2、部分饮水工程建后管理体制不健全，工程产权不明晰，管理费用无处着落，致使有些饮水工程建成后缺乏维护，导致工程长久废弃不用，使工程未能发挥应有效益。因此，探索一条有效的水工程管理机制巳是迫在眉睫。
民间投资唱主角，农村饮水创辉煌 ----记长兴县和平镇农村改水工程
长 兴 县 水 利 局
长兴县众益饮泉有限公司
长期以来，农村的饮用水一直取自于河道、小溪，而水质的好坏是关系到百姓身体健康、农村生活质量和社会文明进步的重要指标之一。因此实施千万农民饮用水工程，让农民喝上洁净的自来水，是实现省委省政府提出的\八八战略\的民心工程，也是实现统筹城乡发展的具体行动。
一场以民营企业积极参与，投身农村改水工程建设的战斗，在浙江大地上拉开序幕。在长兴县最南端大约137平方公里的土地上，总投资达1357万元的农村饮用水工程，就是民营企业-长兴众益饮泉有限公司挥就的大手笔。 一、依托市场求发展，不忘百姓办实事
和平镇位于长兴县南部，湖州市区、长兴县以及安吉县三地交界处，镇域总面积137平方公里，辖20个行政村，2个居委会，全镇总人口42189人，非农业人口1868人。2003年，全镇实现工农业总产值15亿元，实现财政收入3100多万元，农民人均纯收入5200元。 随着经济的快速发展，农民生活水平的提高，吃水难的问题日益突出。在这样的背景下，长兴县电力电杆有限公司利用企业自身的原始资本积累，在看好水务市场发展前景的同时，回报社会，回报政府，为家乡的父老乡亲做一点实事，于2001年公司投资500多万元，新建长兴众益饮泉有限公司（即和平水厂），启动和平镇供水工程。 二、给水管网铺到户，回报社会献真情
水厂位于和平港与11省道交叉处，当初供水范围为和平镇区，设计供水能力为5000m3/d，因管网不配套，实际供水量不足1000 m3/d。2003年在省、市水利等有关部门的关心支持下，他们决定对水厂进行扩建，新增5000 m3/d，使供水能力达到10000m3/d，同时加快推进自来水管网铺设，用三年时间完成和平镇至周边农村的供水管网的建设任务，到2006年年底确保3万农民能喝上洁净的自来水，工程投资预计为1357万元。该项目得到省水利厅的大力支持，2004年被列入省农村改水工程补助项目。
根据现水厂供水能力（5000m3/d）尚未充分利用，农村管网铺设基本空白的情况，水厂从2003年12月开始以实施铺设供水管网建设为重点，加快农村管网铺设。随着管网的延伸，已装农户喝上洁净自来水，个别农户还安装了卫生间，生活质量得到明显改善，广大农民纷纭夸奖政府、企业为老百姓办了大好事。农民安装自来水的热情高涨，有的村领导捧着钱找厂长，要求水厂安装队帮助这些村先安装水管，让农户提前喝上自来水。
到2004年10月底，和平镇20个行政村中10个行政村供水总管已铺到村口，其中8个村已进入农户入户水管铺设，和平村、石泉村、施家村3个村已全部完成，供水管网甚至延伸到与和平交界处湖州杨家埠镇杨庄村、后东村等4个自然村。累计已完成铺设入户农户数3422户，人口12817人，总管（大于160mm）铺设22公里，支管铺设70多公里，完成投资580多万元。
三、提升服务抓质量，创新机制求实效
长兴众益饮泉有限公司作为水厂管理单位，从建厂初就把按时按质供应自来水放在首位。水厂生产、工艺、流程、设备全部按国家标准组织生产，三名中级职称化验员24小时值班检测检查，确保提供清洁、卫生、安全放心的自来水。在管网铺设建设中，所有管道均为PE管、PPR管和螺旋钢管，管道由湖州金洲钢管集团提供。为提高水的回收率，企业对镇区原有砼管进行改建，并成立了三个安装维修队，在做好管网铺设的同时，做好管道维护、保养工作。目前水厂供水回收率达到88%左右。
为提高自来水的供水质量和服务，水厂从2002年起开始向中国太平洋保险股分有限公司湖州分公司投保自来水产品质量险：规定假如由于自来水（包括水管）质量而引起的用户损失，由保险公司向用户赔偿，每人每次赔偿金额最高可达到5万元，累计赔偿可达到100万元。另外水厂还向中国太平洋保险股分有限公司长兴分公司投保水厂固定资产险，使水厂设备、建筑物等资产得到保障。产品质量险自投保以来，由于加强质量管理，提升服务水平，至今尚未质量事故的发生。
