领导小组。领导小组办公室设在省经委，负责承担领导小组的日常工作，有关应对气候变化方面的工作由省气象局负责。领导小组在应对气候变化方面的主要任务是：组织实施国家应对气候变化的重大战略、方针和对策，统一部署应对气候变化工作，协调解决应对气候变化工作中的重大问题。
第二部分 气候变化对甘肃省的影响和挑战
我省地形复杂，气候变化异常，气象灾害十分频繁，属气候变化敏感区和生态环境脆弱区。特别是20世纪80年代以来，在全球变暖的气候背景下，全省气象灾害呈明显上升趋势，极端气候事件频繁发生。因此，我省在应对气候变化方面面临着巨大的挑战。 一、甘肃省气候变化的基本事实 （一）温度变化事实
近50年来，我省年平均气温升高了1.1℃，河东平均升高了0.9℃，河西平均升高了1.4℃，幅度高于全国平均水平。2006年我省年平均气温升高了1.5℃，为近50年来最高。从季节来看，1997年各季增温明显。1998—1999年的冬季是历史上有气象观测记录以来最暖的冬季，全省大部分地方气温偏高都在2.0℃以上，其中兰州、武威、西峰等地偏高3.0℃以上。 （二）降水量变化事实
近50年来我省年平均降水量逐渐减少，平均每10年减少5.7毫米，下降的幅度高于全国平均水平（每10年减少2.9毫米）；近50年来全省年平均降水量下降了28毫米，但区域降水变化波动大，其中河东平均下降了51毫米，河西平均上升了12毫米。降水的季节特征表现为冬季降水量和雨日大范围增加，春季降水量减少但雨日却在增加，表明春季降水强度在减弱；秋季表现出降水量和雨日大范围减少趋势，夏季降水量和雨日数表现为大范围的减少趋势。
（三）气象灾害变化情况
我省气象灾害的种类繁多，灾情较重。主要的气象灾害有干旱、大风、沙尘暴、暴雨、冰雹、霜冻和干热风等，次生灾害有泥石流、滑坡等。气象灾害占自然灾害的88.5%，高出全国平均状况的18.5%。50多年来，我省平均每年因气象灾害造成的经济损失占GDP的4—5%，高于全国平均水平。平均每年气象灾害造成农业受灾面积1700万亩，占播种面积的32%，成灾面积1200万亩，占播种面积的23%。在气象灾害中，干旱灾害占气象灾害受灾面积的56%，居首位。大风和冰雹造成的灾害占气象灾害受灾面积的17%，位居第二。洪涝、霜冻、病虫害和其它灾害各占6—9%。由于全球气候变暖，我省气象灾害目前仍呈加重趋势。
我省是全国降水量最少的省份之一，全省平均年降水量为397.2mm，年降水量在300mm以下的地区约占全省总面积的64%。我省农业生产是在干旱气候背景下进行的，进入20世纪90年代以来，在全球气候变暖的背景下，降水量呈偏少趋势，干旱发生频率加快，尤其是大旱发生的次数更加频繁。
冰雹是仅次于干旱的气象灾害，每年在作物生长季节都有发生。全省年冰雹日数平均为1.6天，最多年为3.7天，最少年0.6天，在近50年中冰雹日数呈明显减少趋势，1960—1964年为冰雹偏少时期，1965—1985年为相对偏多时期，1986—2007年为持续偏少时期。1986年以来虽然冰雹日数持续偏少，但冰雹对农业的危害程度却在增加，农业的受灾面积扩大。
我省年平均大风日数为10天，最多年平均为17.8天，最少年平均为3.5天。在近50年中大风日数呈减少趋势，1960—1984年为相对较多时期，1985—2007年为持续偏少时期。1985年以来虽然大风日数呈持续减少趋势，但大风危害程度和范围却在增加。
我省年平均沙尘暴日数为2.5天，最多年平均为6.1天，最少年平均不足1天。沙尘暴日数在近50年中呈减少趋势，1960—1984年为相对较多时期，1985—2007年为相对持续偏少时期。沙尘暴日数虽然自1985年以来呈持续减少趋势，但沙尘暴危害程度却在加重，范围也在扩大。
近50年暴雨日数呈减少趋势，1960—1981年为相对多暴雨期；1982—1995年为相对少暴雨期，1996—2007年为相对多暴雨期。1996年以来我省暴洪灾害呈加重趋势，每年因霜冻灾害农作物受灾面积平均为12.305万公顷。1986年以来气候呈变暖趋势，但由于农作物和果树及蔬菜生育期也发生了变化，霜冻灾害有加重趋势。 我省干热风主要危害河西走廊、陇中和陇东的北部，陇中南部和陇南也时有发生。1986年以来由于气候变暖，干热风的危害程度也在增加；气象引发的次生灾害主要是滑坡、泥石流、崩塌、水土流失等突发性地质灾害。全省滑坡面积为11万平方公里，占全省面积的24%，有泥石流沟8000余条，涉及53个县。仅近十余年，发生规模较大滑坡1000多次，死亡2000余人。近年来全省因气象原因引发的次生灾害造成的经济损失平均每年达6—8亿元。
