2003年第3期总第70期哈尔滨商业大学学报(社会科学版)
JOURNALOFHARBINUNIVERSITYOFCOMMERCENo.3,2003SerialNo.70
[流通经济]
黑龙江省零售业新的管理体制的建立与运行
闫成华1,赵大伟2
(1.黑龙江省国际工程咨询总公司,黑龙江哈尔滨150001;2.哈尔滨商业大学,黑龙江哈尔滨150076)
[摘 要]零售业的生存和发展,历来是企业家、消费者和政府倍加关注对象,特别是加入WTO后,外商全面登陆无疑会使黑龙江省零售市场竞争日益激烈。我省零售业在市场竞争国际化条件下,如何通过企业重组和调整发展战略,选择和发展有竞争力的零售业态;行业协会如何发挥做好发展规划、规范行业行为、维护企业合法权益、协调企业关系等方面发挥着越来越重要的作用:政府如何转变职能和管理方式,由直接管理转向间接管理,由部门管理转向行业管理等问题是一个新的课题。将对政府宏观调控、行业管理和企业自律“三位一体”的管理体制的建立和运行方面进行探讨。
[关键词]零售业发展;管理体制;建立与运行
[中图分类号]F713.32 [文献标识码]A [文章编号]1671-7112(2003)03-0090-05
EstablishmentandOperationoftheNewManagementSystem
ofRetailBusinessofHelongjiangProvince
YANCheng-hua1,ZHAODa-wei2
(1.InternationalProjectConsultCorporationinHeilongjingProvince,Harbin150001,China;
2.HarbinUniversityofCommerce,Harbin150076,China)
Abstract:Existenceanddevelopmentoftheretailbusinessalwayswerethatentrepreneur,consumerandgovernmenthavepaidcloseattentiontothetargetextraordinarily.Especially,afterjoiningWTO,foreignenterpriselandingourcountry,ourprovinceretailmarketcompetitionharderthanbefore.Underthiscondition,howtochooseanddevelopcompetitiveretailingtheachievementstatethroughrestructuringandchangingthedevelopmentstrategy,ourasso-ciationhowtoplayamoreandmoreimportantroleindevelopmentplan,standardizingthebranchofindustrybehavior,sefeguardingenterprise'slegitimaterightsandinterests,coordinatingenterprise'srelationetc.Howtochangegovernment'sfunctionandmanagementway,fromdirectmanagementturntoin-directmanagementfromdepartmentmanagesturntothebranchofindustrytomanage,Itisanewsubject.Thistextfocuson:howtobuildanewmanage-mentsystemandmakeitoperatesmoothly.
Keywords:theretailbusineesdeveloping;managementsystem;setupandrun
一、建立黑龙江省零售业“三位一体”的管理体制的紧迫性
(一)零售业管理体制改革成绩与存在的问题
近年来,各地区在零售业管理体制的改革方面进行了许多有益的探索,总的来看,主要表现在两个方面。
其一,对原有商业系统内部管理体制的改革,其主要解决的是政企不分的行政管理同具体零售企业的自主经营之间的矛盾。
其二,对社会化大商业进行统一管理的探索,其主要解决的是各系统的分散管理与建立国内统
[收稿日期]2003-02-20
