（4）、领导者临时交办的工作。 办公自动化（Office Automation,简称OA）是将现代化办公和计算机网络功能结合起来的一种新型的办公方式。办公自动化没有统一的定义，凡是在传统的办公室中采用各种新技术、新机器、新设备从事办公业务，都属于办公自动化的领域。在行政机关中，大都把办公自动化叫做电子政务，企事业单位就大都叫OA，即办公自动化。意义：通过实现办公自动化，或者说实现数字化办公，可以优化现有的管理组织结构，调整管理体制，在提高效率的基础上，增加协同办公能力，强化决策的一致性，最后实现提高决策效能的目的。
11、行政效率的特点与测定标准 答：行政效率的特点： （1）、行政效率与经济效率、机械效率相比，具有更深刻的政治性和社会性。这是因为，行政管理不但具有经济功能、技术功能，还具有政治功能、社会功能、文化功能。所以，衡 量行政效率的高低，不能仅用抽象的速度、耗费、比率等，还必须要有政治标准、社会标准 与文化标准等。 （2）、从理论上说，行政效率是质与量的统一，但是它与经济效果、机械效率相比，更难 以用数字测量。这是因为行政管理从消耗上说，有更大的复杂性和更多的无形性；从效果上 来说，又有更多的间接性和更强的社会性。因此，对行政效率的测定固然要十分注意运用定 量分析方法，但更多地还要运用定性分析方法，同时还要有正确的行政效率观。 （3）、行政效率与经济效率、机械效率相比有更强的整体性和系统性。这一方面表现在衡 量行政效率不但要看投入与产出的比，更看经济效益，而且还要看政治效益、社会效益；另 一方面表现在测量行政效率不能只看局部的效率，一时的效率，还必须要看总体的效率，特 别要看上层领导机关的效率。这是由行政工作的整体性系统性决定的。 测定标准： （1）、测定行政效率的量的标准。这是以人力、物力、财力和时间的消耗的数量作为评价行政效率的标准。 （2）、测定行政效率的质的标准。测定行政效率质的标准首先指公共行政是否充分发挥了公共行政职能，是否真正实现了公共行政的功能与价值，真正实现了为公众提供优质服务和公共利益的宗旨；其次，还要看行政目标是否正确；最后，要能够反映各种不同管理对象的个 性与其不同发展阶段的特点，也就是要遵循公共行政的客观规律。 （3）、测定行政效率的社会效益标准。所谓社会效益标准，是指公共行政适应国家的政治、 经济、文化和社会发展的程度和反映与满足公众需要的程度。公共行政必须把社会性因素和精神性因素的效果当成测定行政效率的社会效益标准的重要内容之一。 （4）、测定行政效率的规范性标准。公共行政因为行政部门不同、性质不同和分工不同，有许多管理工作无法量化，不能用数量标准来衡量行政效率，因此必须用规范性标准来予以测定。规范性标准是通过比较而确定的标准，因此是一种定性考察标准。
12. 联系实际，分析我国行政改革的难点及对策。
答：随着政府管理体制改革的不断推进，各级政府的行政管理职能与运作方式都有了很大改观，并在实际工作中发挥了巨大作用。但与社会主义市场经济发展的 需要相比，与构社会主义和谐社会的目标相比，与以人为本的现实要求相比，还存在差距，还需要在科学发展观的引领下进一步探索应对措施。
一、当前我国政府行政管理中存在的问题。
当前我国政府行政管理中存在的问题，主要表现为在思想观念上重经济建设轻社会管理，在管理主体上重政府作用轻多元参与，在管理方式上重管理控制轻协商服务，在管理环节上重事后处置轻源头治理，在管理手段上重行政手段轻法制规范和道德自律。
（一） 政府行政管理绩效与经济发展的现实要求存在差距。第一，宏观经济调控效益有待进一步提升。从以人为本的角度看，经济发展只有给人带来幸福才具有意义，政府的管理工作不能脱离这个目标。但是，这个要求并未完全达到。一个很明显的例子是，近几年最令人们关心的房地产问题一直热度不减，房价不断攀升，直接影响着群众的利益。虽然政府对房地产调控采取了许多措施，但效果并不明显，还引发了广泛质疑。 （二）政府管理绩效与我国民主政治发展的要求存在差距。政府行政管理体制改革相对滞后，一些干部只唯上不唯下，只唯“功”不唯实，群众的利益往往在“政绩”追求中打了折扣。官僚主义的影响也大量存在，在一些地方民主权利成了摆设。 造成当前政府行政管理问题的主要原因：
（一）政府管理人员的素质影响管理的质量。 （二）政府管理中的监督缺位影响管理效能。
