河南省产业集聚区发展的现状及对策分析
3.2.1 对产业集聚区的认识不够深刻全面
一是对产业集聚区的内涵和功能定位认识有偏差，把产业集聚区等同于传统工业园区或开发区。传统工业园区和开发区主要是促进企业集中发展，不强调企业之间的专业化分工协作和密切的经济联系，而产业集聚区是现代产业升级的产物，更加强调结构合理、配套完整、集群发展，体现大企业和中小企业的组合、不同产业的继承和延伸，生产与销售、服务、职工生活相融合的发展趋势。河南规划建设的产业集聚区大多位于中心城市和县城周边，主要就是要求顺应现代产业集聚区的发展趋势，按照产城融合的理念，建设产业结构合理、吸纳就业充分、人居环境优美的现代化城市功能区，以产带城，以产业集聚带动人口集聚。
二是对产业集聚区在推动科学发展、实现跨越发展的载体作用认识不到位，把规划建设产业集聚区作为圈占土地的机会。有的县在县域内分散规划布局多个产业集聚区，造成资源配置散乱，既难以形成规模效应，也浪费了宝贵的土地资源；有的市、县不按照全省统一规划建设产业集聚区，而是打着开发产业集聚区的牌子，违法违规占用土地。
三是对产业集聚区规划建设的紧迫感认识不充分，产业集聚区建设的力度不大，进展较慢。有的地方领导认为规划建设产业集聚区可以组建新的机构，把发展产业集聚区当作干部升迁的一种途径，热衷于向上级要编制、要领导职数，没有把主要精力放在开拓创新、真抓实干上。
3.2.2 产业集聚区规划编制工作有待加强
一是规划编制进展滞后，一些市、县产业集聚区总体发展规划和控制性详细规划编制进展缓慢，难以在规定时间内完成报批；二是产城融合体现不够，有些地方片面地认为产业集聚区建设只是对产业项目建设用地的安排，特别是在功能分区时，重产业功能，轻居住和服务功能，生产环节考虑的比较充分，学校、医疗点、住宅、服务网点等社会服务配套体系和公共服务管理体系考虑的较少，没有真正与城市发展结合起来；三是规划衔接不充分，一些产业集聚区规划与城市总体规划、土体利用总体规划等各类规划衔接的还不够充分，在空间上没有形成精准对接，已经确定空间布局的180个产业集聚区中，存在不按规划执行的现象。
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河南省产业集聚区发展的现状及对策分析
3.2.3 产业集聚区产业发展定位不明确
一是在特色主导产业选择方面，有些地方局限于当前产业的发展基础，没有充分体现竞争性最强、成长性最好、关联度最高的原则，产业选择标准不高，存在盲目性、盲从性。有些地方主导产业选择过多，难以培育壮大特色产业。
二是在产业融合发展方面，以单纯发展工业为主，生活服务设施建设远远不能满足产业发展要求，特别是科技、人才、信息、市场等方面体系建设严重滞后，二、三产业融合发展水平低，没有体现现代产业发展趋势。
三是在产业协同发展方面，一些产业集聚区仅仅是解决了企业集中发展问题，对完善产业链条重视不够，企业之间的关联性较弱，缺乏专业化分工协作和密切的经济联系，没有形成集群链式发展的有机群体。
3.2.4 产业集聚区自主创新能力不足
产业集聚区由于地域的关系，新的技术会很快传播、被模仿，这促进了新技术的推广，但由于专利权的保护不能有效的实施，也会使创新者失去动力，产生更多的“搭便车”的现象。河南省目前的多数产业集聚区就存在这样的问题，很多中小企业不愿投资技术创新，而是依靠“窃取”其他企业创新成果生存。产业集聚区大多处于模仿阶段，以中低档的劳动密集型产品为主，普遍缺乏研发机构和研发队伍，缺乏各方面人才的教育和培训体系，产品销售收入中用于科技创新的费用比重极低，一定创新机制和创新网络。另一方面，用于创新的企业，即便投入大量资金开发新的技术，创建新的管理模式，但在知识产权保护还不完善的情况下，这种创新往往很快就会在集聚区内普及开来，而创新者本身的创新投入却的不到任何的回报，在这种情况下短期看来创新者的积极性会受到挫折，而从长期来看，集聚区内所有企业都不进行创新活动，很容易造成集聚区内技术创新的枯竭，直接影响着产业集聚区的竞争力和升级发展。