一市场之间的矛盾。
两方面的改革所围绕的总体目标是企图建立一个既有利于促进全社会零售企业独立经营,公平竞争,又能维持社会零售业活动的有序进行,健康发展的零售业管理体制。这些改革虽然已经在一定程度上改变了原管理体制政企不分、管理混乱的状况,但还没有从根本上解决对社会化零售业真正实施统一管理的问题。其原因在于已有的改革未从根本上解决计划经济条件下所形成的各系统,对系统内企业严密的行政控制和系统之间,在管理上严重的行政分割的状况以及部门、地区利益不协调的问题。
[作者简介]闫成华,黑龙江省国际工程咨询总公司工程师,从事投资与管理研究。
[基金项目]黑龙江省社会科学基金项目《入世后我省商业面临的挑战与机遇》(批准号:01B014)
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就原商业系统内部管理体制的改革而言,虽
然实行了行政局的撤并和行政性公司的转轨,但政府对企业的行政管理方式尚未有根本的改变。就社会零售业统一管理而言,更是相距甚远。因为不管授权于哪个部门来统管零售业,只要系统行政管理的构架不变,其影响力就远不如零售企业所属上级主管部门的影响,以系统分割为特征的多头管理零售业的现象并没有完全解决。
从对外开放的步伐看,同地区的利益不协调,一些省、市超过国家规定范围和程度,对外商的发展给予过多的优惠等,都说明还没有统一管理零售业的法规和机构。
从管理模式的角度研究,出现上述情况的根本原因在于我国零售业管理体制的基本模式———以主体管理为重心的系统管理模式没有得到改变。这样的管理体制不改变,统一的零售业管理体制的建立和运行将是一句空话。黑龙江省的零售业管理体制在上述大框架下,也只能是上行下效,很难有大的作为。2003年“两会”期间,国家设立商务部,统管内外贸及市场管理,这在总体上为统一管理全社会的零售业提供了基础。(二)建立我省零售业“三位一体”的管理体制及运行机制的迫切性
1.零售业外部环境变化和新的管理体制框架呼之欲出
近年来,特别是加入WTO前后,我国行政改革步伐有所加快,政府职能正在逐步转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,党的十六大报告提出进一步深化行政改革的目标、重点和主要内容,表明了我国的行政管理体制改革将在更深层次展开,由于原有的零售业管理模式己无法对社会化零售业实施有效的管理,使得我国零售业网点数、营业面积、全社会零售、批发销售额等基本数据统计不准确,从而使全国零售业活动的有关信息不能得到及时准确的反映,导致我国零售企业在决策方面的失误,所以商业活动的无序性也就随之增加。国家设立商务部统管内外贸,零售业新的管理体制框架正在形成。我省零售业管理体制必然随着产生相应变化。2.零售市场和零售业发展中的问题及解决问题的迫切性
原有商业系统经营的垄断性被打破,指令性计划的范围己缩小到最低限度,我省零售业得到了前所未有的大发展,零售业态随着经济的快速发展、技术条件的变化和人们文化观念更新而产
生新业态。
加入WTO组织将使外国零售业分割我省市场份额。随着加入世界贸易组织,诸多家乐福、沃而玛等世界著名零售集团以合资或独资的多种形式进入我省,由于他们拥有较强的竞争实力,会在我省零售市场不断扩大市场份额。在我省零售市场日趋饱和、大型零售业销售额增长处于停滞状态下,外国零售业将对我省零售业形成较大冲击。
加入WTO将使我省零售业绝对利润和相对利润下降。加入WTO组织后,会有越来越多的真正的世界零售巨头进入中国,我省零售企业也有着与其合作、合资的持续热情,他们会占据城市商业街区的黄金地段,分割我省零售企业的市场利润,导致部分利润流向外方,我省零售业的绝对利润额可能会减少。同时,外国零售企业的大量涌入,会使零售业竞争更加激烈化,如果没有相应的市场规则,价格大战不可避免,这样会使我省零售业利润率进一步下滑,进入到微利和零利时代。加入WTO组织将使一些我省零售企业关门倒闭。加入WTO组织后,诸多著名零售集团涌入我省,必将使体制落后、机制不灵活、经营效益差的企业陷入困境,政府也不会为其进行没有回收希望的投资与扶助,这样必然导致一些零售企业关门倒闭,破产重组。
3.加入WTO组织后外商的大量涌入及我省零售市场竞争格局的变化(1)外商大量涌入及对市场的冲击
