中国政法大学行政管理专业2011年研究生入学考试试题
公共管理综合二
公共管理学
一 、简答题（10分×2）
1 何谓转换型领导，其特点是什么。
所谓的转换型领导，是一种能够结合组织成员共同需求与愿望的组织变革过程，通过领导的作用，建立起人员对组织目标的共识与承诺，基于承诺，领导者创造人员信念和行为的有利条件。 转换型领导主要有以下特点：
（1）个别的关怀：转换型领导同时关注工作与人员两个面向，但更重要的是针对人员性情、能力的差异，关怀其思想与行为的转变。转换型领导在工作够面上，将关切的焦点从工作绩效提升到工作道德的层面，所以加绩效表新不是唯一的考核标准，人员对工作的提任何投入是要项之一。
（2）动机的启发与精神的感召：转换型领导与传统领导最大的不同点在于人员对工作动机的启发。领导者能够揭示一个结合组织与员工发展的未来愿景，此外领导者的精神感召也同样重要。
（3）才智的激发：转换型领导假定人员才智能力的发挥使组织存在、发展的命脉所在，所以领导者的职责在于建立一种能够激发组织上下才智的互动创造过程。
（4）相互的影响关系：转换型领导的领导与部属之间是一种相互影响的关系，这种关系的产生可能基于专业上的尊重，社会的影响力。但基本上都是超越层级职位权力的。
基于以上转换型领导的主要内容，可以得知转换型领导者的特质：转换型领导者能够创造前站的愿景，启发员工的自觉意识，了解员工的需求，能鼓舞他们学习的动机，并且领导者本人也是十分乐于工作的。
2 什么是非营利组织，其特点是什么。
何谓非盈利组织，不同的学者有不同的界定，一般来讲，非营利组织是指组织的设立不在于获取利润，净盈余不得分配，由志愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。虽然对其定义有所差异，但是它有一些基本的特征，萨拉门认为，非营利组织可以归结为六个特点：
（1）正式的组织。它必须有某种程度的制度化，临时和非正式的民众集合并不是非营利组织。非营利组织同时要得到国家法律的合法承认，具备这种法人资格，才能为团体托付订定契约和保管财物；
（2）民间的组织。它必须与政府组织分开，既不是政府组织的部分，也不由政府官员充任基金会所管理。但是这并不意味着非营利组织不能接受政府的明显支持，或者政府官员不能成为董事；最主要在于它在基本结
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构上是民间组织，不能为政府控制。
（3）非利益的分配。它不是专为组织本身生产利润，非营利组织在特定的时间中聚集利润，但是要将其使用在机构的基本任务上，而不是分配给组织内的财源提供者，这是非营利组织与私人企业的最大不同之处。 （4）自己治理。非营利组织能监控它们自己的活动，他们有内部的治理程序，而不接受外在团体的控制。 （5）志愿性的团体。非营利组织包括某些程度的志愿参与机构活动的导引或是事务的管理，特别是志愿人员组成负责领导的董事会。
（6）公共利益的属性。非营利组织为公共目的服务，这是其区别于其他性质组织的主要特点。
二 论述题（30分）
什么是权变理论。试举其中一派理论加以说明。
所谓的权变理论，主要是认为管理工作即为诊断与评估可能影响领导者领导行为与领导效果的各种因素，因此领导者在从事领导行为的选择与运用时，必须对各种环境因素加以考虑，最代表性的权变理论主要有爱凡雪维奇的情景因素说、费德勒的权变领导理论、豪斯的途径目标理论。下面就对费德勒的权变领导理论加以说明。
费德勒的权变领导理论认为影响领导形态的情境因素主要有以下三个方面：
（1）职位权力：是指职位本身所具有的权力，而促使部属顺从并接受其领导的程度。由于领导者拥有的职位权力不同，岂可采行的领导行为亦应有所不同。
（2）工作结构：是指群体工作任务的例行性程度及可预测程度。如工作为例行性的且工作产出极易衡量，领导者的影响力就很有限，因为各种工作的目标、工作程序或步骤均已明确界定，其工作成果亦可以由以往的经验及产出加以判断，故领导者的领导范围就较为狭窄。反之，如果复杂的工作，其目标不确定，工作成果内难以预测，在工作程序及步骤上有各种可行的途径，虽然随不同的环境因素而异，则此时的领导行为的活动范围就很广。
（3）领导者与部属的关系：是指领导者与部属相处时，如果双方关系良好，领导者就容易得到部属的合作与努力，领导行为就趋向员工导向，反之，领导者将趋向于工作导向。
费德勒认为上述三种情境因素决定了领导者对部属行为的影响能力，也决定了领导情景对领导者的有利程度。在有利的情境下，领导者拥有较多职权，获得更多非正式支持，同时工作结构较低，对群体有良好的指导，成员被指示做哪些工作；在不利的情境下，群体因缺乏领导者积极的接入的控制，显得较疏离涣散，以工作