二、甘肃省未来气候变化可能的趋势 中国未来的气候变暖趋势将进一步加剧。预测结果表明：与2000年相比，2020年中国年温将升高1.3—2.1℃，2050年将升高2.3—3.3℃。温度升高的幅度由南向北递增，西北和东北地区温度会显著升高。预测到2020年，西北地区气温可能上升1.9—2.3℃，西南可能上升1.6—2.0℃，青藏高原可能上升2.2—2.6℃。未来50年中国年平均降水量将呈增加趋势，2020年，全国年平均降水量将增加2%—3%，到2050年将增加5%—7%。 （一）2020年和2050年甘肃省温度变化趋势分析
根据IPCC第四次报告模式的预估结果（A1B温室气体排放情景下）综合分析得出，预计到2020年，我省各地气温均有所升高，升高幅度从东到西略微增加，增温幅度在0.68℃—0.95℃之间，其中河西西部增温略高于其它地方。四个季节的气温均呈现增加趋势，其中夏季升温最为明显，幅度在0.64℃—1.20℃之间；预计到2050
5
年，我省各地气温依旧呈现增温态势，增温幅度在1.93℃—2.45℃之间，其中河西增温略高于其它地方。四个季节的气温均呈现增加趋势，其中冬季升温最为明显，幅度在2.17℃—2.82℃之间。 （二）2020年和2050年甘肃省降水量变化趋势分析
根据IPCC第四次报告模式的预估结果（A1B温室气体排放情景下）综合分析得出，预计到2020年，全省各地的降水呈现出一致的增加趋势，将会增加0.82%—7.63%，其中酒泉降水增加较为明显，增加6%—7.63%。四个季节的降水变化也不一致，冬季和春季降水分别增加7.33%—27.32%和0.34%—7.51%，而夏季和秋季的降水普遍减少。预计到2050年，除陇东的降水减少0.04—1.68%外，全省其余地方的降水呈现出一致的增加趋势，其中酒泉、张掖两市的降水增加5.36%—9.01%；省内其余地方的降水增加5%以内。2050年，四个季节的降水变化也不一致，降水有增有减。 （三）总体趋势分析
未来50年，我省的气温和降水量均呈现出上升和增加的趋势，其中气温上升明显。由于目前对气候系统的认识有限，上述气候变化预测结果给出的只是可能的变化趋势和方向，包含有相当大的不确定性。降水预测的不确定性比温度的更大。
未来降水的增加，对我省非常有利。但随着气温的升高，蒸发量也剧增，同时由于省内大部分地区地处干旱、半干旱区，降水增加也不可能根本改变全省特别是极端干旱区和干旱气候区的基本现状。 三、气候变化对甘肃省的影响
气候变化和不合理人类活动会带来冰川退缩，雪线上升，蒸发量加大，水资源减少，草原退化、荒漠化加剧，气象灾害频发，传染病流行等危害。 （一）对种植业的影响
研究表明：近几十年来，全省气候总体趋于暖干化，气候变化导致我省秋播作物的播种期推迟、春播作物的播种期提前，小麦、玉米、油菜等有限生长习性的作物生长期缩短，棉花、马铃薯、胡麻等无限生长习性的作物生长期延长，气象灾害和农业病虫害总体呈加重趋势。气候变化对我省的种植业结构的影响主要表现在:冬小麦适宜种植区范围明显扩大至靖远、景泰一带，向北扩展50—100km；二是夏秋作物种植结构调整。三是河西走廊玉米和棉花种植面积呈扩大趋势，而冬小麦和春小麦呈减少趋势。未来气候变化对我省的不利影响有：一是极端干旱、洪涝会增加种植业生产的不确定性，如不采取适应性措施，农作物将会减产；二是增加了病菌的生长和存活率，使得农作物的病虫害发生频率上升；三是土壤的有机质分解加快。 （二）对畜牧业的影响
异常的气候变化对畜牧业有着极大的影响，主要包括饲草料损失、畜禽死亡、畜禽圈舍倒塌等三个方面的影响。2008年一季度的冰冻雪灾，就曾经造成我省各类畜禽死亡46.34万头（只），倒塌牲畜圈舍20.15万平方米，损失饲草料7.1万吨，直接经济损失2.89亿元。干旱、洪涝等极端的气候对畜产品结构有着极大的影响，异常的气候变化造成畜禽死亡，同时造成饲草料损失迫使畜禽提前出栏，这样，大量的基础母畜将会流失，造成畜禽数量急剧下降。气候变化还会使某些家畜的发病率增高。 （三）对草原等生态系统的影响
