■专题一
江苏省社会经济发展 与土地利用战略研究
承担单位：
中国科学院南京地理与湖泊研究所
二00五年十二月
目 录
第一章 社会经济发展与土地利用关系.................................................................... 1
一、社会经济发展阶段、特征与发展趋势......................................................... 1 （一）经济发展阶段的判断................................................................................. 1 （二）社会经济发展的基本特征......................................................................... 3 （三）江苏省未来经济的发展趋势..................................................................... 8 二、社会经济发展与土地利用关系................................................................... 12 （一）经济发展与耕地变化的关系................................................................... 12 （二）经济增长与建设用地变化的关系........................................................... 15 三、江苏省土地资源利用特点与问题............................................................... 18 （一）江苏土地利用的特点............................................................................... 18 （二）江苏省土地利用的主要问题................................................................... 19 第二章 日本、台湾地区经验借鉴与江苏省土地利用情景判断.......................... 23
一、日本经济高速增长阶段的土地非农化....................................................... 23
（一）日本经济高速增长过程.................................................................... 23 （二）经济高速增长过程中的土地非农化................................................ 24 （三）经济增长过程中农地非农化的主要特征........................................ 26 二、台湾地区经济高速增长阶段的土地非农化............................................... 27
（一）台湾的经济增长................................................................................ 27 （二）台湾的土地非农化............................................................................ 28 （三）经济增长过程中土地非农化的主要特征........................................ 30 三 江苏省未来土地利用情景分析..................................................................... 31
（一）国民经济和社会发展“十一五”规划及2020年远景发展目标.. 31 （二）耕地和建设用地的供需分析............................................................ 33 (三)主要战略空间的用地需求 ..................................................................... 35 (四) 其他用地需求 ....................................................................................... 36
第三章 江苏省土地利用战略指导思想与目标...................................................... 37
一、指导思想....................................................................................................... 37 二、战略目标....................................................................................................... 37
三、控制指标....................................................................................................... 38 （一）严格保护耕地特别是基本农田............................................................... 38 （二）合理控制建设用地的增量....................................................................... 38 （三）提高土地集约利用水平........................................................................... 38 （四）保持一定的生态用地面积....................................................................... 38 第四章 土地利用战略重点...................................................................................... 39
一、耕地保护，保障粮食安全........................................................................... 39 二、集约利用，保证用地供给........................................................................... 39 三、生态保育，改善资源环境........................................................................... 41 四、区域统筹，促进结构优化........................................................................... 41 五、完善市场，改善资源配置........................................................................... 42 第五章 简要的结论.................................................................................................. 43
第一章 社会经济发展与土地利用关系
一、社会经济发展阶段、特征与发展趋势
在不同的经济增长阶段，土地资源配置具有不同的规律特征，土地利用政策和战略也有所区别。准确判断江苏省所处的经济发展阶段、阶段特征以及未来的发展趋势是制订符合经济社会发展客观规律的土地资源战略和政策的前提。
（一）经济发展阶段的判断
经济发展阶段学说，是经济发展理论的一个重要领域。经济史学家概括和划分经济发展阶段，是为了揭示经济发展的规律，总结不同历史时期经济发展的决定因素的变化规律。不同的经济发展阶段土地资源在经济中的作用各不相同，影响土地需求的因素也呈动态变化趋势，所实施的土地利用战略也不同。经济发展是经济增长和经济结构变化的综合过程，而经济结构又包括产业结构、就业结构、消费结构等。经济发展阶段的判断标准很多，比较有代表性包括罗斯托、钱纳里、霍夫曼等的阶段划分法。在实际的运用中，H·钱纳里和霍夫曼的阶段划分法具有明确的数量标准，在研究易于找到相对应的指标，因此是应用最为广泛的。
1、依据人均地区生产总值判断发展阶段
在应用H·钱纳里的阶段划分理论时，必须将研究时点的货币价值换算为可比值。货币价值的换算有两种方法，一种是汇率法，另一种是购买力平价法（PPPs）。李善同（2001）分别利用两种方法将H·钱纳里经济发展阶段的划分数值换算为1998年的美元。具体指标如表1-1。
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