11．劳动保护是现代社会生产发展到一定阶段的产物，是每个国家所面临的一大社会问题。
12．劳动保护的含义：（选择题）
1) 广义的劳动保护是指有关劳动保护的全部法律规范，不仅包括在劳动过程
中保护劳动者的安全和健康的法规，而且还包括劳动报酬、劳动保险、奖励处罚、人员的录用、辞退和调动及民主管理等各种权利在内。
2) 狭义的劳动保护，是指国家和企业为了保护生产者在劳动过程中的安全与
健康，改善劳动条件而采取的各种组织和技术措施的总和。 13．职业许可对劳动力市场的影响：
1）短期内可以限制特定职业的劳动力供给，提高市场工资。
2）为那些获得许可的工人提供经济租金，同时也造成那些没有获得许可的工人的效率损失。
3）为获得有限的许可证而进行的竞争。
第八章 非正规就业与灵活就业
1．弹性就业：是指不限时间、不限收入、不限场所的灵活多样的就业形式。它是相对于全日制就业形式而言的。
2．弹性就业包括全日制就业、临时就业（如短期就业、季节就业、承包就业、传呼就业、独立就业）、派遣就业、 雇用型派遣就业和登记型派遣就业、钟点工等。
3．就业的功能（论述题）
1) 就业对劳动者个人的功能。
A、劳动者生活保障功能，就业具有保障劳动者基本生活的功能，这是其他功能的基础与前提。
B、劳动者自我价值实现和发展的功能。
C、劳动者服务社会的功能。就业协调了人与人之间分工与协作的关系，为人们服务于社会提供了途径。 2) 就业的社会功能。
A、增加社会财富功能。就业使分离的生产要素得以结合，从而生产出物质财富和精神财富，为人类社会的存在和发展提供经济基础。没有就业活动，人类的财富就失去了源泉。
B、社会稳定的功能。就业问题解决的如何关系到社会的平等与稳定的环境。劳动就业可以使社会成员各得其所，安心工作，使良好的工作秩序、生活秩序和社会秩序得以维护。相反，就会影响到社会的稳定。
C、社会发展的功能。就业是一种经济活动，对社会的发展有着重要的作用。 4．就业形势严峻的成因（简答题） 1) 劳动力市场严重供大于求。
2) 大规模产业结构调整阶段，吸纳新增劳动力能力还比较弱。 3) 社会保障体系有待完善。
4) 劳动者整体素质和部分城镇职工的就业、择业观念是影响就业的两个重要方面。
5．我国非正规就业存在的问题（简答题） 1) 非正规就业无组织性。
2) 非正规就业人员劳动权益未受保护。
3) 非正规就业人员缺乏社会保障。
4) 行政执法部门存在执法手段不当现象。 6．发展非正规就业的意义（简答题）
1) 可以缓解我国目前面临着的前所未有的就业压力，保持社会的基本稳定。 2) 有利于促进我国经济运行机制的市场化。 3) 有利于国有经济的体制改革。
7．灵活就业的特征：劳动关系非正规化；劳动报酬低，环境差；与社会保险几乎没有制度性联系。
8．灵活就业的种类：非全日制就业、临时就业、自营就业、自由职业者。 9．灵活就业的意义（简答题）
1) 有效开拓就业门路，增加就业岗位。 2) 增加弱势群体收入，减少城镇贫困人口。 3) 有利于劳动力资源的优化配置。
10．国外政府促进灵活就业的经验或措施（论述题/简答题） 1) 政府在信贷、税收、财政等方面给予大力支持。
A、国际劳工组织在部分工业化国家，如美国、加拿大、英国、法国、意大利、德国和荷兰等国，开展了通 过小型信贷手段帮助失业人员自营就业的计划。
B、丹麦政府为支持自营就业，制定并实施了家庭服务计划。方法是政府财政对自营就业者创办的企业提供补助。
2) 政府建立指导机构，对灵活就业提供法律和政策咨询。 3) 政府保护灵活就业者的合法权益。
4) 政府积极引导不规范灵活就业的发展。
11．政府从哪些方面保护灵活就业者的合法权益？（简答题） 1) 制定用工标准，保护灵活就业劳动者的合法权益。 2) 改革和发展专门的社会保障制度。 3) 加强对灵活就业劳动者的教育培训。 12．加快发展灵活就业的对策。（多选题）
A、转变劳动者就业观念；B、实施积极的灵活就业政策；C、完善就业法律法规；D、完善灵活就业的服务体系。
第九章 劳动力市场中的弱势群体
1. 弱势群体人员形成弱势地位的原因（简答题）
