农村义务教育的“双轨制”改革初探
李恩绪 金小艳
（长江大学政法学院 湖北 荆州 434020）
摘要：贫困地区农村青少年九年义务教育结束后并不能就业。同时人才市场大量技术岗位出现严重缺员。本文据此并立足农村社会现实，通过对现行九年义务教育学制的改革，在贫困地区的农村实行普通教育和职业技术教育并行的“双轨制”义务教育，从而解决当前农村义务教育中所出现的一系列问题。
关键词：农村义务教育 “双轨制” 职业技术教育 学制改革 农村最大的贫困是教育的贫困，在中西部贫困一、当前农村义务教育中出现的问题 地区绝大部分农村青少年初中毕业后不能进入高目前教育中有许多的问题，在贫困地区的农村中学习，也就意味着不能考入大学接受高等教育走义务教育中，资金的严重短缺是制约贫困地区农村向就业，这些青少年大多十五、六岁，正处于世界义务教育发展的致命原因。资金短缺问题，广大的观、人生观、价值观的成熟时期。他们有两种选择：专家、学者已对此提出“义务教育是国家的义务，一是到东部发达城市打工，这是大多数农村青少年是政府的责任”[2]在贫困地区农村义务教育应由政的选择，但他们没有经过专业的技术训练，文化知府提供更多的经济支持实行完全免费的建议已经识也远不够立足城市，最终他们还是要回到农村成为社会的共识，并且政府也开始重视这个问题，来；而剩下来的由于农村经济不能为之提供足够的对在贫困地区农村义务教育实行完全免费的重要就业岗位，大多数就在村镇四处闲逛。这个年龄段性笔者在此就不再加以论述。笔者只对被大多数人的孩子最容易发生越轨行为且不易控制，他们实际忽视的另外两个问题以及与之相应的情况进行论上是社会不稳定因素的潜在群体。“教育的最终目述。这两个问题是即使在贫困地区农村义务教育中[1]
标是培养合格的社会成员”但是当前的农村义务实行了完全免费也不得不面对的问题，并且对这两教育却在孩子们最重要的时候中断了。故笔者认为个问题的解决也是建立在贫困地区农村义务教育应该在中西部贫困地区农村义务教育中引入职业完全免费的前提之上。 技术教育实行普通教育和职业技术教育并行的“双1、贫困地区农村盛行读书无用论 轨制”改革。 在过去的经验里，人们往往以“经济基础决定
“双轨制”改革是立足贫困地区农村的现实以上层建筑”这一经典语句来论述社会问题，以为只及当前中国社会就业新状况而提出的。从1999年要贫困地区农村义务教育的资金问题解决了所有连续5年的大学扩招导致人才市场出现“两头大中问题就都迎刃而解了，但事实并不是这样，人们忽间小”即高学历人群和无学历也无技术人群（主要视了次要矛盾对问题的解决制约作用。科尔曼报告是来自贫困地区的农村）过剩，而中端技术人才严认为：学校对于一个孩子的学习成绩的影响几乎总重短缺。由于贫困地区农村社会及经济的特殊性，与他的背景和总的社会环境有关。当前农村的孩子就不能也不应该实行和城市一样的义务教育。不同们就是生活在一个不利于其发展的社会大环境中。 的社会环境就应该有不同的教育，不论什么类型的在目前的教育制度下，由于农村义务教育的质教育，凡是能帮助贫困地区青少年成长的教育就是量普遍低于城市，而同一地区的考试分数线是城乡好的教育，因为，义务教育所谓的“义务”，并不统一划线，这样就意味着绝大部分的农村孩子不能是一种类型和形式的概念，而是一种责任的要求。 通过考试进入高中，考大学就更无从谈起。对此从
下面2001年中学毕业生统计表中可以看出：
2001年中学毕业生统计表 单位：人 人数 合计 城市 县镇 农村 地区 中学 高中 中学 高中 中学 高中 中学 高中 全国 20474344 3404570 4002876 1270367 7771141 1760160 8700327 374043 （高中毕业生16．63% 31．74% 22．65% 4．30% 所占百分比） 西部 4144770 665879 768092 244435 1470585 352952 1906093 68492 （高中毕业生16．07% 31．82% 24．00% 3．59% 所占百分比） （西部：新疆、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、陕西、四川、贵州、云南、重庆、西藏） （数据来源:根据《中国统计年鉴2001》数据计算）
表中数据最明显的就是在西部地区在农村能读到高中毕业的学生数只占当地中学生总数的3．59%，远远低于城市的31．82%。即使从全国来
说在农村能最终读到高中毕业的也只占到中学生总人数的4．30%，远远低于全国16．63%的平均数。而就是这3．59%的高中毕业生由于贫困地区
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教育质量不高，最多只有20%的能考上大学，也就是说中西部贫困地区农村的青少年只有有0.18%能考在大学。
