公共访问系统(PACER)。该系统是一种公共电子接入服务系统,由美国联邦法院行政管理局管理。它存储了所有地区法院、破产法院和上诉法院的案件信息,包括案件相关文件、案件统计表以及其他相关信息等。PACER由众多服务器组成,每个法院负责维护自己的服务器。1988年,美国司法会议授权建立一个包含多个地区法院、破产法院和上诉法院的案件信息并且允许公共访问的系统。当时有十几个法院签署了系统建立协议。起初,PACER仅仅是一个电子公告系统。1997年,该系统增加了美国案例索引目录,允许全国通过索引访问地区法院、破产法院和上诉法院的案例。1998年,该系统开始转到网上,经过20年的服务和完善,PACER从起初仅有十几个法院的案件信息,发展到如今包含了所有地区法院、破产法院和上诉法院的案件信息。公众可以通过当事人姓名检索联邦法院的全国案件索引,可以访问某个法院的PACER网站查阅案件信息。任何人只要注册了账户,就可以使用。目前系统用户数近100万。账户免费注册,但是访问按照查阅的页数和打印的页数收费,每个季度如果使用费用不超过15美元就不收取费用。查阅司法判决书、在法院内部的公共终端查阅案件信息和文件是不收取费用的。

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