《金融时报》发布的消息:家乐福违反了中国政府关于零售业开放的有关规定,中国政府将对家乐福采取整改措施。报道称,家乐福的主要违规之处在于它在中国开设的许多分店都只得到当地政府的认可,而没有获得中央政府主管部门(国家经贸委)的批准。报道援引经贸委一位官员的话称,经贸委己令家乐福进行整顿,具体整改措施将在2个月后出台。据该报道分析,2003年家乐福要在中国增开10家以上分店的扩张计划将因此受阻,因为在没获得经贸委的批文之前,家乐福不太可能再开新店,因为在双方协商出满意的整改措施之前,经贸委不会再给家乐福签发合法身份证。
(2)外资通过多种渠道变相进入国内及我省市场
大部分外资进入中国走的是其他渠道:如建立外商独资的零售企业;地方政府自行批准一些中外合资、合作零售企业;国内一些零售企业委
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托、聘请或承包给外商进行管理;中外合资,实际上由外方公司进行管理;中外双方成立合资的商业咨询公司(或为了便于审批,只叫“咨询公司”),然后直接管理国内商业企业以及外资企业提供的专用品牌等多种方式。
(3)我省零售业态的竞争格局
主要表现为:一是不同业态之间的竞争;二是同一业态之间的竞争。其竞争的积极作用在于促进零售市场繁荣,推动零售企业改善经营管理:其消极作用在于可能出现的盲目发展和过度竞争的企业行为会加大企业的经营成本和社会资源的浪费,损害消费者权益。因此,从发展的角度要鼓励公平的竞争,防止盲目发展和过度竞争行为,这就需要加强市场管理,强化政府职能。
4.我省零售企业生存和发展的要求
从1992年开始,由于外资零售业的成功抢滩登陆,中国零售业的革命时代已经到来。外资零售业带来的不仅是同中国零售业“抢生意”的激烈竞争,更重要的是现代零售业态对我国传统零售业态的强烈冲击。随着多种商业业态的发展和买方市场的形成以及今后零售市场的逐步开放,更廉价的商品、更优质的服务和更先进的销售理念,必将推动和发展我省零售业的自我更新。现在北京、上海、大连、长春零售面积总量已达到西欧发达国家水平。但业态结构、地区分布缺乏科学的确定,难以保证多种业态协调发展和制定行业运行规则,使中外零售业在平等竞争的条件下生存和发展,打破行业、地区封锁与限制。建立新的零售业管理体制,理顺适合零售业发展的框架,使其与中国零售业发展相吻合并控制全省或地区零售业发展总量,规范零售业态。
5.发展行业协会是加入WTO提出的迫切要求
2001年末,麦肯锡提交了一份调查报告,对加入WTO的中国经济各领域的影响进行了分析。其观点直指零售业,认为加入世贸组织后遭冲击最大的为零售业。该行业60%～80%的市场份额将为外资所占据。这一“盛世危言”虽有待时间的检验,但我国不得不做出相应的对策,随着WTO的加入,迫切要求发展行业协会,因为世贸组织要求各成员国政府的相应政策法规符合WTO的原则和规范,并处理和协调由于成员国政府行为不当而造成的贸易纠纷。但世贸组织对NGO(非正式组织)的行为并没有直接干预的权力,这就为行业协会提供了充分活动的空间,也就—92—是说,行业协会作为民间组织具有政府所不能的功能,行业协会可以在WTO规则之下对会员企业进行政府所不能的公开保护。有一批功能健全的行业协会,对参与世界竞争非常有利。我省在实行商品流通体制改革、促进部门商业向有序商业发展的过程中,必须通过行业协会方式来加强全省零售业活动的统一管理和调控,以保证商品流通活动有序性。
黑龙江省建立新的、适应零售业发展的零售业管理体制迫在眉捷,新的管理体制和机制的建立要以行业协会发展和零售企业自律为主,辅以政府宏观调控的管理办法,新“三位一体”的管理体制中的主、辅管理办法的界定和配合对管理体制的建立和运行具有很大的应用价值。即零售企业通过政府有政策、法律和发展规划;宏观调控的任务;行业协调和管理;加强零售企业自律管理。通过加强“三位一体”的管理实现对零售市场的有效监控,促进零售业态竞争和零售市场的健康发展。
二、建立我省零售业“三位一体”的管理体制和运行机制
(一)政府的职能及作用的特点
市场经济下,政府的职能转变后,其作用更加重要,因此,从总体上讲,要加强宏观调控和发展规划的制定及从法律、法规方面确保其有效运行。
1.提出宏观调控的发展规划
尽快制定零售业态发展规划。为了确保我省零售市场的健康、有序发展,地方各级政府应制定发展规划,确定合理的零售业态结构、企业规模结构和所有制结构,保持整体零售市场的活力和协调发展。
