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其次还要以质论价，体现公平。一个区域内的供水应根据不同行业来区别水价，对洗车净水、洗浴业要大幅度提高水价，能用黄河水的不用地下水，能用再生水的不用一次水。分质供水后，对地下水价格要适度调高，暂时用黄河水的城市生活用户水价要适当降低，保持梯度，体现公平原则。
5.2.2落实节水措施
以提高灌区渠系水利用系数为目标，积极加大大型灌区改造工程建设，加大节水设备开发及新技术的研究，不断完善取水、输水、灌水、用水等各个环节的配套设施建设，大力发展旱作农业和农业节水新技术，从根本上提高农业用水效率。目前，先进灌水技术的推广步伐正在加快，但是由于当前经济实力有限，在未来很长一段时间内灌溉方式仍将以地面灌溉为主。因此，应把推广先进灌溉技术的重点放在地面节水灌溉技术上。
一是大力推进节水技术的实施，切实提高水的利用效率。一方面，要普及节水知识，修建灌溉节水设施，节约利用水力资源，发挥集中产量区的区位优势，对基本农田进行高标准建设，对大中型灌区实施配套续建和节水改造，更新泵站设备，建设抗旱应急水源工程，力争最大限度推广高效节水灌溉，扩大旱涝保收、稳产高产的优质农田面积。井灌区和渠灌区可根据实际情况，选择经济有效的节水灌溉措施，使水资源得以高效利用，发挥最大效益。近年来，内蒙古地区农业节水工作主要以增加、改造节水灌溉改造工程为主，同时努力抓好中小型灌区的节水改造工程，另一方面，着力建设节水农艺综合技术体系，优化井渠结合的灌溉模式。
二是发挥水价杠杆调节作用，促进用水节约。目前，水价远低于成本价，水价过低，是造成水资源浪费的主要原因之一。发挥水价杠杆调节作用，形成科学合理的水价体系，推进农业水价综合改革，是推行节水农业的关键，需要政府统筹规划、加强调控。通过对水价实行动态管理，根据供水时节和水资源需求量适时调整用水价格，若用水量超过一定额度，可采取加价措施，即定额外累进加价，严格限制用水量。因地制宜建立节水的生态补偿机制，鼓励节约用水，坚决杜绝水资源浪费行为，对水权交易进行有益尝试，建立科学的用水体系。
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6.内蒙古自治区农业水资源可持续发展建议
水资源的可持续利用关乎农业大计，关乎民生、关乎发展，2011年的中央1号文件首次明确提出要加快推进水利事业的改革发展，要求相关部门必须采取严格措施来保护和管理水资源，确保国家粮食安全。这就要求管理水资源的理念和方法要切实转变，在严格的制度下根据供需关系对水资源进行协调和管理，强化各个用水环节的有效管理，高效落实工、农业及城市用水体制改革，真正达到有水可用、用水必管、浪费惩罚、节约奖励、高效用水的目的。作为政策的执行者、相关职能部门，作者认为，要重点从以下几方面进行深入改革，切实保障我区农业、经济、社会的可持续发展。
6.1体制建设保障
我国现行水质控制、水资源供需调配是以行政区域为主导，而流域管理体制则是以水利防洪为核心，主要职能是水量调控。目前，水利、环保、渔业、林业、航运、城建、地矿等部门都涉水、管水。比如，水利部门主要对江、河、湖、库等水源地和农村水利、防汛抗旱负责；城市供水、排水和城市地下水由城建部门负责；城市以外的地下水由国土部门的地矿局主管；城市排污由环境保护部门把关；水生生物保护则由农业部门下属的渔业部门负责；与水资源密切相关的湿地由林业部门负责；内河航运由交通部门负责；安全饮用水标准由卫生部负责制定；大型水电建设由电监会、国资委（负责国有电力公司的管理）等负责。这种“群龙治水”的机制表面上集中了众多部门的力量，但事实上并不能达到“团结治水”的目的，客观上反而鼓励了各地区、各职能部门从局部利益、单一目标出发，对水资源的某些功能进行“分而治之”。管水源的不管供水，管排水的不管治污，管治污的不管回收利用，水资源难以优化配置充分利用。都管都不管，或者说都管都管不到位，造成了管理上的失控。实践表明，“群龙治水”，“龙多了不治水”， 是我国在水资源管理体制上存在的一个普遍问题，为了保证水资源的可持续发展，亟待进行水务一体化改革，建立“一龙治水”的管理体制，成立大水务局。在保持水利局的职责基础上，将城市管理局供水、用水、节水、排水管理的职责，水质监管以及环境保护局污水处理的职责也并入大水务局。将涉水事务管理从“多龙管水、条块分割”向“一龙管水、团结治水、合力兴水”一体化管理转变。在这样的体制下，水务管理才能蒸蒸日上，更好的服务地区经济发展。
6.2制度建设保障
水资源严重短缺问题是我区长期面对的基本区情，实行最严格的水资源管理制度，保障水资源的可持续利用，已经成为推动我区经济又好又快发展的一项重要而紧迫的任务。作为政府部门，要积极践行可持续发展治水思路，以制度建设为基础，以
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工程节水为手段，以改革创新为动力，促进水资源的优化配置、科学利用和严格保护，以水资源的可持续利用保障农业经济的可持续发展。
