? 1.分析公共管理的价值理念？
公共管理的价值理念
公共管理的价值理念分别为：公共性、服务性、公共利益至上、职能外包、主体多元化、权力依赖。 一、公共价值理念的核心是公共性
公共管理是公共组织运用公共权力为实现公共利益提供公共服务的过程。公共管理强调公共性的时候，它会牵涉到公共利益、公共权力、公共责任、公共产品、公共服务、公共秩序、公共监督，以及公共道德一系列的问题。公共性又表现为：一是合法性，公共权力来自于民众的授权，必须受民众的监督、民众的制约。二是公共利益性，即追求公共利益就是公共管理所追求的的目标。三是互动性，即公共管理过程是互动的，政府将保证每一名公民有平 等参与的权利。
二、服务性（服务型政府）
服务型政府就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。服务型政府的管理分为：监督管理型公共服务，如国家行政管理；纯公共服务，如义务教育、公共医疗、环境保护；准公共服务，如发展非义务教育、新闻出版等。 三、公共利益至上
公共管理部门把服务对象界定为顾客，其行为受顾客驱使，满足顾客的需要，让顾客有所选择，与顾客建立信任和合作 关系。
四、公共管理社会化取向（职能外包）
政府管理由直接管理转向间接管理。尽可能多地把社会公共事务交由社会管理，实现公共管理职能社会化。
五、权利主体多元化
权利主体多元化带来以下五个作用：第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率第二，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证。第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命财产。 六、权利依赖
权力依赖，指的是参与公共活动的各个组织，无论其为公营还是私营，都不拥有充足的知识和资源来独自解决一切问题，它们必须彼此依赖，进行谈判和交易，在实现共同目标的过程中实现各自的目的。由于存在着权力依赖关系，公共管理过程便成为一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构是合作伙伴关系。
? 2.服务型政府的内涵及特征？你认为什么样的政府是服务型政府？
具体内涵编辑
服务型政府主要是针对中国传统计划经济条件下，政府大包大揽和以计划指令、行政管制为主要手段的管制型政府模式而提出的一种新型的现代政府治理模式。它主要有以下几方面含义：
执政理念 服务型政府以服务为宗旨，这意味着政府与公众的关系将转化为服务供给者与消费者的关系。政府行使权力的目的，不再主要是为了管制，而是为公众提供更好的服务。按照现代公共管理的理念，政府不是凌驾于社会之上的官僚机构，从某种意义上讲，更像是负有责任的“企业家”，公民则是其“顾客”。服务型政府将以市场即公众需求为导向，因为只有顾客驱动的政府，才能提供满足人们合理、合法需求的公共服务。[1]
职能范围服务型政府要求政府职能是有限的，政府要还权于社会、还权于市场，政府主要是做市场和个人不能做、不愿做或做不好的事情，即主要是提供维护性的公共服务和社会性的公共服务。维护性的公共服务主要包括维护市场经济秩序、保护财产权利和公民权利、保卫国家安全和社会安全，这是服务型政府的基石；社会性的公共服务主要是指完善的社会福利体系和健全的社会保障制度，包括教育、医疗、卫生、环境保护、公共事业和社会保障等，社会性公共服务是服务型政府的主要体现。
运行机制服务型政府要求政府的施政目标必须首先征得服务对象，即民众的同意。其次，还必须经过一定的民主法定程序，即要公民参与到决策的过程中，由民众和政府通过双向的交流互动，达成一致来决
定
管理方式服务型政府则要求政府必须优化工作流程、使用现代先进的管理手段和方法，本着方便、快捷、高效、亲切的原则为民服务，让民众在接受服务的同时，有享受服务的主人意识。
行为后果服务型政府因其自身的民主特性，必须为自己的行为和所提供的服务负责。对于政府的失职行为，人民有权对政府提出质询、追究甚至罢免。服务型政府与有限政府、责任政府、法治政府、有效政府是紧密相连、内在统一的。后者是前者的必然要求，前者是后者的综合体现。 基本特征
