招标方对承包方的选择成为招投标过程中的关键。成本机制是招标与投标的核心。招投标的根本目的是在公平、公正的竞争环境下，择优选用最适合招标人意愿的中标人，而招标人的意愿通过招标文件来体现。选择的核心问题是不低于成本的合理低价，这就形成了成本机制。招标人希望以最少的投资获得最大的收益；投标人希望那个以最低的成本得到较高的利润。成本机制促使招标人控制投资，减少不必要的支出；投标人加强成本核算，加强施工管理。通过开标、评标、定标，最终选定中标人等一系列过程，就是选择机制。建立什么样的选择机制，是招投标工作的导向问题，决定着招投标工作的成熟与完善。在目前信息不对称的情况下，成本机制和选择机制的有效实施必须建立在完善可靠的信息机制基础上。
1.2工程造价控制实践概述
工程建设项目周期长、规模大、造价高，因此按照基本建设程序必须分阶段进行（决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工阶段）[1]，相应地要在不同阶段进行多次估价，以保证工程造价估价与控制的科学性。由此可见，竣工结算属于工程造价控制的最后一个阶段。
国际工程项目同我国的工程项目在管理方式上是完全不同的，因此，在工程造价与结算的方法上也存在本质差别，通过学习和研究国际工程项目的控制模式，对于我们改进国内工程造价与结算的方法，借鉴国外的经验成果，加强国际间交流与合作，提高我国建筑企业的国际竞争能力，都具有十分重要的意义。
国外工程造价控制
国外工程造价控制的研究起步比较早，上世纪50年代初，美国就已经提出了网络计划技术[2]，国外许多国家对工程造价控制都非常重视，把工程造价控制视为一项系统施工，并设有专门的工程造价管理和研究的组织机构，如美国的成本施工师协会、日本的建筑学会成本计划分会、英国的造价师协会及丹麦的CBC系统。同时美国从事施工承包公司的内部也设有专门工程造价控制的人员和机构[3]。
许多关于建设工程造价控制方面的研究文献，讲述了国外的工程造价控制的先进的思想和观念。例如R.I.Carr在其论文“造价与工期的集成控制”中就有了集成管理的讨论；S.Baker和K.Baker在他们的“按时/按预算：“管理任何项目所需的步骤和指南”一书中，也提出过要照时间进度和工程预算在工程项目的各个过程进行系统的造价控制的思想[4]；另外，R.E.Dragoo和R.A.Letendre在他们的“实时造价管理”一文中还提出了只有用全过程的造价控制的方法，才能管理好工程项目造价的观点[5]。
国外的工程造价控制主要有以下特点：
（1）基本上实行的是全过程、全方位的造价控制方式
监理能协助业主在项目实施过程中对造价进行监控并最终实现目标，管理能
力到一定的深度及广度。
（2）强调工程造价控制的系统性
比如美国将成本和进度、质量作为一个系统来进行综合管理。用赢得值法对成本、进度乃至质量进行综合控制。
（3）国外比较重视决策及设计阶段的造价控制
通过控制建设标准、优化设计，尤其是加强合同管理，包括制定标准合同总条款、严格合同文本的审查、加强合同执行中的监督来实现工程造价的有效控制。
（4）施工过程中的变更控制严格，对结算审核也严格控制
比如美国对于承包商未超出预算的付款结算申请，经业主委托的建筑师/造价工程师审查，经业主批准后予以结算。凡是超过预算5%以上的付款申请，必须经过严格的原因分析与审查。一般只有发生以下事项时，才可以进行工程造价的变更。这些事项是：合同变更、工程内部调整以及重新安排项目计划等。工程造价的变更均需填报工程预算基价变更申请表等一系列文件，经业主与主管工程师批准后方可执行。
目前，国外研究机构的成果主要为动态控制、网络计划技术和成本优化。现在应用最多而且最广泛的是基于美国国防部C.spec.的向前看的挣值绩效理论分析方法。英国的著名项目管理大师F·L·哈里森在其《高级项目管理》一书中写道“以挣值为基础的绩效分析为管理提供了一种有效的分析项目数据的方法，每个管理团队都能快速而有效获得对他们绩效的测量结果。这也可以大大增加它的积极性，特别是当它与工作在项目上的其他团队进行比较的时候，用任何一个项目控制的结构化方法都能够进行绩效测量，但是C.Spec成本/进度控制系统方法是最佳的。”
1.3我国建筑企业面临的问题
其一：行业结构不合理，市场专业化程度低。我国建筑行业内大、中、小企业的结构还需完善，行业组织结构体系存在“倒三角”的问题。一方面会影响行业内大、小企业的分工协作关系，另一方面也会引起同层次、或相邻层次间企业竞争激烈。
2001年资质重新就位后，全国施工企业共有65611家，其中，总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业所占的比重分51%、46%、3%，没有形成合理的以总承包为龙头，以专业承包为依托，以劳务分包为基础的三层次承包服务组织结构体系。
其二：管理模式落后，企业运营效率低。在发达国家，工程建筑市场往往呈萎缩趋势，利润率降低，但他们提高资产周转率，从而也提高了净资产收益率。德国Hochtief2005年税前利润率为2.41%，税后利润率为1.11%，但净资产收益率达到了13.0%（03-05年平均为13.6%）。