2.制定法律、法规,建立良好的市场环境为了保障规划的顺利实施,政府有关部门应尽快出台相应的法律、法规,并在实施中逐步完善。根据中国政府做出的承诺,加入WTO后,对外商的市场准入限制条件,包扩地域限制、数量限制、投资比例限制、经营方式限制(批发、零售)、企业形式限制(单店、连锁经营),都将逐步取消。但通过法律、法规的建立来规范市场是十分必要的。通过建立市场准入的法律、法规,一方面我省可以利用世贸组织有条件保护的相应条款,通过国际规则,进行必要的、一定时期的对外资企业的控制:另一方面,通过提高零售业进入的门槛,有效的降低零售企业低水平的重复建设,促使我省零售企业做大、做强,提高我省零售业的整体竞争实力。
闫成华,赵大伟:黑龙江省零售业新的管理体制的建立与运行
3.提高我省公务员的素质及绩效
20世纪90年代初,美国学者彼得圣杰在《第五项修炼》中,提出了“终身学习”概念,倡导发展“学习型组织”。面对发达的科技、激烈的竞争和未来的挑战,1993年8月14日《国家公务员暂行条例》,其对我国公务员的“进”、“管”、“出”各环节都做了明确而具体的规定,目的是要摒弃传统干部人事制度管用脱节、责权脱节、流动困难、筛选困难的用人机制,通过法律和规定,对国家公务员进行全面、系统、科学的管理,建立起精干、高效、强有力的政府指挥系统,而我省公务员素质不高,省委、省政府有关部门日益清楚地认识到,在经济增长与国际贸易中,劳动、资本、自然资源等都服从收益递减规律,在很长时期内,它们不能充当增长和国际竞争力的源泉或基础。相反,人力资本积累和内生技术创新不仅自身具有收益递增趋势,而且它们还能抵销甚至超出其他要素的收益递减趋势,以保证一个企业、产业和国家在长期呈现出收益递增的发展势头。由于我省社会保障的经费来源不足,管理机构和管理制度不健全,制约着公务员辞职、辞退制度的推行。加上黑龙江省人才市场发育不全,强调功能乏力,僵化的户籍制度、住房制度,亦使人力资源的有效配置、合理流动成为空话,从而影响我省公务员队伍的素质和活力。建立我省政府绩效评估是一种管理工具,更是一种推动公务员负责任的有效机制,坚持公民导向,就成为发达国家政府绩效管理实践中的重要发展趋势———以公民为中心,以公民满意为政府绩效的终极标准,评估过程有公民广泛参与。因此,建议我省借鉴并每年要对国家公务员进行一次绩效考核和潜能评估,而绩效考核和潜能评估也是公开进行的。
(二)发展行业协会的职能和作用1.实施行业管理的必然性
发展行业协会是市场经济的内在要求。我省社会主义市场经济体制己基本确立,现代行业管理体制正在形成。无论从企业自身发展需要看,还是从行业管理角度看,都需要一批功能健全的行业协会为之服务。
发展行业协会也是政府职能改革和机构改革的需要。发展社会主义市场经济,要求政治体制改革与之相适应。我国的政治体制改革包括政府职能转变和政府机构改革。政府职能转变指的是对传统的政府管理方式、管理手段进行变革,由微观管理转向宏观管理,由直接管理转向宏观管理,由直接管理转向间接管理,由部门管理转向行业管理。政府机构改革按照转变后的政府职能精简、归并,形成“小政
府,大社会”格局。政府缩小后,社会如何放大?由
谁来作为下发的社会职能的载体?原来由政府机构承担的行业管理职能,应该交由代表行业的行业协会承接。这就需要发展行业协会。
2.行业管理的基本任务
制定行业发展规划。行业发展规划对企业选择和调整业态发展方向和目标具有权威性较强的指导意义。其内容主要包括全省零售业的发展规模和零售业态构成的确定和调整。
协调行业和企业在发展中的矛盾和问题。各种类型、各种所有制的零售企业发展中会发生诸多矛盾,如不公平竞争等,这些矛盾如事后协调,将付出较大代价。通过行业管理,提前协调解决,可减少行业发展和企业发展的损失,最终使不同业态、不同所有制的零售企业都能各司其职、各得其所。
搞好服务和检查监督。搞好服务的主要内容包括提供市场建设、信息发布、业务咨询、横向联系与合作、国外零售业发展现状及趋势信息等服务。行业管理的检查监督是通过必要的手段,依照政策、法规对企业经济活动实行必要、有效的检查监督,保证零售业健康协调发展。
3.行业管理的基本要求