竞争力 服务型政府是一个具有核心竞争力的政府。在中国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的，是构筑国家“软实力”的基本要素。一个服务型政府，首要的特征就是张扬社会主义的基本价值，实现了社会平等、政治民主和以人为本的“制度化形态”，并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。
负责 服务型政府是一个民主和负责的政府。人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型政府的本质特征，惟其如此，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务型政府。[3]
法治 服务型政府是一个法治和有效的政府。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。一个依法行政的政府必然是一个有效政府，其公共政策才能得到认真的落实。建立服务型政府，核心是政府必须尊重宪法精神，按宪法原则办事，只有这样，人民才会相信政府，政府服务才能为群众所接受。依法行政是提高党和政府执政能力的关键环节。[3] 公共服务 服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府。提供公共产品和服务，核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。把钱真正用到惠及千百万老百姓的日常生活，使人民安居乐业、心情舒畅、生活幸福的事业上来。要真正关心社会的弱势群体。这些都是一个服务型政府的最基本组成部分和核心内容，是关乎国家稳定、发展和繁荣的国家战略产业。要提高党和政府的执政能力，建立服务型政府，就是要把这些方面作为公共财政支出和财政转移支付基本方向，切实通过预算硬约束保证公共财政的正确使用。[3]
合理分权 服务型政府是一个实现了合理分权的政府。合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段。一般来说，分权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府之间的权限划分等。合理分权是现代政府的一个重要特征，是提高政府工作效率的一个重要手段。实现合理分权，是提高共产党执政能力、建立服务型政府的基本前提
? 3.市场经济条件下政府的经济职能有哪些？
1、政府收入分配职能
政府收入分配职能，是指政府通过各种政策工具，参与一定时期国民收入的初次分配与再分配，实现收入在全社会各部门、各地区、各单位，以及各社会成员之间进行合理分割，缩小收入差距，体现社会公平。在调节收入分配，实现社会公平的过程中，政府需要运用一系列的政策工具和措施，主要包括：税收制度，税收是政府最主要的收入来源，各项税收特别是所得税，实行累进税率，收入调节功能很强，是各国政府实施分配政策的主要工具；社会保障制度，社会保障制度的基本功能是，为社会成员在丧失劳动能力、失业、疾病、工伤、生育等情况下，提供基本生活资料，保障其生存需要。社会保障包括社会保险、社会救济、社会优抚等内容。而这种制度保障应为所有社会成员提供，与其所缴纳税的多少不完全对等；工资制度，政府公务人员和政府直接举办的公共事业机构工作人员的工资、津贴、奖金等工资性支出，由政府财政支出安排，其支出总额和支出标准，直接关系到这部分社员成员在收入分配中的地位，进而影响全社会的收入分配格局。因而工资制度构成政府调节收入分配，实现其政策目标的重要工具；财政补贴，财政补贴是政府单方面的价值让渡，属转移性支出，其目的是为了执行政府政策的需要，对企业、个人的某些特定行为给予资金支持，以影响相关产品和劳务价格结构，调节市场供求关系。而政府财政补贴数额、补贴对象，则直接影响有关企业、个人在收入分配中所占比例和份额。 2、经济稳定与发展职能
政府经济稳定与发展职能，是指通过干预、调节国民经济运行，达到物价稳定、充分就业、国际收支平衡等目标，实现经济发展的目的。政府稳定经济职能，还意味着实现经济增长与发展的目的。经济发展
与经济增长属不同的概念，经济增长通常是指一个国家或地区一定时期内国民生产总值或国民收入的增加，可用经济增长率或增长额来表示。而经济发展是在经济增长的基础上，经济运行和人民生活质量得到改善，包括产业结构优化、贫富差距缩小，生产生活环境改善、人们医疗教育文化生活质量得到提高等。即经济的增长，最终要有利于人民福利水平的改善，这是市场经济条件下政府的重要职能。为实现经济稳定与发展职能，政府需要运用相应的政策工具和手段，主要有：运用财政、货币政策工具，保证社会总供给与总需求基本平衡；运用财政制度的自动调节功能，实现经济稳定与增长。 3、资源配置职能