在气候变暖背景下草原不同程度地出现了退化、沙化和盐碱化的“三化”现象。我省草地退化率为45%，大大高于全国平均水平，草地退化面积占草地总面积的88%。湿地面积也大大减少，如敦煌西湖湿地从20世纪80年代以来面积萎缩到现有的18万公顷，50年来减少了28%。未来气候变化会给我省草原等生态系统带来不同程度的影响：一是森林类型的分布发生变化以及一些珍稀树种分布区可能缩小；二是森林火灾和病虫害发生的频率和强度增大；三是草原“三化”现象将会加剧；四是草原的鼠虫害问题会更加严重；五是湿地面积有可能进一步缩小；六是会对省内的生物多样性造成威胁。 （四）对水资源的影响
气候变化明显影响了我省的降水量。1960年以来全省的降水量变化总体呈下降趋势（2000年以来有所回升），尤其是1990—2000年间，下降情况最为明显；气候变化使地下水资源量剧减，如河西走廊地下水天然资源90年代比50年代减少45%；气候变化还严重影响了我省的径流量，近40多年来除黑河和疏勒河外大部分河流径流量呈减少的趋势。气候变化还会影响到冰川和雪线。随着全球气候升温，祁连山冰川大幅缩减，融水比上世纪70年代减少了大约10亿立方米。冰川局部地区的雪线正以年均2至6.5米的速度上升，有些地区的雪线年均上升竟达12.5至22.5米。这种变化将会严重影响河西走廊的生态安全。 （五）对人体健康的影响
气候变化将对人体健康带来许多潜在的影响。首先，气候变化会引发传染病流行，气候变化直接影响病原体的成熟和媒介的繁殖、改变媒介或宿主地栖息居住地，易引起虫媒传染病发病范围扩大和新发传染病流行。其次，气候变化会影响人群的身心健康，温度变化超出冷热限值时会增加心肺等疾病和死亡的危险，气候变化还影响人的性格、情绪的波动。再次，由于平流层臭氧减少，太阳辐射增强，使得浅色人种的黑色素瘤和其他皮肤癌的发病率增加，强烈阳光下的急性暴露易引起红斑和雪盲的发病率增加。 （六）对其他领域的影响
气候变化会给我省文物保护工作带来新的难题，给旅游资源等带来一些潜在的危害。如敦煌的月牙泉，水域面积由上世纪60年代20多亩锐减到现在8亩多一点，水深由7、8米降至1米，每年还以20—30厘米的速度持续下降，如不采取有力措施，月牙泉将干涸；气候变化会对我省的交通带来严重影响，温度上升冻土融化，将会严重影响交通的基础设施；除此之外，气候变化还给保险业带来新的考验，损失发生的频率、程度及死亡率都可能受气候变暖而发生变化，使得原有的损失估计模型不再适用等。
6
四、应对气候变化面临的挑战
（一）对经济结构与产业结构调整带来的挑战
我省农业基础比较薄弱，产业化水平不高，抗御自然灾害和市场风险的能力不强；“两高一资(高能耗、高污染、资源型)”产业在工业中占很大比重，资源优势并没有有效转化为经济优势，产品附加值不高，市场稳定性较差；影响经济平稳运行的因素较多，主要是资金供应紧张、铁路运力不足的问题十分突出；影响社会和谐的矛盾较多，特别是社会事业发展比较滞后。从深层次看，产生上述问题的原因主要是经济基础薄弱、结构性矛盾突出、增长方式粗放、投资主体和融资渠道单一、整体发展活力不强。应对气候变化需淘汰落后产能，发展低碳经济，延长主要资源产品的产业链，优化重工业内部结构及提高技术含量，大力发展第三产业等。因此，我省的经济结构和产业结构调整面临重大挑战。 （二）对能源结构优化带来的挑战
虽然我省境内有丰富的风能、太阳能资源，但受技术水平的限制，可再生能源技术成本相对较高，发展清洁能源缺乏市场竞争力。同时可再生能源的发展又缺乏足够的经济激励政策、机制和完备的可再生能源产业体系，因此，短期内可再生资源难以得到大规模利用。2005年全省煤炭、石油、天然气和一次电力的消费构成比例为72.5∶17.2∶3.06∶5.06（构成比例按当量值计算），基于煤炭等资源优势，以及依托此优势大力发展煤电及煤化工产业的经济增长规划，预计2010年我省的一次能源消费中煤炭仍将占到70%以上。因此，在以后相当长一段时期内，全省的能源消费结构仍以煤炭为主，这给降低单位能源温室气体排放带来更大的困难。因此，我省在能源结构优化方面也将面临重大挑战。 （三）对节能降耗带来的挑战