一是实行总量控制制度，抓好水资源优化配置。将国家分配的用水量作为总量控制刚性约束指标，严格实行全区地表水用水总量、地下水可采总量、排污总量和取水户取水总量“四个总量”控制管理制度，对取水总量已达到或者超过初始水权控制指标的地区，暂停审批建设项目新增用水；对取水总量接近初始水权控制指标的地区，限制审批建设项目新增用水。
二是落实水资源规划制度，为经济发展提供决策依据。加强水资源规划工作，切实转变规划思路，把节约保护放在首要位置，贯彻“先节水、后调水，先治污、后通水，先环保、后用水”的“三先三后”原则，根据区域水资源承载能力和经济社会发展的用水需求，统筹规划生活、生产和生态用水。
三是坚持水资源论证制度，把好开发利用决策关口。把落实水资源论证制度作为加强水资源管理的关键环节，实行一票否决制。今后各类涉水规划及取用水的建设项目严格按照《水法》规定，在项目前期工作阶段，必须编制水资源论证报告书，对项目取用水进行可行性论证。对凡不经水资源论证或论证未通过的涉水规划及建设项目，水行政主管部门依法不得出具取用水支持性文件。
四是严格取水许可和水源费征管制度，强化经济调节手段。全面落实水资源有偿使用制度，按照自治区《取水许可和水资源费征收管理实施办法》的取水许可管理权限，严格取水许可审批，严禁随意、越权、变相审批取水许可，新上的建设项目必须先办理取水许可，然后再审批项目，新增用水必须通过水权转换方式解决用水问题。进一步调整水资源费征收标准，充分发挥经济手段对水资源的调节管理作用。 五是加速节水型社会建设，提高用水效率和效益。2002年，自治区人大通过了《内蒙古自治区农业节水灌溉条例》，对推动我区农牧业节水灌溉工作发挥了重要的推动作用，建议进一步加强对节水型社会建设工作的组织领导和指导协调，逐步建立节水型社会建设联席会议工作制度和年度考核制度，建立以奖代补和节水奖罚机制，努力推进全民节水。不断完善节水型社会建设制度体系，严格建设项目“三同时”制度。深化节水型社会载体建设，通过加大农业节水示范区、工业企业、社区、学校等节水型社会载体建设，以点带面，整体推进全市节水型社会建设。
六是严格水功能区管理，加强水资源保护。加强水功能区监管力度，抓紧完善监督站网和监测手段，开展水量水质监测，切实履行监管职责。开展水功能区达标考核和主要水功能区纳污能力控制相关指标和政策研究，加强对水功能区的动态监测，强化水功能区达标监督管理。严格入河排污口监督管理，加强入河排污总量统计，强化对入河排污口设置审查和已有入河排污口的监督检查，使入河排污口管理制度真正成为保障水功能区限制污染强有力的手段。
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七是加强执法监督，规范水资源管理行为。逐步建立科学、完整、统一的水资源统计、监测和考核体系，促进水资源管理法律和规章制度的贯彻落实，确保最严格的水资源管理制度落到实处。进一步加大水资源管理执法力度，重点对取水许可、水资源论证、入河排污口、水资源费征收等情况的专项检查，加大对违规取水许可清理工作，坚决纠正越权审批等违规行为，全面推进水资源管理依法行政和规范化建设。
6.3资金投入保障
要全区农业水资源可持续利用，就要采取可持续利用的手段和方法，增加可持续
利用的资金投入，以此产生巨大的资源可持续利用的经济效益。
一是加大节水科研及技改资金投入。加大节水科研项目的研究，不断开发新型节水技术，并及时推广普及。在节水技改项目上，考虑政府给予一定优惠政策支持，把收取的全部超计划用水加价费和20％-30％的污水处理费留作技改资金，进行技术改造，不断加强节水技改项目建设。
二是积极拓宽融资渠道。政府主管部门要充分发挥统一管理的体制优势，在继续用好现有投资渠道的基础上，探索设立全国和区域性水务投资基金。积极引进市场机制，拓宽融资渠道，鼓励和吸引社会资本和外资投向城市供水、污水处理和中水利用的建设和运营，加快建设有利于多元投入节水农牧业的政策环境和法制环境。组建城市水务企业集团，盘活城市水务存量资产，强化水务资产运营，探索水务企业资产重组，资产变现、直接上市、企业债券、政府贴息、贷款、土地收储和运作等方法，多渠道解决水务投资的瓶颈问题，为我市水资源的可持续发展提供资金保障。 三是整合涉农项目资金。目前，各级政府用于农业、水务方面的资金总量大，投入渠道多，管理部门多，使用比较分散，而且部门之间缺少沟通和配合，导致一些工程建设标准不统一，配套不合理，难以保证规划设计的合理性，更难以形成合力，影响了项目资金的初衷和使用效果。建议上级部门在涉农项目和资金的使用上，给予各地更加灵活的政策，支持对涉农项目和资金进行整合，集中用于以高效节水为主要内容的农牧业重点增产增收工程。
四是设立节水农业扶持资金。在大规模发展高效节水灌溉农牧业的初期，给予必要的引导和扶持资金十分必要。建议设立发展高效节水灌溉农牧业专项资金，用于扶持高效节水灌溉农牧业工程建设。
6.4技术创新保障
农业水资源可持续利用的技术因素主要体现在节水上灌溉上。当前，国外灌溉节水技术的发展趋向是采用完整的灌溉排水管道系统，它具有能源消耗少，输水快，配水均匀、水量损失小，不影响机耕等优点。六十年代在以色列发展起来的滴灌系统，