按照斯宾塞（Spencer.H,1820-1903）的观点，教育的目的就是为使作为个体的人掌握社会生活所必需的各种能力。在当前的生产力条件下，教育还只是一种谋生的手段，在老百姓的眼里，由于通过读书考大学来改变命运的可能性只有0.18%，于是他们一般地认为读书只要学到最有用的也就是能简单的认识几个字，能进行简单的算术算点账就足够了。再往上学的在日常社会生活中用不上的知识时间长了也会忘记，就干脆不读，早点出门打工还可以改善家里的经济状况。老百姓这是从直接的经济成本到潜在的机会成本直到预期的实用性都计算在进去了。因此在农村盛行读书无用论是有其存在的环境和原因的。 2、教育与人才市场的脱节
一方面是贫困地区农村读书无用论的盛行导致农村义务教育的滑坡。另一方面是从1999年连续5年的高校扩招，大量的大学生无法就业，但这只是表面的。“上海市一家企业，征召高级钳工曾开出6000元的月薪，却迟迟无人‘揭榜’。如今，‘好钳工比研究生还难找’确非夸张之言。据不久前国家统计局上海市企业调查队对全市60家制造企业的调查显示：目前上海的技术工人中，22岁以下的仅占3％；23岁至35岁的占40％左右；36岁
以下的高级技师一个也没有。”[3]
许多大学生只有高学历、知识化，没有高技能、职业化，这样的“人才”必定是不能适应社会需求的。“我国目前有技术工人约7000万人，其中初级工所占比例为60％，中级工比例为35％，高级工比例仅为5％；而在发达国家，中高级技工占技术工人的比例通常要超过35％，中级技工占50％左右，初级技工占15％。”[4]
一方面是大学生就业难，另一方面是大量技术岗位出现严重缺员，但是这些岗位对于那些只受过九年义务教育的人来说是远不能胜任的。
从社会需求来说，随着经济和社会的发展，整个社会必然需要多种层次的人才，不仅需要高一级的学术方面的人才，更需要基层建设技术方面的人才，教育的目的不是培养教师，而是培养实业家或者能够实际操作的技术人才。教育应用于社会，而社会的分工必然要求人才的多样化和多层次化，也就是说社会不但需要特殊人才、顶尖的科学家也需要大量的普通技术员工。教育的目的是为了发展人们自然天赋的能力和加强人类生存所必需的工作能力，作为个体的人活着,首先是生存，其次才是发展。在农村实行义务教育的“双轨制”改革就是为了解决当前农村义务教育中出现因读书无用论而导致的教育滑坡的问题以及当前社会总体的发展对多层次人才的需要而提出的改革。
二、农村义务教育实行“双轨制”
1、关于“双轨制”
“双轨制”就是改变现在的学制，借鉴德国和
法国在20世纪60年代的教育学制，在贫困地区的农村实行特殊的学制。把现行的小学六年初中三年的九年义务教育改为小学六年，初中四年一共十年的义务教育。初中四年分为两部分，初中一、二年级进行普通基础教育，初中三、四年级分为普通班和职业技术班，也就是说在初中二年级毕业后学生就有一次分流，上普通班考高中后再考入大学或者进入职业技术班毕业后就又进入职业技术学校。这里的职业技术学校相当于现在的职业高中，实行两年制（职业技术学校也应实行免费），两年后又再一次分流，一部分人进入社会就业，另一部分进入高一级的职业技术学院或又考普通大学。通过这种方式使贫困地区农村的孩子们能在义务教育阶段就能学到谋生的一技之长。 2、“双轨制”的教育公平问题
这种专门针对农村而设制的“双轨制”对农村孩子是否公平呢？在当前城乡差距实际存在的条件下，教育资源总是有限的，人们不可能无差别的接受教育，“欲使所有人都始于同样的机会，这既不可能也不可欲。” [5]公平总是呈现不同的面貌，但教育公平包括表面的公平和实质上的公平。形式上的公平就是“按照比例平等原则把这个世界上的事物公平地分配给社会成员。相等的东西给予相等的人，不相等的东西给予不相等的人。” [6]对于贫困地区的农村孩子来说，因为出生在农村而不能得到和城市孩子同质量的教育已是最大的不公平，与其固守这种形式上的和城市一样的教育公平而进一步的恶化农村的发展还不如实行“双轨制”改革，使他们能学到一技之长，这对于他们来说才是最大的实质上的平等。因为对贫困地区的农村孩子来说，受教育还主要是一种谋生的需要，实行农村义务教育的“双轨制”改革恰好就提供满足这种需要的可能性。
为了补偿那些选择了职业技术班的学生在这一选择中将产生的不确定性的结果，在他们进入高一级的职业技术学校也实行免费的教育，也就是说政府对选择进入职业技术班的学生实际上提供了十二年的免费教育。
这样又引出另一个教育平等问题，那就是这样一来从经济上来说对那些选择进入普通教育的孩子又不平等了，其实这里是运用了社会法的“倾斜保护的基本原则” [7]表面看来，这样分配教育资源似乎实行了一种“不平等”的“差别待遇”，其实这种“不平等”是针对社会关系本身存在经济上的“不平等”而实行的“倾斜对失衡的社会关系作出必要的矫正，以此来缓和这种实质上的不平等；这是另一种意义上的平等，即‘实质平等’”。[8]
其实这样还避免出现如果对农业实行直接的经济补贴可能产生的“应该得到补贴的农民往往拿不到补贴，拿到补贴的往往是各方面关系较好的甚至是富有的农民。” [9]因为一般来说，那些家庭经济条件相对较好的孩子都会选择普通教育班而后进入高中参加高考进入大学。而不会来和家庭贫困的孩子抢夺这种教育资源。
