地铁施工安全风险管理研究
从根本上预防和控制重大事故发生，必须对重大危险源进行辨识和监控，防止出现事故隐患，“隐患险于明火”。只要对重大危险源，或者说对能够造成重大伤害事故发生的设备、设施和场所实施有效监控，防止出现事故隐患，则事故是可以预防的。
4.2.1 对重大危险源和事故隐患的辨识登记、申报
防止重大事故的第一步是确认或辨识重大危险源，用政府主管部门和权威机构制定出的重大危险源辨识标准作为判定可能发生事故的潜在重大危险源的依据。2000年9月我国噶不了《重大危险源辨识》。重大危险源辨识登记、申报工作完成后的首要任务，是从“人、机、环境”方面查找、发现和确认是否存在隐患，即是否存在人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。如重大危险源已成为重大事故隐患，则必须立即整改或治理，并按法规标准要求立即进行评审和验收。对受技术或其他条件限制，不能立即整改、治理的重大事故隐患，必须在安全评价基础上，加强严格的管理、监控和应急救援措施。通过重大危险源和重大事故隐患普查、申报或登记，建立重大危险源和重大事故隐患数据库，使企业和各级安全生产监管部门掌握重大危险源和重大事故隐患分布、分类及其安全状况，使事故预防做到心中有数，重点突出。
4.2.2 重大危险源和事故隐患的控制与管理
施工企业按照《关于规范重大危险源监督与管理工作的通知》要求，对重大危险源进行监控和管理，对可能引发事故的信息进行监控和分析，采取有效预防措施。根据工程特点、当地气候、周边环境等具体情况以及施工范围，在开工前制定重大危险源的管理制度及重大危险源台账，并经施工单位技术负责人和工程总监理工程师确认后，报工程所在地建筑安全监督管理部门备案。
对地铁施工过程中涉及的地下暗挖工程、模板工程、深基坑工程等超过一定规模的危险性较大工程，施工企业应当组织专家组对已编制的安全专项施工方案进行论证审查，并根据专家组提出的论证审查意见进行完善，经施工企业技术负责人、工程总监理工程师签字确认后，方可组织实施。工程项目负责人、专职安全管理人员要全面准确的掌握工程项目重大危险源的分布状况，采取有效整改措施及时消除安全隐患，同时要进一步落实岗前班组安全教育活动，组织开展作业岗位安全检查，并向班组作业人员告知安全作业要求及发生事故后应及时采取的避难和急救措施。
施工企业应定期组织安全生产检查、评估，重点加强危险性较大的分部分项工程监控管理，采取切实可行的安全技术措施，消除施工安全危害。对施工现场的重大危险源进行辨识及危险评价后，在施工过程中，应结合工程施工进度变化，将工程重大危险源的部位、采取的措施、负责监督管理人员等情况填写到工程中大危险源公示板上，公示板应设置在进入施工现场大门明显处，及时向现场所有公示。并在各危险源部位挂置安全警示标志。
根据地铁工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急援救预案。
- 13 -
沈阳工程学院毕业论文
4.3 建立重大事故应急救援体系
4.3.1 事故应急救援体系的响应程序
由于地铁施工活动的复杂性，重大事故应急救援响应机制应根据事故的性质，严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制，施工现场成立应急指挥系统，对事故现场的应急救援工作实施统一的指挥和管理。对不同的相应级别采取响应的处理方式。对发生重大事故或特大事故的，有国家安全监督部门负责指挥，动用所有有关部门及一切资源进行援救，以控制事态的恶化，减少人员伤亡和经济损失。冰箱国务院报告，同时通报有关地区和部门；对发生一般事故的，有施工承包企业负责指挥，处理现场的救援工作，并将事故发生情况上报行政主管部门。
4.3.2 应急救援预案
施工企业安全事故应急救援预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中及结束之后。个相关部门的职责以及应急救援策略和资源准备。有利于做出及时的应急响应，降低事故的危害程度。
对地铁过程而言，基于可能面临多种类型的突发重大事故或灾害，为保证各种类型预案之间的整体协调性和层次，并实现共性与个性、通用性与特殊性的结合，对应急救援预案合理的划分层次。
