（2）消耗性：行政支出不直接作用于生产经营活动，也不产生任何直接的经济效益。 （3）稳定性：政府机构相对比较稳定，其支出规模所占GDP的比重变化不大。 14、政府为什么要不断加强教育投资？
答：对于我国来说，由于人口众多，国民受教育的需求非常大，政府却往往在提供教育服务方面发挥着主导作用，原因是教育服务还具有较强的公共性。换言之，教育是一种混合产品或准公共产品，尤其是越基础性的教育，其公共性越强，对于整个社会的利益与好处就越多。
教育的正外溢性大大高于负外溢性，这是近现代国家大体上都必须大力介入教育，直接为教育提供大量经费的根本原因所在。
15、为什么要建立公共卫生体系？
答：我国社会环境与社会卫生不太好，社会复杂化和自然环境不断恶化的时代背景下，突发性公共事件已由非常态化的偶发转变为常态化的频发， 随着各种突发性公共事件的频繁发生，已经严重影响了人民群众健康。
如中国以前也曾爆发过多次灾害，如1988年上海的甲肝、1998年的洪水等，SARS疫情、人感染高致病性禽流感等急性传染病情况都相当严重；以及艾滋病、肺结核、血吸虫病和乙肝等重大传染病；慢性病、高血压、糖尿病、心脑血管病、恶性肿瘤等严重疾病。尤其在农村，很多人和家畜就是在一起，有些人机体免疫力低下，可能就会传染。传染病病例如果不治好，它会危害别人。
因此要制定防治政策，建立防控体系，有效预防、控制和康复。同时要解决公共财政导向问题。突发性公共事件管理已经成为各级政府的最重要管理职能之一。建立以疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督执法体系等为核心公共卫生体系已经是迫在眉睫。
16、为什么要建立公共教育支出公平机制 答：公共教育支出范围界定的理论依据是财政的公共性,即财政满足社会公共需要的本质特征。一类是社会公共需要性教育事业；一类是非社会公共需要性的教育事业。公共教育支出的范围应该以义务教育为主。
建立教育优先机制，为社会共享提供人力资源基础。财政把解决教育的公平性作为重中之重。这就不仅要求适当增加财政性教育经费，增长速度要快于同期财政支出的速度，而且要求调整财政性教育支出的结构，包括教育级次结构和地区结构。这些支出，应主要用于在全国推行农村义务教育经费保障机制改革和全面建立完善家庭困难学生资助政策体系上。此外，要增加职业教育经费的投入，改革职业教育体制和人才培育模式。
17、分析公共支出的分配效应
公共支出的分配效应是指政府公共支出的目的与实际的结果存在偏差，产生了利益的转移。
政府的公共支出的结果有利于社会分配的公平实现或改善，分配效应是正效应，反之，则是负效应。
18、如何提高财政支农资金的效益？ 答：（1） 整合支农资金，确定资金投入重点
整合支农资金就是将分散的各种用于支持农业、农村、农民的资金集中起来，进行集中管理、集中使用，统筹安排支农资金，确定投入重点，以提高财政支农资金的使用效益，以有限的资金发挥最大的效益。支农资金整合的关键就是要改变资金多部门管理、多部门决策的现状，这必然会导致原有利益格局的重新调整，所以要让各级管理部门和群众了解支农资金整合的积极意义，强化资金整合的意识，建立统一规范的资金管理制度，成立专门机构对支农资金进行统一管理。同时在资金整合的基础上，要对现有的支农资金按性质进行科学的分类和清理。支农资金按性质一般可分为“农业生产类、管理服务类、灾害求助类、生态环
《财政学》思考题2014 9 / 14
境类、农场生活类、农民收入类”等几大类，资金分类后，在对地区实际进行调研的基础上确定资金的投人重点，集中力量解决地区发展急需解决的问题，防止资金分配时“平均主义”的出现。
（2）强化行政管理者的行政成本意识，深化行政体制
改革行政管理成本是政府机构行使行政管理职能所需要的管理费、服务费的总和。我国行政成本居高不下的主要原因有：
①行政管理成本意识缺失，没有向纳税人报告的意识； ②组织机构设置不合理； ③考核及监督机制不合理。