政府资源配置职能，是指通过政府经济活动，引导人力、物力、财力等社会资源流动，形成一定的产业结构、区域经济结构等经济结构，优化资源配置结构，提高资源使用效率。
? 4.我国非营利组织存在与发展的必要性？
非营利组织的基本概念 非营利组织，也称为非政府组织、第三部门、公民社会、市民社会等，在我国统称为“社团”。我们一般认为 ,非营利组织是指那些不以营利为目的，其所得不为任何个人牟取私利 ,承担政府与私企“不愿做、做不好或不常做”事务的公共服务组织。因此，我国绝大多数社会团体、非营利的事业单位和一些民办非企业单位、自治性社区组织都符合这些条件。
2． 非营利组织的特征。由于研究方法及定义上的不同，对非营利组织的特点，不同的学派有不同 的见解。非营利组织的关键特点在于志愿性和非营利性 ,二者缺一不可 ,违反志愿性则成为政府行为(第一部门 ) ,违反非营利性则成为企业行为 (第二部门 )。
（二）非营利组织发展的历史背景 从全球发展来看，非营利组织的兴起的必然条件，主要表现在以下两方面：（1）全球范围的国家发展危机。全球性的国家发展危机首先表现在发达国家。自 20 世纪 80 年代以来，发达国家开始出现严重的福利支出危机，公民传统的社会福利政策遭受严重质疑。20世纪 50 年代所形成的提供社会福利的政府保障体系受到很大挑战，面对日益庞大的社会福利支付负担，以及不断扩大的服务需求，政府早已力不从心。在这样的背景下，福利国家的政府不得不开始寻求非营利组织的支持，并鼓励其发展。发展中国家的国家发展危机主要表现在经济发展问题上。从 20 世纪 70 年代中期以来，由于经济的衰退以及前苏联等社会主义国家解体等方面原因，一些发展中国家不得不为非营利组织发展提供空间，并允许它们参与社会经济发展的一些项目。（2）中产阶级与公民的参与意识增强。非营利组织的产生和发展，需要有一些有创造力的人员去构建。二战后，伴随着经济工业化的快速增长，在很多国家和地区中产阶级迅速崛起。中产阶级有强烈的民主、自由、平等以及法律意识，关心公共权力的运用，对传统政治的社会基础带来很大冲击。同时，公民在满足自我基本生活需求之后，也开始有意愿去更好地服务和参与非营利组织。[3]在这种情况下，非营利组织不断的发展壮大，并发挥着重要的作用，及至现在成为现代社会的三大支柱之一。
具体来说，传统两大部门不能完全满足人们需求的主要体现是政府失灵和市场失灵。政府在提供具有公共性质的消费品的时候，引发“政府失灵”的原因可能有以下方面：第一，以民主选举为基础的政府一般倾向于提供普遍性的、符合多数中间选民需求的公共服务，无法满足其余选民的差别需求;第二，政府限于自身财力和人力，无力满足不同社会群体的差别需求;第三，政府在提供消费品的时候，常常会不可避免地受到管理思想及官僚主义运行方式的影响，导致出现效率低下、谋取私利的现象。
市场在提供具有私人性质的消费品的时候，出现“市场失灵”的原因可能存在以下几个：第一，由于市场具有追逐利益的特性，许多具有较强外部性边缘性的消费需求往往因为没有盈利空间而被拒之门外;第二，像养老院和幼儿园之类的机构，则由于信息不对称的特性，许多私人厂商乘机钻空子进入这个小规模市场，欺骗对消费者，通常我们把这种行为称为“契约失灵”。
非政府组织的出现，弥补了传统私人属性和公共性质两大部门的不完整性。正是由于它能起到拾漏补缺的功效，从而使其成为了一种必然的选择。我们可以从间接和直接两方面来看我国非营利性组织在市场经济发展中存在的必要性：
至少可以提供两种或以上的服务，以此来填补市场与政府之间的空白部分，这是我国非政府组织的直接必要性。首先，非营利性组织可以实现差别服务的提供，在这个过程中，某些具有同等需要的人可以提供一些消费品，只要是他们认为重要的东西，例如教育、环保、扶贫、维权、助弱等;其次，某些容易出现契约失灵的领域可以经由非营利组织提供，例如幼儿园、慈善机构、养老院等。
维护我国的社会稳定(扶贫、维权、环保、突发灾害、教育等)、增加我国公众的凝聚力及提高社会的精神文明水平、提高我国社会进步(促进政治民主、制约公众权力等)方面是非政府组织的间接必要性。