1）城乡差距扩大；2）城市化进程缓慢；3）产业结构调整；4）市场经济竞争出现分配不公。
2. 中国社会弱势群体的社会支持政策：强化政府的社会政策支持；发展社区服
务。
3. 弱势群体社会保障的问题？（简答题）
1）社会保障制度的覆盖面太小 2）社会保障资金得不到保证
3）社会保障制度不能发挥平衡收入、缩小差别的作用。 4. 解决弱势群体社会保障问题的政策措施？（论述题/简答题）
1）广覆盖、社会化、可持续。
在社会目标上，要达到公平和大多数人的基本权利；经济目标上要达到收支方面的可持续性和对经济增 长的激励作用；政治目标上，要达到不同人群利益关系的平衡及其连续性。同时要处理好政府与市场的关系。
2）用制度保证合法的劳动收入和非劳动收入。 明确非劳动收入合法有效的途径，从法律上、制度上界定收入的合法和非法，有效地保护一切的合法收入。
3）完善社会保险制度：社会保险是社会保障体系的核心部分，它所占用的资金与社会救济和社会福利相比居于首位。社会保险应是解决下岗失业人员社会保障问题的主要措施。要完善社会保险的制度体系，应把改革重点放在失业保险、医疗保险和养老保险三大块上。
4）建立完善的社会救助制度。社会保障的目的不仅仅在于保障弱势群体的生存权，更要保障其发展权。社会救助制度作为社会保险制度的有益补充，被誉为保障社会安全的“最后一道防线”，在保障弱势全体的生存权和发展权方面所起的作用不容忽视。
5）建立与完善沟通机制。一项政策是否得到落实，运行是否成功，政府的精心设计固然重要，但建立与完善沟通机制，倾听“基层”的“声音”也不能忽视。
5. 如何建立完善的社会救助制度？（简答题）
1）健全最低保障制度。
2）广泛的援助包括：经济援助、教育援助、精神援助。
第十章 公共就业服务
1. 公共就业服务最早产生在20世纪初的英国。
2. 公共性就业服务包括：职业介绍、职业指导、就业训练、社区就业岗位开发
服务和其他服务内容。（多选）
3. 公共就业服务：是非营利性的公益性服务，向求职人员和用人单位提供免费
的就业服务。（名词解释）
4. 公共就业服务的作用与功能（简答题）
1）公共就业服务有利于促进就业。
2）有利于培育劳动力市场，促进劳动力供求结合的实现。 3）是国家调节和干预劳动力市场的主要手段。 4）能够促进社会稳定。
5. 职业介绍是公共就业服务最传统的服务项目，也是就业服务工作的出发点和
落脚点。
6. 职业介绍的原则（多选）：客观性、引导性、科学性、无偿性。
7. 就业培训，也称职业培训，是指对具有劳动能力的人获得从事某种职业和工
作所必需的专业技术知识、实际操作技能、职业道德、职业心理和职业纪律等而进行的教育训练。（名词解释） 8. 就业培训所包括的内容（简答题）
1）上岗资格培训；2）转岗技能与知识的培训；3）在岗技术与知识的培训。 9. 失业补贴是指国家对失业者提供的收入支持以保障其基本生活，它主要由公
共就业服务机构进行管理和发放。
10. 失业保险的资格条件：1）必须达到规定的资格期限。2）必须是非自愿性失
业。3）履行某些义务。（多选）
11. 失业保险制度的功能（多选）：减轻国家经济负担；促进就业功能。 12. 我国公共就业服务存在的问题（简答题）
1）公共就业服务体系在地区之间发展不平衡。
2）公共就业服务的效率和质量问题表现在：信息服务质量不高；就业培训质量不高；对困难群体的帮助不够；对劳动力市场缺乏有效的宏观管理。
3）资金和组织管理问题：（1）劳动保障部门内部机构之间权责划分不明确；（2）在建设就业服务机构的各项硬件及软件资源方面，资金投入严重不足。
4）从业人员问题。编制较少、机构薄弱、文化程度低、工作能力和经验不足等等。
13. 完善我国公共就业服务的措施（简答题）
1）依靠政策力量；2）加大政府投入；3）加快社会保障制度建设；4）做好对特殊群体的就业服务；
5）推进就业服务的社会化；6）推行以人为本的服务理念，提高就业培训质量。
7）加强信息化建设工作；8）加大“一条龙”就业服务的推广力度。 9）大量培养和充实就业服务从业人员。
14. 凯恩斯提出了“非自愿失业”概念。所谓“非自愿失业”，是指工人愿意接
受比当前实际工资更低的工资，但仍找不到工作。