（三）发展中的认识误区降解了政府行政管理的实际功效。 对策：
（一）在理念定位上牢固坚持以人为本。 （二）在职能定位上实现全方位的角色转换。 （三）在目标定位上完善政府的公共服务职能。 （四）在路径依赖上切实尊重和保障人权。 （五）在方法选择上完善政府运行范式。 （六）在管理取向上积极创新政府管理模式。
三、论述题
1.联系本地区、本单位的具体实际，说明行政决策的重要地位和作用。 （所列事例要求具体真实）
:顺德市选拔干部重视少数人的意见
1998年上半年，顺德市领导班子换届。在进行这项工作的过程中，顺德市组织部门发现，有一些选拔对象“民意”很高，“官意”也不错，大会民主推荐的票数也相对集中，大多数人都认为可以提拔使用。只有少数人在个别谈话时反映了他们思想品德方面的问题。而对这些问题，反映情况的同
志又未能说得具体，只是提供了一些线索，提醒组织部门要深人地去考察和调查。面对这些情况，组织部没有忽略少数人的意见，很快安排了责任心强、作风正派、有考察工作经验的同志去进行专项调查，以掌握客观事实，在此基础上再对被考察者作出公正评价，决定取舍。
如在考察某县级市领导班子时，在民主推荐中有两名同志推荐票比较高，拟作为选拔对象， 正是由于组织部门尊重了少数人的意见，认真调查核实后才发现和掌握了他们的问题。
有一位镇委书记35岁，大专文化，任正科级已有5年。民主推荐时他得票较多，在推荐新进班子人员中排名第二。第一轮个别谈话时，总共谈了124人，有近一半人认为他可以进入下届市委班子。原任的市委书记、市长、党群书记均认为这个同志年轻、有魄力、敢开拓、能力强，又是大镇的一把手，建议作为下届市委常委或市政府副市长人选。
只有两名同志在个别谈话中认为这个同志思想品德不纯，有严重的违纪违法行为。在这种情况下，考察组没有满足于大多数人的肯定，而是根据少数人的反映对其进行了认真的调查。 开始，他们经过调阅此人档案及有关资料，发现这个同志早几年的工作确有成绩，担任镇委书记后，政绩也比较突出，如果少数人反映的问题失实，他确是一个“好苗子”。为了切实 弄清情况，他们安排力量，找人进行个别谈话。结果，有的同志对“少数人的意见”持赞态度，有的反映此人有些问题。随着专项调查的深入，查清了这个同志几个问题：一是喜欢做表面工作，报喜不报忧，惯于在领导面前表功劳。二是喜欢赌博，经常在家里开牌局，邀好友聚赌。
1996年与一私人老板打麻将赌博被派出所抓过，受到市委领导的大会不点名批评。但其不思悔改，在组织部门考察期间仍有参赌行为。三是与社会上一些包工头、烟贩子混在一起， 关系不清，把一些工程给他熟悉的个体包工头去做，还把自己的工作用车借给烟老板做生意 用。甚至有人反映他与社会上黑、恶势力有牵连。四是地方主义严重，派别意识很浓，经常与知己好友吃吃喝喝，搞团团伙伙．散布一些不利于团结的言论。调查之后，考察组进行了认真分析研究，认为这个同志虽然表面条件不错，年轻、有能力，群众推荐票高，领导又比较赏识，但品行不端，政治思想素质不高，不符合选拔领导干部德才兼备、以德为先的条件，应该果断放弃。
2、试述行政机关管理在行政管理在的重要作用。
行政机关管理是以机关为对象的管理，是以全面提高机关效能为目的，对机关内部核心事物构成要素及其流通过程进行规划、组织、监督、控制、协调的活动过程。因此，行政机关管理的功能就是对行政机关内部核心事物构成要素及其流通过程进行规划、组织、监督、控制、协调。
行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。
行政管理的基本职能有：1.政治职能2.经济职能3.文化职能4.社会职能。行政管理运行职能有1.决策职能2.组织职能3.协调职能4.控制职能。
如果没有行政机关这一管理机构，国家将是一盘散沙，在社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生严重的不良影响，即使其他相关条件都很好，而若在关系全局和具体关键和枢纽作用的行政管理不能正确、及时 、行力、有效，会出现什么局面，便可想而知了。回顾历史，看看现状，我们在革命和建设中所取得的巨大胜利和成就，无不存在行政管理方面的因素，而行政管理必须要有某个主体来发挥这一功能，这主体便是行政机关。所以说，行政机关管理在行政管理中具有非常重要的作用。