综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、政策，应急组织结构及相应的职责，应急救援的中体思路等。专项预案是针对某种具体的铁定类型的紧急情况，如坍塌、火灾等的应急而制定的，具有较强的针对性。而现场预案是以施工现场为目标，针对该场所的危险隐患及周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排，具有较强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。如坍塌事故专项预案下编制的某基坑坍塌安全事故的应急预案。
对重大事故进行应急源的编制，应考虑以下因素：
1）对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估； 2）规定应急援救各方组织的详细责任； 3）应急救援行动的指挥与协调；
4）应急救援中可用的人员、设备、设施、物质、经费保障和其他资源，包括社会和外部救助资源等；
5）在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施； 6）现场恢复；
7）应急培训和演练等。
施工企业在定期进行应急演习后，应及时根据演练的效果对应急预案进行评审，针对演练过程中观察和识别出的应急准备缺陷，及时进行纠正，做到不断的更新、完善和改进。
- 14 -
地铁施工安全风险管理研究
4.4 案例分析：沈阳地铁一号线的安全风险管理
4.4.1 工程概况
沈阳地铁一号线是沈阳轨道交通规划实施的首条线路。这条规划中的东西交通地下大动脉，位于城区东西方向的主轴线上，横跨市内五区（铁西、和平、沈河、大东、东陵），连接沈阳经济开发区、铁西工业区和沈阳站、太原街商业区、中介商业区等客流集散地区，具有重要的战略地位。其中地铁一号线一期工程总长度22.156km，工程总概算95.97亿，平均每公里综合造价4.3亿元。建设资金占投资总额的50%，由沈阳市财政投入，信贷资金占总额的50%，由国内银行贷款。地铁一号线一期工程计划工期54个月，2010年十月正式运营。
4.4.2 施工安全风险因素分析
沈阳地铁一号线建设项目具有投资大建设周期长，全部线路为地下线。就工程本身从工程量和施工条件来分析，在控制施工安全方面都存在着较大的困难度。主要表现为以下几点：
1）工程施工环境复杂。线路全为地下施工，大多数车站位于闹市区及商业中心，个别车站贯通现有的建筑，其周边环境对施工要求较高，施工工期一般受气候等不利因素的影响较大。
2）施工技术要求高，难度大。沈阳地铁一号线为沈阳第一条地铁线路，在建设过程中参照香港地铁建设管理的要求，在施工技术要求和管理上较为严密，而且其施工环境复杂，造成施工过程难度大。
3）施工临时用电量大，机械设备类型多。沈阳地铁一号线站点多，施工项目分散，人员多，施工临时用电频繁，设备的使用管理难度也相当大。
4）噪音和空气环境影响。工程施工期间，建筑噪音对周围居民日常生活带来不便，且同时产生的尘埃对大气和周围居民的生活产生不利影响。
4.4.3 施工安全风险的评价
沈阳地铁一号线施工现场风险识别与评价，采用预测和系统分析的方法。依据工程的施工难度、施工环境、人员以及施工设施条件，分析和评估个车站、区间施工中可能发生的安全风险、确定现场检测的对象、项目内容、范围，对施工降水、底层注浆、临时工程涉及和重要管线及建筑物的编制专项方案，并对相应的安全风险做出评价，并提出风险控制的合理手段。
- 15 -
沈阳工程学院毕业论文
4.4.4 施工安全风险控制措施
制定施工现场安全、文明施工方案，施工现场安全管理人员应随时根据施工区域内的环境安全状态的发展变化及时作出可靠的评估，及时进行预警和报警。
同时，建立应急响应和应急预案，明确各组织机构的职责及负责人。现场应急救援的程序为以下几部分：
1）发生事故时，发现人应该立刻向项目负责人报告。
2）报告的内容：事故发生时间、地点、性质和人员、财产损失的简要情况，已采取的救援措施，以及事故发展动态。
3）项目负责人接到报告后，立即向公司行政主管部门、工程管理部和公司主要领导报告。
4）公司主要领导接到事故报告后，视情况报请公司总经理批准启动公司应急救援源，并迅速通知公司应急救援小组赶赴现场，实施救援工作。
- 16 -
