浙江省水利河口研究院 对河口水库水源安全保障工程实施方案
1. 概述
1.1. 实施方案编制的目的和意义
保障饮水安全是新时期贯彻落实科学发展观的重要举措，也是生态文明建设、构建和谐社会的重要内容，是一项与公众健康密切相关的民生工程。党中央国务院对饮水安全工作高度重视，先后下发了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》等文件,省委省政府也发布了《浙江省人民政府关于切实加强城乡饮用水安全保障工作的通知》，文件中均明确要求“严格保护饮用水水源，综合防治水污染”。按照国务院、省委省政府的有关文件精神，我省自2002年以来，先后组织开展了《浙江省水资源保护和开发利用总体规划》、《浙江省城市饮用水水源地安全保障规划》、《浙江省城乡饮用水安全保障规划》等多项规划。为规范和指导我省水库水源地安全保障工程的实施，水利厅于2008年组织有关单位编制了《水库水源安全保障工程实施方案编制导则》，拟开展166座水库水源地安全保障工程，按轻重缓急分期组织实施，并先期确定了德清县对河口水库等9个试点水库开始实施水库水源安全保障工程。由于各水库水源安全保障工程内容庞杂，且涉及到多个行业部门，为使各项工程能顺利实施、相互衔接，由各市（县）政府作为水源地安全保障工程实施的主体，水利、环保、农业、建设、国土、林业、交通、公安等不同职能部门共同参与，按工程轻重缓急分阶段实施。
对河口水库地处浙北德清县境内，是德清县重要的城乡饮用水水源地，被称作全县43万人民的“大水缸”。水库现状日平均供水9万吨，供水人口13.8万人。随着经济社会的迅速发展和社会主义新农村建设的发展需要，水库已被《德清县县域给水规划（2000～2020）》明确列入城乡一体化供水的主要水源地，远期（2020年）规划供水27.6万吨/天，规划供水人口为40万人。对河口水库建成运行至今已近50年，女眷们由于库区人类活动加剧、经济社会发展和历年上游来沙淤积，工业、生活、养殖、农业、水土流失等点面源污染和库区底泥污染物释放、临库公路建设等，都威胁着水源地水质安全。2008年水库送检水样检测结果表明，除总氮外，其余水质指标年均水质均为I~II类，而总氮汛期、非汛期和年均水质均为IV类，全年水质极大值为V类水（总氮7月10日监
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测值为1.68mg/l），水库已呈中营养状态，开展对河口水库水源地安全保障工程非常迫切。
通过实施对河口水库水源安全保障工程，可进一步改善水源地水质，满足供水需求，构建良好生态环境，提高水污染事件的防范和处置能力、水质安全监测能力和水库防洪能力，建立水源地长效保护管理机制，从而保证德清县城乡供水一体化的顺利实施和城乡居民饮用水安全，有力地促进当地社会经济持续稳定和谐发展，具有重要的现实意义。
1.2. 实施方案编制的指导思想和原则
1.2.1 指导思想
以科学发展观为统领，贯彻省委省政府提出的全面建设“生态省”和“平安浙江”战略，坚持以人为本，突出民生水利、生态水利理念，实施可持续发展。以保障对河口水库饮用水源地水质安全为中心任务，坚持因地制宜、统筹兼顾、防治并举，充分利用各类措施，保护和改善水库水质，防范突发水污染事件，保障供水安全，促进当地经济社会又好又快发展。
1.2.2 编制原则
（1）坚持以人为本、人与自然和谐相处的原则
从保障城乡居民饮水安全出发，着力解决好与人民群众切身利益相关的饮水安全问题。努力做到在满足水库供水区人民对供水安全迫切需求的同时，改善库区人民生活、生产条件和生态环境。统筹考虑水环境承载能力和库区经济发展需求，合理选择水库水源地保护措施，充分利用生物—生态修复技术改善水体水质和水环境，发挥大自然的生态自我修复能力。
（2）坚持防治并举、因地制宜的原则
针对水库不同污染类型及特点，因地制宜地提出水源地污染治理、水环境整治、水土保持、生态修复、突发水污染事件防范等各项防治措施，加强水库饮用水水源地监督管理，实现工程措施和非工程措施有机结合。
（3）坚持统筹兼顾、突出重点的原则
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与区域水资源、防洪、水污染防治、水土保持等专项规划相衔接，统筹兼顾各地经济社会发展需求，统筹考虑当地经济社会发展与水库水源地保护的关系，重点抓好对水库水源安全有较大影响的防治措施的实施，稳步推进水库水源地保护工作。
1.3. 实施范围及目标
（1）实施范围
实施范围为坝址以上148.7km2的集雨区范围，涉及2个县（德清、安吉）、4个乡镇、14个行政村，包括上游入库支流河道、村庄、耕地、园地、林地、矿山、库区水域及周边环境等。
（2）实施目标
总体目标：通过实施水源安全保障工程，有效降低入库污染负荷，改善库区生态环境和水源地水质，提高应对突发性水污染事件和水质安全监测能力，保障德清县城乡供水安全。
水质目标：依据2005年12月颁布的《浙江省水功能区、水环境功能区划分方案》（浙政办发[2005]109号），对河口水库库区为饮用水水源保护区（330521FK30150901），其一级保护区、二级保护区和准保护区的目标水质均为II类；同时《饮用水水源保护区划分技术规范》中规定“饮用水地表水源一级保护区的水质基本项目限值不得低于国家规定的《地表水环境质量标准》（GB3838）Ⅱ类标准且补充项目和特定检测项目满足表2和表3限值要求，二级保护区的水质基本项目限值不得低于Ⅲ类标准，并且保证流入一级保护区的水质满足一级保护区水质标准的要求。
综上所述，此次工程实施的目标为：水库水质能够达到II类水质且补充项目和特定检测项目满足表2和表3限值要求，富营养水平能够维持在“贫”或“中”的水平。
1.4. 编制依据
（1）法律法规和政策文件 ?《中华人民共和国水法》
?《中华人民共和国水污染防治法》
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?《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》（国办发〔2005〕45号） ?《国家发展改革委办公厅关于开展全国城市饮用水安全保障规划编制工作的通知》（发改办地区〔2006〕1030号）
?《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号) ?《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发〔2000〕36号）
?《浙江省人民政府关于切实加强城乡饮用水安全保障工作的通知》（浙政发〔2006〕11号）
?《中华人民共和国突发事件应对法》 （2）技术规范和技术标准
?《地表水环境质量标准》（GB3838-2002） ?《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006） ?《生活饮用水水源水质标准》（CJ 3020-93） ?《国家突发环境事件应急预案》 ?《饮用水水源保护区污染防治管理规定》
?《生活饮用水卫生监督管理办法》（建设部令第53号）
?《浙江省水功能区、水环境功能区划分方案》（浙政发（2005）109号） ?《饮用水水源保护区划分技术规范》
?《环境影响评价技术导则》（HJ/T 2.1~2.3—93）
?《浙江省水功能区、水环境功能区划分方案》（浙政办发[2005]109号） （3）规划和设计文件
?《水库水源安全保障工程实施方案编制导则》 ?《浙江省水资源保护与开发利用总体规划》 ?《浙江省城市饮用水水源地安全保障规划》 ?《浙江省城乡饮用水安全保障规划》 ?《德清县县域给水规划（2000～2020）》 ?《德清生态县建设规划》
?《德清县对河口水库清淤保源工程项目实施方案报告书》
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