四、民心工程由政府搭台、民资创主角
和平农村改水项目总投资1357.7万元，资金筹集来源为：政府配套、地方农村自筹、企业包括银业货款和上级补助。《长兴县区域供水实施意见》、《 浙江省千万农民饮用水工程建设指导意见》的相继出台，有力地促进了当地农村供水工程建设。我县对农村区域供水专门出台了扶持政策，对和平镇（二类地区）改水100%完成的行政村，每人补助70元，加上省水利厅资金补助，政府配套资金可达到250万元左右；农户和村经济补助资金每户800-1000元，按3万受益人口（理论上）可有近600万元，但在实际操作中受多方面影响，到位资金不到500万元；加上农村住宅分散，每户入户用管为40-60米，原项目设计中57公里管道远远不够，预计需增加管道费用200万元，目前企业投入加银行货款已近500万元，完成所有项目资金还有较大的缺口。 水厂投入运行以来，现阶段日供水量相对不足，赢利还有难度。为维持水厂的日常运行，电杆厂对水厂进行了扶持：把电杆公司经营效益最好的车间划拨给水厂，以丰补歉，确保水厂的正常供水。相信随着供水规模的逐渐扩大，水厂不久的将来就会迎来收获的春天。 五、立足现状求稳定，放眼未来创辉煌
按照项目原来设计，和平镇农村供水近期（三年内）以管网铺设为主，远期考虑把水厂迁建到和平水库下游。但随着和平经济的快速发展，人民生活水平的提高，对饮用优质水库水的愿望日趋强烈，同时，县水利、环保等部门已将和平水库饮用水源保护区划定工作提上议事日程。为此，水厂决定在抓好现阶段管网铺设建设任务的同时，提前实施远期设计中水厂搬迁扩建工程：即将现水厂整体搬迁到和平水库下游，通过8公里总管与现有管网连通，利用山区水库与农村供水管网的自然落差实施供水。和平水库为中型水库，每年库区来水量有1400多万方，水厂源水可有更安全、可靠的保证，目前设计方案已基本确定，预计总投入800万元，项目准备今年年初动工。 民营企业投资水务市场，为加快广大农村供水工程的实施，为改善广大农民的生活质量，促进城乡一体化发展作出了贡献。 1
经济研究
jing jiyanjiu
2009年11月山东省青年管理干部学院学报Nov, 2009
第6期(总第142期)Journal ofShandongYouthAdministrative CadresCollegeNo. 6 Nov.No. 142 收稿日期: 2009-09-18
作者简介:徐启哲,山东菏泽人,山东省财政厅主任科员,会计师,研究方向:财政监督;刘赟,女,山东泗水人,济宁市交通银行副行长,研究 方向:财务会计。
加强内部审计质量控制的对策研究 徐启哲1,刘 赟2
(1山东省财政厅,山东济南250000; 2济宁市交通银行,山东济宁273000)
摘要:审计质量是审计工作的核心内容。全面提高审计质量,既有利于规范企业的会计行为,不断提高其财务信息
质量,同时也能更好的发挥审计的监督作用,推动审计事业不断向前发展。文章分析了企业内部审计质量控制存在的问
题,提出了加强企业内部审计质量控制的对策,即从控制组织、控制人员、控制手段及控制过程等四个方面构建保障机
制,并指出了加强内部审计质量控制的重要意义。 关键词:内部审计;审计质量;质量控制
中图分类号:F239. 45 文献标识码:A 文章编号: 1008-7605(2009)06-0117-03
Abstract:Audit quality is the core content of the audit work. Improving audit quality comprehensively, will help regulate
enterprises accounting practices, constantly improve the quality of its financial information, play the supervisory role of the audit, and