3.2.5 产业集聚区发展方式比较粗放
一是在节约集约利用土地方面，部分集聚区为加快发展，对一些重大项目不计成本供地，造成项目投资强度过低，浪费了大量宝贵的土地资源。有的地方不按投资强度供地，入驻企业征用的土地大量闲置，仅建设少量的单层厂房，存在企业圈地行为。
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二是在生态环境保护方面，一些产业集聚区污染治理设施建设滞后，不能满足企业集中治污的要求。个别地方不顾区域环境容量指标限制和城市发展空间要求，盲目发展不符合环保政策的项目，甚至引进一些应远离城区的三类工业项目，缺乏绿色发展理念。
三是在资源节约利用方面，多数产业集聚区没有按照发展循环经济，建设生态型园区的要求，优化集聚区物流，实现资源利用最大化和废弃物排放最小化。部分企业技术、工艺、设备还比较落后，资源能源利用效率不高，副产品和废弃物的资源化利用不够。
3.2.6 产业集聚区内缺乏完善的服务体系
产业集聚区内缺乏完善的服务体系，多数集聚区内中介机构力量薄弱，信息和技术交流不充分，无法充分促进企业间协同创新。服务体系不完善，产业集聚区普遍缺少资产评估、项目咨询、人才培训、信息网络、产品检测、物流配送、物业管理，融资担保，教育培训等服务组织特别是与科技开发、质量检测等相关的服务不到位，使企业难以获得足够、准确的信息。导致多数企业不拥有适应市场的设计能力和知名品牌，仅仅成为产品生产和加工基地，长此以往将跟不上集聚区的发展。
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4 河南省产业集聚区科学发展的对策建议
大力发展产业集聚区经济，继而形成强大的产业集群，是实现河南省跨越式发展的重要战略。针对以上河南产业集聚区发展中存在的各种问题，需要在产业集聚区建设的总体指导思想引领下，结合现状，根据不同产业的特点，合理规划、适当调整，以提升产业集聚区的发展能力为重点，以提速地方经济发展为目标，建设具有强大区域品牌的产业集聚区，全面推进河南省产业集聚区发展。
4.1 科学编制产业集聚区发展规划
（1）统一思想，提升认识
由于产业集聚区发展是一个新生事物，许多工作处于探索和磨合期，认识上存在不足。一是对产业集聚区的内涵和功能认识有偏差；二是对产业集聚区作为推进科学发展新型载体的作用认识不正确；三是发展定位和主导产业选择不尽合理；四是忽视资源环境和市场条件约束；五是对产业集聚区的重要意义认识有误等。当前，我省正处于加快“两大跨越”，实现中原崛起的关键时期，我们应该进一步统一思想，提高认识。按照“企业(项目)集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集合构建”的总体要求，以推动产业发展为核心，以创建新型工业化示范基地为抓手，积极承接产业转移，加快重点项目建设，深化企业服务，狠抓政策落实，努力形成省、市、县齐抓共管的工作格局，提升集聚区发展水平，带动全省经济结构调整和发展方式转变。
（2）立足优势，找准定位，科学规划
立足我省劳动力资源优势、区位优势、交通优势、市场优势等，紧密结合省情，找准产业发展方向和承接产业转移的对接点。首先，应根据地域特色选择和培育适合的主导产业，主导产业选择应该充分体现动态比较优势原则，既要发挥地区资源禀赋和一定历史基础的区位优势，利用生产成本效应和循环累积因果效应促进产业的集聚，也要考虑各个区位和产业的未来发展趋势与潜力；其次，大力扶持龙头企业，培育名牌产品，增强主导产业的带动能力，在主导产业基础上扶持龙头企业，更好地带动产业聚集。在创造地区品牌方面，要大力实施品牌战略，重点扶持高技术含量、高附加值、有市场潜力的名牌企业，严格审批做好前瞻性研究，合理编制规划，提高规划编制和建筑设计水平，加强规划衔接，严格审批程序，加强规划监督管理。
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