我国建筑业的组织结构管理层次多、业务互补性不强，规模集约效应得不到发挥。在实行以项目管理为中心的生产组织方式时，同时存在技术、管理方面的问题，主要表现在：生产组织方式单一、生产管理体系不完善、生产技术水平落后，这导致了建筑企业运营效率低下。
应该充分利用市场竞争机制和政府宏观调控手段，有重点地培育出一批科研、设计、施工、咨询服务等综合能力强的大型企业，通过规模优势、集约使用资金能力、技术开发能力和承包能力，推动企业向技术密集型、资金密集型方向发展。在减少大型企业数量的同时，相对扩大中小型企业数量，促使其向专业化方向发展。逐步形成由完成单位工程的承包企业和完成生产任务的专项分包企业共同构成的两个层次的企业结构。这样，才能有针对性地提高企业运营效率，提高资产收益率，否则“大而全”将会成为前进的包袱。
其三：融资能力弱，产业升级难度大。目前我们的许多建筑企业在发展过程中，将多元化经营作为一种分散经营风险、获取利益最大化的最佳途径。这也许无可厚非。但必须重视的是，实际上多元化经营是一把双刃剑，不顾实际情况而盲目搞多元化经营同样要面临很大的风险，甚至导致经营失败，失去原有的产业优势。向技术密集与资本资源叠加型方向发展技术密集型企业是指技术装备程度高，所需劳动力和手工操作人数比较少的企业；而资本资源型企业一般是指具有资本经营特点和资源优势，产业资本和金融资本结合紧密，管理密集和科技先导特征明显的新型企业。
首先要积极发展资本运营。通过产权结构调整、内部资产重组、组织优良资产上市、发行债券等方式，拓展资本运营渠道。其次，实现资本与实体资源的结合。充分利用自己的行业竞争优势，把资本和核心竞争力有机地结合起来，融投资者和承包商为一体，通过融投资带动工程总承包，积极探索采取建设－经营－转让（BOT）、建设－拥有－经营（BOO）、建设－拥有－经营－转让（BOOT）等方式，积极参与国内外的路桥、能源以及其他基础设施建设项目。在这方面，中国建筑工程总公司和一些国有建筑企业都有成功的实践。
其六：高科技含量低，企业缺乏核心竞争力。我国工程建筑行业科技含量普遍较低，多数施工企业停留在搬砖头、扎钢筋、浇混凝土、装模板的水平，普遍缺乏国际先进水平的工艺技术和工程技术，不注重技术开发和科研成果的应用，没有形成自己的专利技术和专有技术。
我国三千多万建筑职工，集体企业占三分之二，大多数由农村工匠出身，自身文化水平低，加之专业技术系统培训教育不够，导致整体素质不高，工技比价比例失衡，技术层工资偏低。据报道，建筑职工高中以上文化程度的不足15％，经正规职业技能培训的技术人员不足30％，与发达国家相比，差距很大，与现代建筑企业要求不相适应。如果仅仅凭借廉价的劳动力为资本，在国际市场竞争中不免败阵。
目前国外企业在中国承包的工程类型主要有以下几种。一、技术复杂的大型项目，像小浪底工程；二、外国投资的大型工业项目，像发电厂、石油化工等；三、大型工民建的总承包；四、业主因为怕技术生产秘密外泄，要找和自己有固定的合作关系的外国承包商；五、使用大型施工设备的，像疏浚，技术含量特别高，利润也特别高。如果在这些技术上我们赶不上去，国内企业很难把这些技术含量比较高、利润也比较高的工程夺过来。
国际建筑市场EPC、BOT、CM三大族及其延伸模式已成为国际大承包商实施工程项目的主流，大约占到市场份额的40％。中国工程建筑公司应该积极开拓高段市场，努力发展为工程总承包企业，把目标市场定位为在国家重点基础设施和大型工业项目上，大力开展专利技术和具有较高技术含量的工程设计、工程总承包、施工总承包。
第二章 工程造价控制的理论与原理
2.1工程造价控制的涵义
所谓控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。控制包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。全过程控制分为三个阶段：即事前控制、事中控制和事后控制。控制要素包括人力、物力、财力、信息、技术、组织和时间等。控制的状态是动态控制。
工程造价控制是一项集经济、技术、管理为一体的综合性工作，如何对工程造价进行控制，以最小的投资获得最大的效益，就需要采取有效手段加强全过程的造价控制管理，使资金合理地使用，即在立项（方案优选），工程勘察设计，招投标（合同签定），工程施工过程，工程竣工结算审核（及后评估）等几个方面加以控制，实行全过程造价管理[11]。
2.2工程造价控制的过程
工程造价控制，分为四个阶段：工程项目施工前准备阶段、工程项目施工招标投标阶段、工程项目施工阶段、工程项目施工结算阶段。
（1）工程项目施工前准备阶段
在这一阶段里，主要的工作是了解工程价格的市场行情和各种应缴费用的情况。了解行情有很多途径，作为业主可以聘请有经验的专业人员，也可以委托具有相关资质的中介机构调查，提供有关工程单价报告，为下一步工程招标做好充分准备。在这一阶段，把计划订好，把预算打足，把工作提前，把困难提出，以后的工作就会好做一些，麻烦就会减少一些[13]。
（2）工程项目施工招标投标阶段
