产投资管理顾问有限公司与某某市城市利用外资项目管理办公室签订了《城市基础设施项目建设可持续运营及资产管理》（世界银行贷款编号：4727-0CHA）的项目咨询服务合同。该合同是世行某某市城市交通项目的技术援助子项目之一。《某某市城市建设投资开发集团有限公司发展战略与规划》则是其内容三个部分中的一个部分。 1.3 战略与规划的内容摘要 1.3.1 外部环境分析框架
在政策环境方面：湖北省及某某市积极响应国家号召，出台各种政策和文件，为某某市城市基础设施投融资改革实践奠定了良好的政策基础。最近由于受金融危机影响，加之我国经济已经进入结构性和周期性的双重调整阶段，国家相继出台了一系列的财政、货币、信贷及房地产政策，对某某城投集团的未来发展产生重大影响，机遇和挑战并存。
在经济环境方面：在国家经济调整时期，湖北省和某某市不断加大基础设施投入，确保拉动经济稳步增长。某某市近两年经济增长速度一直处在全国前列；然而基础设施投资大规模投资对财政资金的支持力度提出了越来越高的要求。
在城市投融资环境方面，某某市积极探索和实践本市投融资体制改革，采取了多种有效措施，成立了某某城投集团、某某地产集团等几大融资平台，然而在未来一段时间内，某某市城建任务压力仍然较
大，某某城投集团作为某某市最大的投融资平台将承担更多的城建任务。
1.3.2 内部环境分析框架
对某某城投集团内部状况的分析集中在以下几个方面：资源和资产的分析，投融资状况的分析，财务综合状况的分析以及人力资源状况分析等几个方面。主要的结论有：
资源和资产状况：资产规模大，增长速度快；资产流动性不足；经营性资产产生的现金流不足。
投资状况：投资项目规模不等，类目庞杂；投资格局偏向非经营性行业，盈利能力较低；投资规模逐年快速增长。
融资状况：城建资金缺口大；融资虽努力多元化，但银行贷款仍占比过大；融资基数大，并以较大幅度增长。
财务综合状况：资产负债率过高；债务刚性强，且相对集中在集团本部；偿债高峰到来；偿债能力弱。
人力资源状况：建立了比较全面的部门职责；薪酬水平有一定的竞争力；人力资源管理缺乏战略规划，人才培养和激励机制有待完善；总体管理模式有待于从规范型人力资源向人力开发型管理方向转变。 1.3.3 机会、威胁、优势和劣势分析框架
针对中部地区的山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省发展相对缓慢的状况，2006年4月，国务院出台了《关于促进中部地区崛起的若干意见》，有36条政策措施。意见指出：要把中部建成全国重要的粮食生产基地、能源材料基地、现代装备制造及高技术产业基地，以及综合交通运输枢纽。中部崛起成为继东部沿海开放、西部大开发和振兴东北等老工业基地之后的又一重要的国家经济发展战略。
根据国务院的批复精神和湖北省委、省政府的要求，某某市已制定了《某某市“两型社会”综合配套改革试验实施方案》和《推进“两型社会”建设综合配套改革试验三年行动计划》。总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，立足某某实际，发挥某某优势，突出中部特色，以又好又快发展为核心，以发展循环经济为突破口，发展“两型”产业，提升城市集聚、辐射和服务功能，以及综合承载能力，促进城乡统筹发展，全面推进各领域改革，在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成有利于资源节约和生态环境保护的体制机制，探索新型工业化和新型城市化道路，真正把某某建设成为更大范围内的区域经济中心城市，这就需要更完善的城市基础设施建设配套。
因此某某城投集团所处的环境和态势，可以通过如下框架进行分析：
优势：资产规模大；拥有垄断性优良资产和资源；整合控制了大量的政府性资源；财政投入比较稳定；有政府强力的政策支持。
劣势：资产流动性差；资产负债率过高，缺乏可持续的偿债机制，偿债高峰已经到来；缺乏核心竞争力和有效的收益来源；所属的企业主业不清，缺乏整合，控制力弱。
机会：金融危机经济刺激计划实施及地方债开始发行；国家中部崛起战略实施和某某“两型社会”建设；某某市城市发展快，基础设施建设需求大；社会资本进入市政公用设施建设领域成为可能。
威胁：金融危机下，政策变数加大，我国经济进入结构性和周期性双重调整阶段；对债务危机认识不足，财政资金投入不够；价格机制改革不到位；某某市不断成立新的投融资平台。 1.3.4 国内同类标杆企业的经验与教训分析框架
1、上海市
上海市政府通过专项补贴、偿债基金、规费收入、相关行业资产注入、项目资本金注入及专营权有偿转让等方式，逐步帮助上海城投构建起了公益性项目的持续还贷机制。
1998年，上海市政府就批准成立上海城市建设基金会（现在为上海市城市建设基金管理办公室与上海城投总公司合署办公），负责城市维护和建设资金的管理。
上海市政府批准上海城投成为政府授权的、对城建资金进行筹措、使用、管理的专业投资开发控股公司。上海市政府的对城市公益