promote the constantdevelopmentof the cause of the audit. The article has analyzed the existing problems of the internal auditquality
contro,l proposed the internal audit quality controlmeasures, namely from control organization, control staf,f controlmethods and
control process and so on four aspects to construct the safeguard mechanism, and noted the vital significance of strengthening the internal audit quality contro.l
key words:internal audit; audit quality; quality control 我国的审计制度是伴随改革开放、发展经济的 需要而产生,并在建设社会主义市场经济的过程中 不断发展。内部审计(以下简称/内审0)是现代审 计制度的重要组成部分,是维护社会主义市场经济 秩序和审计事业兴亡的重要力量。内部审计的关键 工作是质量控制。内审质量控制是指内审机构为实 现审计目标,规范审计行为,明确审计责任,确保审 计质量符合内审规范要求而建立和实施的控制政策 和程序的总称。它是一个动态的、连续的过程,包括 事前的调查、计划,事中的实施,事后的报告、检查等 环节。
一、加强内部审计质量控制的重要意义 (一)加强内部审计质量控制有助于内部审计
功能的良好发挥。首先是高质量的内部审计为本单 位各部门对工作情况做出客观公正的结论,为本单 位领导进行科学合理的决策提供了条件,充分发挥 了内部审计的监督、鉴证和控制职能;其次,较高的 审计质量可以有效的降低审计风险,有助于防范和 化解本单位的财务风险,增强科学管理意识;最后, 加强质量控制可以充分发挥内部审计在企业内部控 制系统的作用,既能维护企业合法利益,又能防止企 业资产流失。
(二)加强内部审计质量控制对于整个内部审
计事业发展具有关键的作用。强化内部审计质量控 制,首先是有利于提高审计部门的地位,树立良好形 象,为以后更好地开展工作、履行职责提供了理想的 环境;其次是有利于审计队伍素质的提高,通过对审 计工程中的委派工作、指导监督、后续教育和培训等 环节的强化,以更好的适应时代发展对内部审计的 需要;最后有利于我国内部审计与国际惯例接轨,使 内部审计工作适应形势发展需要,这样我国的内部 审计事业才能更好地应对WTO的挑战,早日融入 世界审计主流。
(三)加强内部审计质量控制为我国内部审计
质量控制准则的制定提供实践基础。科学的理论来 源于科学的实践,在强化内部审计质量控制的实践 过程中积极地总结经验教训、寻找规律,同时吸取国 外发达国家的成熟经验和先进管理模式,努力创造 适合我国国情有自己特色的内部审计质量控制体 系,为我国内部审计质量控制准则打下坚实的实践 基础。5内部审计质量控制准则6的颁布是我国审 计事业/三化0建设的需要,也是我国内部审计走向 世界的需要。
二、内审质量控制中存在的问题
通过对企业内审质量监督检查发现,企业的内
审质量控制存在不少问题,主要表现在以下几方面: (一)内审机构设置不规范
独立性是保证内审人员客观、公正地从事内审 活动的先决条件,是内审工作的基础和灵魂。现行 内审机构设置不规范,有的未设立内审机构;有的虽 设立了内审机构,但是与财务机构权责不清;有的未 设立专职审计岗位,由其他岗位人员兼任。内审机 构设置在很大程度上影响着内审的独立性,无法保 证内审业务工作的自主性和权威性,从而无法保证 内审质量。
(二)内审质量控制标准不明确
内审质量控制标准是内审质量的控制依据和内
