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新型农村养老保险政策执行中存在的问题及对策
作者：张旭
来源：《学理论·上》2015年第03期
摘 要：新型农村养老保险自试点以来，黑龙江省就响应号召进行省内试点，本文以调研访谈黑龙江省义和村为例，分析现在黑龙江省“新农保”政策执行中存在的问题及对策。主要问题是文化程度较低和宣传的缺失，政策目标偏离与保金低不具备吸引力和传统养老观念与服务盲区。解决对策是运用多媒体深入宣传，实现“社会救济”到“社会共济”，加大养老扶持力度和变“服务盲区”为“服务重点”。
关键词：新型农村养老保险;黑龙江;社会共济
中图分类号：C973 ; 文献标志码：A ; 文章编号：1002-2589（2015）07-0119-03
按照国际惯例，一个地区65周岁以上的老人的比重占总人口的比重如果超过7%，那么就标志着这个地区进入了老龄化社会。随着经济社会的不断变化发展，人们医疗生活水平的提高。2005年黑龙江省老年人口比例是7.58%;在2010年第六次人口普查时，65岁以上人口达到8.32%[1]，也就是说2010年黑龙江省步入了老龄化社会。黑龙江省是农业大省，2010年农村65岁以上老龄化人口达到122.2万人，达到黑龙江总人口数的7.19%[2]，黑龙江省农村的老龄化问题已经迫在眉睫。其中农村老人很多由于子女的外出工作，而变成了空巢老人，缺少了必要的养老保障，然而农村养老体系尚不发达，农村养老保险更是社会保障中急需完善的一个重要环节。因此，国家也自2009年我国新型农村养老保险试点开始，农民的养老保障体系得到了进一步的完善和提升。同年，黑龙江也决定在黑龙江省进行试点工作，并同年颁布了《黑龙江省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》，作为指导黑龙江省新型农村社会养老保险（下面简称“新农保”）的依据。截至2014年，黑龙江省广大农村已经基本实现了广覆盖，在完善农村保障体系，提升农民养老保障方面效果明显。但在调查研究过程中，仍然发现，“新农保”政策执行中存在的一些问题也影响了政策的效能。 一、研究方法 （一）调查对象
为了更加切实了解研究“新农保”政策在黑龙江省的执行情况，在2014年下半年，对黑龙江省大庆市红岗区杏树岗镇义和村进行了调查问卷，并对哈尔滨周边农村和绥化地区农村农民进行了访谈采访，对当地户口为农民的年满16周岁以上者进行调研，获得关于“新农保”政策执行现状问题的第一手资料，在这过程当中由于调研者多为年满60周岁的老年人，年长者有些不具备识字能力难以独立完成调查问卷，由笔者采访代为填写。为了更加深入了解“新农保”