为了有效降低行政管理成本，就要强化行政管理者的行政成本意识，对公务员进行行政管理方面的培训，提高行政管理人员的整体素质，使其能够充分认识到支农资金的有限性，努力发掘其潜力，对其利用进行最为合理的安排。严格控制行政机关的规模，合理确定行政机关的职能，提高行政管理人员素质，从而提高行政效率。同时要深化行政体制改革，建立和完善行政管理人员的效绩考核机制，在进行效绩考核时要考虑其行政成本和行政效率，建立健全行政监督机制，创新监督方式。
（3）提高支农资金的管理水平，加强监督管理
完善财政支农资金的管理制度，将每一个项目的预算、实施和每笔资金的拨付、使用等程序制度化，逐步建立合理的、覆盖支农全过程的资金管理制度，保证每个项目实施和每笔资金使用的各个环节都有制度的约束和保障。加强各管理制度之间的协调，消除制度间的矛盾和冲突，使其能共同在支农资金管理中发挥作用。与此同时，要创新支农资金的监管机制，改变支农资金使用过程中“自己使用、自己监管”的现状，建立专门的监督机关对支农资金使用的全过程进行监管，在项目资金预算阶段、项目实施阶段和项目完成后，始终对其资金情况进行监督，进一步加大和提高财政支农资金从拨付到使用各个工作环节上的透明度，让审计监督、人大执法监督、政协民主监督、舆论监督、群众监督一起跟进，防止资金被挤占和挪用。
（4）完善项目审批制度
现有财政支农项目的确定、选择不够科学合理，审批、立项不够规范，各地方为了争取到项目而进行“跑项目”、请客送礼，提高了行政成本，最终确定的项目往往不是地方发展急需的，而那些关系到地区农业发展大局的项目往往被忽视，这就违背了支农的初衷，也直接影响了支农资金的使用效率。
所以要建立健全支农项目的审批制度，并严格遵守，杜绝“人情项目”、“关系项目”的产生，从源头上提高项目的质量。这就要求上级部门组织专家组对下级部门提交的项目申请进行实地考察，对项目的可行性进行评估，提交评估报告，在进行公示后给予审批。同时应建立财政支农项目库，防止重复立项、重复投资。
（5）加强有关审计制度建设，强化支农项目
答：资金的审计在进行财政支农时，政府出资但不直接对资金进行管理和使用，而是将资金分配给各级农业部门和财政部门使用，这就使得政府很难对其资金使用情况时时进行监督，为了保证财政支农资金的使用效益，对其使用进行审计是十分必要的。这就要求推进与支农资金效益有关的审计法律和制度的建设，为支农资金使用的审计提供保障和依据。在进行审计时，应避免原有事后审计的模式，因为事后审计虽然能够发现问题，但已不能挽回损失，所以要改变审计模式，从资金下拨之13起便介入进行审计监督，直至项目完成。这样可以在发现问题后，及时提出纠正意见，防止损失的进一步扩大。
19、阐述社会保障制度与经济建设、社会发展的关系 答：政府实施社会保障制度具有宏观调控作用，社会保障支出随着经济周期而发生反方向
《财政学》思考题2014 10 / 14
的变化，可以弱化经济周期的波动幅度。起到内在稳定器的作用。社会保障税也可以看作是一种特殊强制的居民长期储蓄。
社会保障支出无论是从绝对数量还是相对数量上的，支出的数量都是不多的，把这部分的来源以税收形式固定下来，保证社会保障资金来源。
保障制度就应该有一个统一、规范化和程序化。此外，社会保险不再是国有企业的职工可以享受，非国有企业的职工、城市公民和农村公民都有享受社会保障的同等权利。 20、分析经济的发展对财政的影响
答：（1）国家财政收入随着经济发展、经济效益提高而增加收入。
（2）经济发展水平对财政收入规模的制约，财政收入增长速度多快、收入规模多大，是受到各种政治经济条件的制约和影响。
21、如何处理中央财政与地方财政的关系？ 答：（1）兼顾中央和地方两级利益。
（2）按照财权和事权相统一的原则来划分各级政府的收入范围，才能保证其有稳定的财力来实现其职能。
（3）兼顾公平和效率。
22、财政收入的规模受何因素制约？
答：适度的财政收入规模既能满足财政支出的需要，更能保证经济的持续、健康、稳定的发展。
（1）经济发展水平对财政规模的制约 （2）价格对财政收入规模的影响