根据经济发达国家的经验,成功的行业管理是由高效精干的管理机构、具有理论基础和实践经验的咨询机构和具有广泛联系的同行业协会共同完成。在当前政府转变职能,加快政府机构改革之际,尽快建立行业协会,是加强零售市场建设和管理的客观要求。尽管发展零售业态的各种行业协会非常必要和紧迫,但是我们也不能片面强调、夸大其正面作用,这时更需要谨防负面作用的出现,走向另一个极端。在利益驱动下,行业协会有可能从事损害社会福利的行为:如零售业价格共谋,实施排他性措施以限制竞争,受大零售业控制等等。这些危害性是显而易见的,在发展零售业行业协会的同时,应该强调其的“非盈利性”和“非政府性”,通过健全的法规和监督体系,防止上述危害的出现。
(三)加强零售企业自律和诚信建设
我省零售业应加强零售企业自律和诚信建设,坚持“货真价实、买卖公平”的经营原则,坚决反对不正当的竞争以规范企业经营行为,才能促进企业的健康发展,并最大限度地满足消费者需要。如:我省中央红集团坚持与贸易伙伴建立正常的贸易关系,用诚信经商的行为取得相互信任,不故意拖欠债务,严格执行合同规定,倡导诚信经商,交流诚信经验,弘扬诚信行为,树立诚信典型,
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连续四年跻身于全国商业百强企业之列,现有荣获“全国商业信誉企业”、“黑龙江省消费者信得过企业”、“货真价实满意店”、“省纳税先进单位”等多项殊荣,这都是加强零售企业自律的管理和诚信建设的成果。
零售企业可通过联合、兼并等方式扩大企业规模,盘活企业资产存量,联合组成企业集团和连锁企业,使市场结构的重点放在追求规模经济方面,以引导企业竞争由无序走向有序。
零售企业应大力发展中间商品牌,发挥好品牌的竞争优势。开发自有品牌商品使零售商在取得商业利润的同时,又取得了加工制造利润。还可以将商品生产和销售这两种市场的交易关系转变为企业内部的管理关系,大大降低交易成本,提高企业整体的盈利水平。
品牌商品开发有利于连锁经营的发展。连锁经营的成功关键是统一化和标准化。不论是自由连锁、正规连锁还是特许连锁,它们对连锁的要求都有统一企业形象的要求。中间商品牌产品的开发对于统一企业形象和突出企业形象都是非常有益的,反过来,连锁经营规模的扩大,又有助于中间商品牌产品的开发,使规模效益充分发挥出来。
零售企业要搞好基础管理工作,实现管理手段、技术的现代化,这是竞争实力的基础。大型零售企业要提高效率和效益,在竞争中取胜,就必须利用计算机技术、网络技术、条码技术等现代化手段,建立对销售业务实时处理的POS体统和有进货、销售、存货、会计、财务、统计、物价、人事、决策等管理子系统组成的MIS系统,通过计算机应用系统的建设,以及物流配送技术等现代技术手段的应用,逐步实现业务经营和企业管理的自动化和现代化,如哈尔滨市中央红集团商城研制开发(上接第89页)企业投资零售业的实质不是追求规模,而是效益,而效益来自规模,更来自科学的管理。
总之,未来要想在跨国零售集团无处不在的环境中获得成功,国内零售业主及其经理们的态度具有极大的意义。我国应当在积极奋战的同时认清以下积极的因素:跨国零售集团的进入不仅会带来竞争,同时也可以帮助国内零售企业共同开发消费者需求,并培训国内零售管理人员、开拓管理视野。竞争的关键在于要学会如何对跨国零
的计算机信息系统,由28台微机和53台收款机组成,在商品的进销调存、会计核算、财务分析、统计报表、总经理查询等方面,实现了全方位、全过程计算机管理,为商城的经营管理提供了科学的依据,堵塞了管理上的漏洞。1998年中央商城又实施了计算机二期开发工程,在总店及各大连锁店开发了多套计算机管理信息系统,实现了总店与各分店之间统一核算的管理程序。
总之,新的零售业管理体制应当是这样一种以政府宏观调控零售业行为的管理为主体,与法规管理和经济管理相配套,商业行业协会发挥规范行业行为、维护企业合法权利、协调工商关系、做好企业的参谋等方面,成为会员与政府、同行、合作者沟通桥梁,并以零售业在市场竞争国际化条件下,通过企业重组和调整发展战略,选择和发展有竞争力的零售业态为基础的新的零售业管理体制。
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[责任编辑:李其光]
售集团避实击虚,在一段时间内找到互利共存的方法,从而在与跨国零售集团的竞争中存活下来并快速发展。
[注释]
①经营要素与业态选择仅是一般意义上的特征对应,由于每个城市都存在差别化的消费群体,因此连锁发展的业态选择仍需以不同的市场环境具体确定。
[责任编辑:李其光]
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