2005年我省单位GDP电耗、单位GDP能耗和单位工业增加值能耗分别比全国平均水平高出80%、85%和93%。2006年上半年，全省万元工业增加值能耗达4.79吨标准煤，比去年同期仅下降1.65%。2007年全省万元GDP能耗仍比全国平均水平高出81.8%。我省工业结构偏重，能耗过高，节能工作起步较晚，要实现“十一五”单位GDP能耗降低20%的目标面临重重困难。而能源产业温室气体排放量在温室气体排放总量中占首要位置，应对气候变化需严格控制能源尤其是化石燃料的使用，这对当前的节能降耗工作提出了更高的要求。 （四）对生态保护带来的挑战
我省是全国防沙治沙重点省份，全省现有沙化土地1203.46万公顷，占全省国土总面积的28.26%，分布在8个市州的24个县市区。在400多万公顷具备治理条件的沙化土地中，按照现有的速度进行治理，至少需要几十年才能完成。还有258万公顷的土地介于沙化与非沙化之间，沙化趋势明显，如果利用不当，极易变成新的沙化土地。气候变化会使我省草原退化，沙漠化及荒漠化现象更加严重，这将给生态治理工作带来更大挑战。同时，气候变化还将对全省湿地等生态脆弱区的生态保护与修复带来不利影响，近年来甘南湿地和天然草地的退化虽然与过度放牧有直接的关系，但气候变化带来的影响也很明显，这给生态恢复工作带来更大的挑战。 （五）对农业领域适应气候变化带来的挑战
我省不仅是农业气象灾害多发地区，而且也是一个人均耕地资源占有量少、农业经济不发达、适应能力非常有限的省份。气候变化会带来冰川退缩、径流减少、降水波动加大、地下水位降低等问题，进而影响农业生产，给农业领域适应气候变化带来长期的挑战。因此，适应气候变化将成为一个长期、艰巨的任务，必须通过合理调整农业生产布局和结构，加强农田水利基础设施建设，发展节水型农业，有效防治病虫害等措施来降低其不利影响。同时还应该采取多种技术手段，努力降低生产成本，防止潜在荒漠化的增大趋势，抵御气候灾害，确保农业生产持续稳定发展。
（六）对防灾减灾工作带来的挑战 干旱是我省最主要的气象灾害，冰雹是仅次于干旱的气象灾害，同时滑坡、泥石流也是非常严重的次生灾害。近年来因气象灾害每年造成的直接经济损失都在20亿元以上，占到全省自然灾害损失的88.5%。在全球气候变化的大背景下，极端气象灾害的频繁发生，严重威胁广大人民群众的生命财产安全，更是制约经济社会发展，特别是农业和农村经济社会发展的瓶颈问题。我省气候监测、灾害预警体系和应急响应能力不足，现有防灾减灾体系尚不完善。而气候变化又将增加各种极端自然灾害的发生频率，使我省面临更为严峻的防灾减灾形势。因此，气候变化对我省防灾减灾应急系统建设，对提高防灾减灾能力提出严峻挑战。 （七）对科技开发和自主创新能力带来的挑战
我省能源利用的技术效率和经济产出效益差、能源利用效率低，应对气候变化需要提高能源效率、发展可再生能源、增强适应能力，需要走发展低碳的道路。尽管我省有着全国一流的中科院寒旱所等研究机构，以及兰州大学等国内外知名学府，但受经济条件等因素制约，不能充分发挥其应有的作用，加之我省技术研发能力相对较弱，应对气候变化的科技创新能力不强，急需开展相应的能力建设活动。因此，如何充分发挥自身优势，提高技术引进、消化和吸收能力，以及自主创新能力，为应对气候变化提供科技保障，将是我省未来应对气候变化所面临的严峻挑战。
第三部分 甘肃省应对气候变化的指导思想、原则与目标
我省将积极贯彻《国家方案》的有关要求，努力控制温室气体排放，增强适应气候变化的能力，促进全省经济、社会、人口、资源、环境协调发展。 一、指导思想
我省应对气候变化的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，加快西部大开发战略的实施。以经济建设为中
7
心，以调整经济结构、提高能源效率、改善能源结构、加强生态保护和建设为抓手，以节能降耗和生态恢复为突破口，发展低碳经济，加快形成政府引导、社会参与、产业推动、工程依托的格局，确保全省经济社会又好又快发展，努力实现全面提高适应气候变化能力和控制温室气体排放过快增长的目标。 二、原则
坚持在可持续发展的框架内应对气候变化的原则。气候变化是在发展中产生的问题，也只有通过发展才能得到逐步解决，尤其是对于我省来说，只有通过发展才能真正提高减缓和适应气候变化的能力，也只有通过可持续发展才能得到根本解决。