（3）收入分配政策对财政收入规模的制约 23、为什么要实行合理负担的原则？
“合理负担”原则主要针对组织税收收入时，按纳税人收入的多少，采取不同的征收比例，实行负担能力强的多负担，负担能力弱的少负担。对课税实行合理负担：
（1）是实现企业公平竞争的需要； （2）是保证国家财力的需要；
（3）能够较好的体现公平效率的原则 24、分析我国公债的作用 答：（1）弥补财政赤字——基本功能
国家财政入不敷出，为解决收支平衡弥补国家财政赤字而发行债券。解决财政困难的最可靠、最迅速的手段。 （2）筹集建设资金
通过发行公债，居民、企业等单位购买国家公债，政府以公债形式筹集到巨额资金，用于国家经济建设。
（3）调节功能
公债对GDP的再分配，反映了社会资源的重新配置。平衡社会总供给与社会总需求。发行公债可以调节积累和消费、调节投资结构、社会总需求等，从而促进经济健康快速发展。 25、分析公债与经济发展的关系
答：公债与经济发展相互关联、相互促进。
（1）一方面，发行公债可以调节积累和消费、调节投资结构、社会总需求等，从而促进经济健康快速发展。
（2）另一方面，公债发行的额度、结构、期限等必须与经济发展水平相适应。 26、为什么要控制公债的规模？
答：控制公债的规模，既包括内债的适度规模，也包括外债的适度规模。
《财政学》思考题2014 11 / 14
（1）内债的适度规模要从内债的需要以及发行的可能行两个角度来考虑。
（2）外债的适度规模要从偿债率、经济债务率和出口债务率指标和国内的配套能力两个方面来考虑。
27、为什么要进行宏观调控？
答：（1）减少市场调节成本 （2）弥补市场失灵 （3）修复市场缺陷 （4）实现社会目标 （5）实现公平
28、如何理解财政平衡？
答：财政平衡是国家年度预算收支在量上的对比关系。 （1）财政平衡是动态的平衡； （2）财政平衡与经济运行联系；
（3）应从中央预算平衡和地方预算平衡分别考察； （4）财政平衡的真实性。
29、简述财政平衡与总量平衡的关系
答：财政平衡和社会总供给与社会总需求的关系有三点：
（1）财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成部分，所以研究财政平衡必须与国民经济的整体平衡联系。
（2）国民经济整体平衡的目标是社会总需求的大体平衡，财政平衡不过是其中的一个组成部分。
（3）消费、储蓄、投资以及进口、出口属于个人和企业的经济行为。是通过市场实现，而政府收支属于政府行为。因而，财政收支平衡是掌握在政府手中的财政资金进行宏观调控的手段。财政平衡可以直接调节社会总需求，间接调节社会总供给。
30、简述造成财政不平衡的主要原因 答：（1）财政收支平衡是相对的而不是绝对的,是在收入与支出这对矛盾不断产生又不断解决的过程实现财政收支平衡。平衡是某一时点出现的瞬间现象或者是在财政收支平衡表上形式表现，更多的是表现为相对平衡和不平衡。
（2）需要与可能的矛盾在财政领域经常反复出现。
（3）财政政策的失误，计算与实际的不一致也会引起财政收支矛盾。 （4）生产力发展水平与经济管理水平的变化对财政收支产生影响 （5）财政收入与财政支出在时间上不一致。 （6）某些意外事故。
31、简述财政赤字与发行国债的关系 答：（1）财政赤字通过发行国债来弥补财政赤字是世界各国普遍的做法，同时也认为是一种最可靠的弥补途径。但是债务作为弥补财政赤字的来源会随着财政赤字的增加而不断债务增长。
（2）另一方面，债务是要还本付息，因此，债务增加也进一步增加了财政赤字。发达国家担心债务带来排挤效应以及巨额债务最终导致债务货币化的前景。发展中国家也会出现债务危机，被迫发行货币还本付息。
32、论述财政赤字规模的社会经济制约因素 答：（1）经济增长率的提高程度。如果经济持续增长率比较高，即使政府施以较大规模的财政赤字用于发展经济，对国民经济也没有危害，或危害很小。在实际产出增长的经济中，实际国民收入的增加会引起货币需求的相应提高。由于货币需求增加得越多，通货膨胀越低，
《财政学》思考题2014 12 / 14