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3、实行“双轨制”是立足于农村现实
如前面所分析的：在这些贫困地区农村整体社会经济条件差，基础教育质量比较低，再加上家庭经济条件的制约，这些学生初中毕业后往往不能进入高一级的学校，考上大学的更是凤毛麟角。生存为人的第一要义，对于他们来说比较具有实际意义的是为他们提供将来能够找到工作的技能，包括在农村发展过程中比较实用的各种技能。因此在农村义务教育中实行“双轨制”，引入职业技术教育就是立足于这一现实需要和社会发展对多层次人才的需要，“其实职业技术教育和普通教育本身并不应该比普通教育低一等。问题在于职业教育本身在社会上没有得到合理的评价和真正的尊重。”[10]在发达国家职业技术教育的最终目的是为社会的全面发展培养各种各样的应用型人才。通过职业技术教育培养的学生成为技术电子工程、制造业、服务业等各行各业人力资源的主来源。职业技术教育作为一种重要的教育方式在发达国家的教育中占有重要的地位。
三、实行“双轨制”应注意的几个问题
1、严把质量关
在贫困地区的农村实行“双轨制”义务教育，大力发展职业技术教育要严把质量关，制定相关的法律，以使管理工作能够有法可依，规范农村义务教育的“双轨制”以及各级政府和社会各界的权利、责任和义务，并加大执法、监察力度，使“双轨制”教育中的职业技术教育能走上经营化、制度化、法律化的轨道。使学生真正能在学校里学到一技之长，使之在农村劳动力转移的社会进程中处于主动地位，也能够留在当地兴办非农产业，为当地的农村剩余劳动力提供更多一些就业机会。
2、面向市场
要求政府搭建一个权威的信息平台，定期发布导向性“用工预报”。在学生从职业技术学校到工作岗位的过渡期，需要企业界的深度参与和教育界的紧密合作，这可以说是“双轨制”能否成功和最终取得实质性效果的关键。发展“双轨制”义务教育的职业技术教育要加大领导力度，增加经费的投入，既要务实又要灵活。同时要加强东西部的联合，加强“职业资格认证的制度化管理”，真正提高学生的职业素质和劳动技能。
参考文献：
[1] 张敦福 主编 现代社会学教程[M] 高等教育出版社 2001年版
[2]张孝文 从“全面建设小康社会”目标看农村普及九年义务教育的紧迫性[A] 义务教育谁买单[C] 苏州大学出版社
[3][4]来源：解放日报 转引自：新华网上海频道
http://www.sh.xinhua.org/2004-04/09/content_1944658.htm
[5]弗里德利希〃冯〃哈耶克 自由秩序原则（下）[M]上海三联书店 1997年版
[6]E〃博登海默著 邓正来译 法理学——法律哲学及其方法[M] 中国政法大学出版社 1999年
[7][8]董保洁等著..社会法学原论[M] 中国政法大学出版社 .2001.
[9]林毅夫 中国还没有达到工业反哺农业阶段 南方周末[N]..2003-7-17，14版.
[10]谢维和 贫困地区基础教育发展面临两难选择[A] 义务教育谁买单[C] 苏州大学出版社
Research on The Countryside Education \
Li-Enxu Jing-Xiaoyan
( College of politics and law ,Yangtze University ,Jingzhou,hubei 434020,China )
Abstract: The teenagers in the poor countries can't get a work after the Nine years compulsory education,and person's market is short for technique posts.This article is stem from society actuality,with the reformation of current nine years compulsory educational system, in the village of the poor region with the \Kinds of Education Systems\that means practice elementary education and occupation technique education proceed together, so as to resolve a series of problems of the current village compulsory education for appearing.
Key words: Countryside compulsory Education, \Two Kinds of Education Systems\
Occupation technique Education, Education Reforms
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