试析资源型城市经济结构的转型发展
—以江西省萍乡市为例
重庆科技学院 李强
【摘要】资源枯竭型城市为我国的现代化经济建设做出了巨大贡献，随着资源型城市资源的枯竭，城市经济面临衰退，亟待科学转型。本文以江西省萍乡市资源枯竭型城市经济转型为例，从分析资源型城市的经济发展特点及经济结构的基本特征入手，概括出资源枯竭型城市经济转型面临的各种社会问题，在总结、探讨对国内外资源枯竭型城市经济转型期在多元化经营、产业整体退出以及新主导产业扶植等方面的体制机制建设经验的基础上，就成立强有力的协调管理机构、建立健全资源型城市可持续发展长效机制，以及完善长效机制的配套机制等方面提出了具体建议。
【关键词】 资源型城市 经济结构转型 发展 萍乡 【正文】：
资源型城市是指随着自然资源的开发而兴起、并以资源的开发为主导产业的城市。资源型城市的出现是工业化进程中的一种普遍现象，它是以当地的不可再生资源的开发和初加工为支柱产业的城市，对我国经济与社会的发展有着举足轻重的作用。然而，随着资源趋于枯竭，资源型城市的经济、社会、环境问题目益加重，不可避免地走向衰退。资源型城市的转型已经成为了具有普遍性的重要问题。因此，当资源型城市逐渐失去起步阶段的发展优势时，要摆脱困扰，转变发展模式，关键在于实现经济结构的转型。 百年煤城萍乡在资源将近枯竭、经济亟待发展的重重压力下，以科学发展观为指导，把城市转型作为经济社会发展的主战略，把产业转型作为城市转型的重中之重，不断增强萍乡经济社会发展新优势，真正走出了一条百年煤城萍乡的转型之路。
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1 从萍乡看资源型城市发展特点
萍乡是老工业城市，具有较好的产业基础，改革开放30多年来工业发展很快，产业自成体系，但结构
不合理、龙头企业少、过于依赖资源等问题非常突出。我国资源型城市遍布全国，涉及石油、煤炭、有色金属等众多领域。据统计，现有1 18 座资源型城市, 其中煤炭城市63座,森工城市21座, 所占比例为1 8% ; 冶金城市12座, 石油城市9座, 黑色冶金城市8座, 其他城市万座, 其所占比例分别为10 %、8%、7% 和4%。
1.1 产业结构单一，经济增长过分依赖自然资源 资源型城市产业结构单一，工业经济综合化发展程度低下，使城市的发展受到限制。萍乡经济、财政严重依赖资源型产业，主要是围绕煤炭的开发利用形成的煤炭采选、煤化工、冶金、陶瓷、水泥等产业， 第一产业、加工业、服务业极为脆弱，接续替代产业尚未形成，产业结构性矛盾十分突出。产业层次低，产品结构中初级产品占绝对优势，缺少自我发展能力。资源型城市以国有大中型企业为主体，城市发展高度依赖企业，企业功能与城市功能高度同构和混合。在资源面临萎缩时，如替代产业没有跟上，地区经济就会随之衰退。仅仅在煤炭资源型城市中，全国93个煤炭矿务局，煤炭资源条件趋向衰竭，接近报废的矿务局就有36个，比重高达38.7%，其中只有极少数城市如抚顺、唐山、焦作等在产业结构转换中起步较早，而其他仍未摆脱传统的资源型城市的发展模式，正面临主导产业断档的危机。
1.2 影响力、拉动力的龙头企业不多，不能形成产业链
2008年是萍乡的“项目建设年”，萍乡瞄准央企、民企、科企、外企引进战略投资者，成功引进了一期投资65亿元的国电萍乡铝厂技改项目、投资50亿元的华能新建2×60万千瓦发电项目、投资12亿元新建的中材集团收购正大水泥项目等一大批重大项目，全年3 000万元以上新开工工业项目262个，完成投资129．2亿元，同比增长116．1％ 。但就目前已有的企业看，萍乡还是存在龙头企业少的问题，江西省经贸委连续几年公布全省100强企业，萍乡除了萍钢、萍矿外，其他企业都没有上榜。
1.3 环境污染较为突出，生态破坏逐步加剧
目前萍乡市矿区排放的煤矸石累计堆存量近亿吨， 占用土地面积达160hm2， 而且仍以每年新增一百万t 堆存量的速度递增。1998 年萍乡就被国务院划定为全国酸雨控制区。矿井水的抽放使地下水位下降、地面水位下跌，近1.3 万hm2 农田灌溉受影响， 近50 万人的生活用水出现困难。全市矿井沉陷面积达