坚持适应优先，注重减缓的原则。应充分认识到全球气候变化问题的长期性和艰巨性，倡导全省建立资源节约型社会，统筹规划，突出重点，分类施策，分步实施。我省属生态脆弱区，适应气候变化显得更为重要和紧迫，只有进一步提高适应气候变化能力，才能更好地发挥生态系统自然修复功能，保护和恢复植被与合理利用自然资源。
坚持依靠科技进步和科技创新的原则。争取创造条件，促进发达国家或地区的先进技术向我省转让；同时，创造条件促进可再生能源和节能新技术的开发和应用。加强适应气候变化科学技术的研究与开发，充分考虑我省的省情，确保以最低的成本获得最大的环境效益。 三、目标
我省应对气候变化的总体目标是：适应气候变化的能力不断增强，控制温室气体排放取得明显成效，公众的气候变化意识得到较大提高，气候变化领域的机构和体制初步建立。根据上述总体目标，2010年和2015年，我省将努力完成以下主要目标与任务： （一）2010年目标
适应气候变化目标：生态保护和恢复工作初见成效，适应能力有一定程度的提高； 温室气体排放控制目标：2010年，全省万元生产总值温室气体排放量比2005年下降20%。 主要通过完成以下任务来实现上述目标：
——应对气候变化机构建设：到2010年，我省建立起应对气候变化专门的组织机构；
——单位GDP能源强度目标：以2005年可比价计算，到2010年，全省万元生产总值能耗从2005年的2.26吨标准煤下降到1.8吨标准煤，降低20%； ——可再生能源发展目标：到2010年，可再生能源装机达到1000万千瓦左右；农村沼气综合利用模式户100万户；
——淘汰落后产能目标：2006—2010年关停小火电装机容量77.5万千瓦；
——热电联产、集中供热发展目标：2006—2010年新增热电联产发电装机200万千瓦以上，形成集中供热面积450万平方米；
——森林汇增加目标：到2010年，森林覆盖率提高到16%左右；
——主要适应性目标：到2010年，新增治理水土流失面积1500万亩、治理沙化面积900万亩；新增造林绿化面积2300万亩；新增“三田”面积300万亩；新增种草面积3000万亩；黑河、石羊河流域综合治理，甘南草原“三化”治理等重点治理工程取得成效。 （二）2015年目标
适应气候变化目标：到2015年，争取生态环境初步好转，适应能力进一步提高；
温室气体排放控制目标：2015年，全省万元生产总值温室气体排放量比2010年进一步下降。 主要通过完成以下任务来实现上述目标：
——单位GDP能源强度目标：争取2015年全省万元生产总值能耗进一步下降； ——可再生能源发展目标：到2015年，可再生能源装机达到1870万千瓦；
——主要适应性目标：到2015年，新增治理水土流失面积2500万亩、治理沙漠化面积1200万亩；完成绿化造林面积3000万亩；累计“三田”面积达到3000万亩。
第四部分 甘肃省应对气候变化的重点领域和相关政策措施
我省将在《国家方案》的指导下，把应对气候变化问题纳入全省国民经济和社会发展规划之中，在促进经济发展的同时，重点抓好控制温室气体排放和增强本地区适应气候变化能力两方面的应对气候变化工作，确保实现本方案提出的目标。
一、减缓温室气体排放的重点领域及其政策措施
为了有效应对气候变化，我省将在调整经济结构、优化能源消费结构、节约能源和提高能源效率、加快生态建设等方面积极采取措施，争取在控制温室气体排放方面取得成效。 （一）调整和优化产业结构，控制能源消费增长
控制高耗能高污染行业过快增长。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛，严格控制新建高耗能高污染项目。建立新开工项目管理部门联动机制和项目审批问责制，项目建设必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划规定和要求、气候可行性论证及气象灾害风险评估等7项必要条件。建立高耗能高污染行业新上项目与当地节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。认真落实国家调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等方面的政策规定，控制高耗能高污染产品出口。认真落实差别电价政策。
8
