龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
成品油新规或将加剧投机？
作者：刘俊卿
来源：《财经国家周刊》2016年第02期
期盼已久的油价下调终于在2016年新年的第13天尘埃落定。
在国际油价连续下跌的背景下，本该下调的国内油价在2015年12月15日被国家发改委通知暂停。在近一个月的等待后，国家发改委以红头文件发布了《关于降低国内成品油价格简化调价操作方式等有关事项的通知》，将汽、柴油最高零售价格每吨分别降低140元和135元，折合每升降低了1毛多。
同时，国家发改委还发布了《关于进一步完善成品油价格形成机制有关问题的通知》并印发了《石油价格管理办法》。这两份文件的核心内容是，当国内成品油价格挂靠的国际市场原油价格低于每桶40美元时，国内成品油价格不再下调;当国际市场原油价格高于每桶130美元时，汽、柴油价格原则上不提或少提，当处于40美元至130美元之间运行时，国内成品油价格按机制正常调整，该涨就涨，该降就降。
这对于中国石油企业来说是再好不过的消息，40美元以上/桶的原油开采成本，已经成为国内油企不可承受之痛。但业内人士表示，人为设置“地板价”和“天花板价”并非市场化的手段，在对国内石油产业形成保护的同时，或将引发新一轮投机。未来，国际油价假如持续走高，又可能造成油品供应不足，导致“油荒”。
这并非危言耸听。早在2009年5月，我国公布了“22个工作日+4%涨幅”的定价机制，即当布伦特、迪拜、辛塔三地原油现货价格连续22个工作日移动平均价格涨幅或跌幅超过4%时，可相应调整国内成品油价格。
由于这一定价机制有规律可循，只要按照国家发改委给出的条件就很容易算出调价时间和调价幅度，为部分石油投机客的投机行为提供了可能。
2009年?2013年，国内多地出现了部分投机商在成品油价格上调前大肆囤油，待涨价后卖出的现象。河南商丘的一个贸易商曾表示，彼时，大的成品油贸易商拥有几万吨的油库，多的时候，一吨油能赚到七八百元，倒一次油就能够挣几千万。2009年国家开始在生产环节征收成品油消费税，可预测的成品油价格和调整周期，加大了一些非正规渠道成品油进入市场的“动力”，靠吃差价和偷税漏税，赚得盆满钵满。
2013年3月，国家发改委对成品油定价机制进行进一步完善，将调价周期由22个工作日缩短至10个工作日，且取消了正负4%的幅度限制，同时调整了新的挂靠油种和计算公式。这一定价机制运行以来，国内成品油价格频繁变动，不确定性增加，增加了囤油的成本和风险，有效打击了投机行为，抑制了非正规渠道油品进入市场。