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为导向的领导较以之体谅型的领导行为较为有效；在中度有利情境下，体谅型或员工导向型的领导较为有效，如果成员认为有建议、贡献的自由，则领导者应提供无威胁及自由的环境。
公共政策分析
一 简答题（10分×3）
1 政策终止有哪些形式。
所谓的政策终止，是指决策者通过对政策的审慎评估后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为。政策终止不仅指取消原有的政策，还意味着制定新的政策。因此，政策终止既是公共政策过程的结束，也是公共政策过程的开始。政策终止的形式主要有四类：包括终止功能，也就是政策执行带来的某种或某些服务；还包括终止组织、终止政策以及终止计划。
（1） 功能的终止：功能是政府为了满足民众的需要而提供的服务，它代表着政
府活动的基本方向，政策的效果就是通过具体的功能来体现的。所谓的功能的终止，就是终止由政策执行带来的某种或某些服务。在政策终止中，以功能的终止最难。一方面是因为功能的履行是政府对民众需要的满足，若予以取消势必引起民众的不满和抵制。
（2） 组织的终止：任何政策活动都是通过组织来推动的。因此，政策的终止通
常也通常伴随着组织的缩减或撤销，这就是组织的终止。有些组织是专门为制定或执行某项政策而设立的，随着政策的终止，组织也随之撤销，有的组织承担者多项政策或功能，政策的终止不足以导致组织的撤销，此时往往缩小组织的规模对组织进行缩减。
（3） 政策的终止：这是政策本身的终止，即停止执行某项政策。承担政策活动
的组织依旧存在，原先政策所承担的功能由新的政策来担负。相比前两种，政策终止所遇到的阻力较小。 （4）计划的终止：是指执行政策的具体措施和手段的终止。在所有的终止对象中，计划的终止是最常见的也是最容易实现的，一方面由于执行政策的手段或措施与实际问题较接近，是否成功比较直观，且计划终止的影响面有限，不会产生太大的震动。
2 分析政策问题的结构从哪几个方面开展。
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所谓的公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。威廉.邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题分为结构优良、结构适度和结构不良三种类型。每一类问题的结构取决于他们的现对复杂程度。
（1） 结构优良的政策问题：这类政策问题往往包含了一个或几个政策制定者，
和一组很少的政策选择方案，决策者在真个方案的效用或价值方面，能够达成一致，这反映了他们对政策目标的追求具有一致性。每一种备选方案的结果是完全确定的，或者在可以接受误差之内。这类问题经常发生在公权力的较低层次。
（2） 结构适度的政策问题：这类政策问题包括一个或几个决策者和相对来说
有限数量的政策选择方案。方案的效用一致能够反应决策目标的一致。然而所选择的政策方案，其后果是不确定的，即使在可接受的误差之内，结果预测也有相当大的困难，结果的不确定意味着错误概率很难估计。 （3）结构不良的政策问题;这类政策问题包含了许多不同那个的决策者，其价值观或者是不为人们所知，或者是不可能按着连贯形式给予排列。问题的目标存在着相互竞争的冲突，无法达成共识。对政策选择及后果也可能不知道，具有不确定性以至于无法估计风险程度，结构不良的政策问题的原型是完全不具有传递性，以至于无法估计风险程度。
3 政策价值的特征
公共政策中的价值，主要是决定某项政策的价值，提供的信息是评价性的。公共政策的基本目标是最大程度的满足社会广大人民群众的物质与文化的需要。政府所制定的政策价值取向，为社会不同群体的实践活动提出行动导向。从政府的管理角度来看，政策不仅要把对全社会每个成员的积极性、创造性、主动性发挥出来，而且要把他们集中到实现政府所追求的目标上。因此，公共政策的价值标准，会不断帮助人们进行价值选择。一旦针对某一公共政策问题的政策合法得得意产生，就意味着政府帮助社会成员去认识什么，改造什么以及如何改造。目标明确的行为正是在价值取向的基础上产生的。社会成员服从政策和执行政策，就是服从你关于特定的价值意识与价值取向。政策价值的主要特征主要表现为： （1） 合规律与合目的性的统一：通常人们会按照自身需求去进行价值选择，千
方百计地要实现其目的，但困难在于如何使主体需求的尺度与客观世界的尺度相结合，即合规律与合目的性的统一。
（2） 社会选择与个人选择的统一：作为统治阶级的工具，公共政策要具有社会
稳定、发展的功能。协调不同人的需要与利益，就要协调社会需要与个人需要的关系。因为社会需要或价值，
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