87.7km2，引起地表最大下沉值达11.11m，大量房屋及基础设施受损严重，人民群众的生产生活受到严重影响。未经处理的矿井废水大量外排，造成萍乡市水源污染，淤塞河道和农田渠道，土壤板结，农作物减产减收，周围居民健康受到威胁。因采煤而砍伐木材达10 万m3/a，生态遭到严重破坏的面积达1252hm2。4.5 地方财政入不敷出，转型资金严重缺乏2006、2007 年萍乡财政收入增幅在全省排位分别是倒数第二、倒数第一，增幅也低于全省平均水平。地方财力的严重不足地区科技开发能力相对较弱一是由于资源城市产业专业化倾向过重，造成了人才结构单一，相对资源以外的人才较少；二是由于产业层次低，致使高级人才缺乏；三是由于资源开采地区多处于边远、落后地区，导致该地区在吸引人才方面不具有优势。当地区内资源开采企业效益下降以后，高级人才流失较多，而相应人员流入较少。
2 以萍乡为例，探讨我国资源型城市经济结构转型的措施
2.1 深化改革，扩大开放，优化产业发展结构
深入推进各项改革，实现向市场经济管理体制和机制转型。加快开放型经济发展， 全面提升对外开放水平。大力提高利用外资的质量和水平，提升特色园区服务能力， 把园区建设成为开放先导区和吸引国内外投资的主要载体。改善开放环境， 营造招商、安商、富商的浓厚氛围，努力建设省内经济发展软环境最佳地区。
产业结构调整的成败与否关键是看所选的支柱产业是否合理，而合理的支柱产业在经济增长中所发挥的作用不仅是看产值多少，更注重的是支柱产业的关联度。作为资源型城市的支柱产业选择，一般根据其资源状况、区位条件、生产要素配置、市场拓展度等优势以及城市的发展战略来确定，其中技术要素占有重要的地位。由于资源型城市的发展既得利于资源又受制于资源，为避免产业结构调整与其他城市趋同，支柱产业的选择更应注意发挥资源和技术的优势；既要遵从资源采选业作为资源型城市支柱以满足国民经济基础产业发展的需要这一客观事实，又要发展替代性支柱产业以改变原有产业结构的不合理性。
2.2 实施品牌战略，依托名牌产品壮大产业规模，积极发展资本市场
循着品牌产品一一品牌企业一一品牌产业一一品牌经济这一扩张路径， 以花炮、陶瓷、特种材料和现代生态农业等产品为重点坚持自主创新、提高产品质量，培育名牌产品，争创国家和省级著名商标。通过大企业和名牌企业的发展， 带动全市高新技术产业的发展和企业自主创新能力的提高，从而实现建立现代制造业体系的目标。
拓宽企业融资渠道大力促进企业股份制改革，积极培育上市公司， 积极培育证券市场和产权交易市场。加大宣传、推广、培从国民经济和社会发展的战略高度重视资源型城市的产业转型问题资源型城市在我国工业化进程中发挥重大作用，同时，这些城市大多数位于原有经济基础薄弱的中西部地区和边疆少数民族聚居区，在区域经济发展中发挥着经济聚集和辐射作用，扮演着区域增长极的重要角色。经过几十年的高强度开采，这些城市的资源开采大多数已进入稳产期或衰退期。如东北地区的本溪、阜新、朝阳等依托煤炭起步的资源型城市，经过多年开采，延伸开发的难度越来越大，企业发展受到制约，产业经济效益大幅下滑。而城市经济发展完全依赖矿产企业的发展，必然随着企业的兴衰而兴衰。
2.3 改善生态环境，走可持续发展道路
一是对于新建、在建的矿山和现有生产矿山，坚持与土地复垦、土地整理相结合， 多元化筹措资金进行矿山生态环境保护与治理，鼓励采矿权人自觉开展矿山生态环境恢复治理工作。二是集中财力、人力和物力，开展地方国有煤矿沉陷区治理和棚户区改造、跌水治理生态恢复治理等环境保护工作；对棚户区住房予以拆除，结合受损严重的城镇住宅治理，新建小区集中安置；对受损的农村居民住宅给予货币补偿后在无煤区域内自行建房；对受损的道路、桥涵、供电、通信、广电等基础设施进行加固维修；对受损水库、水渠、堤坝等水利设施进行加固维修；对迁出的住宅、学校、医院等成片空地区域进行复垦、绿化。
3 结语
解决好资源型城市经济机构的转型发展问题, 是确保城市健康持续发展, 构建和谐稳定社会的迫切需要。资源型城市必须认清当前现有经济结构面临的重大问题, 不断探索适合资源型城市经济结构转型的发展战略, 为促进我国经济社会的可持续发展奠定坚实基础。
纵观我国资源型城市的发展， 大多同萍乡一样，有过辉煌的历史， 曾经为我国经济社会发展做出过积极的贡献，但也面临着资源减少等严峻的现实问题，城市的转型迫在眉睫。本文通过分析萍乡市的发展过程，抽象出了类似资源型城市在发展中遇到的共性问题。萍乡的城市转型开了一个好头，并积累了很多宝贵经验，可以对其他资源型城市的转型提供借鉴和参考。
参考文献：
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