人口和计划生育理论通俗读本
为深入学习、宣传和贯彻落实胡锦涛同志?4〃26?重要讲话精神，进一步统一思想、统一认识，全面加强人口计生队
伍思想理论建设，切实做好山东?十二五?期间的人口计生工作，山东省人口和计划生育委员会组织编写了《人口和计划生育理论通俗读本》，供各级领导和计生工作者学习和宣传。在70亿世界人口日到来之际，本报刊登《人口和计划生育理论通俗读本》主要内容，以方便广大读者了解和学习。
编 者
一、认真学习贯彻落实胡锦涛同志关于全面做好人口工作重要讲话精神
2011年4月26日，中共中央政治局就世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作进行了第二十八次集体学
习，中共中央总书记胡锦涛就全面做好人口工作发表重要讲话(以下简称《讲话》)，充分体现了党中央对人口问题的高度关注，体现了对计划生育工作的高度重视，《讲话》是全面做好新形势下人口和计划生育工作的重要指导思想和行动指南。
1.如何认识《讲话》的意义和背景
胡锦涛同志重要讲话对于促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，全面建成小康社会、实现现代化、实现中华民族的伟大复兴，具有深远的历史意义;对于进一步统一全社会的思想认识，坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平，做好新形势下人口计生工作，具有重大的现实意义。
《讲话》的背景主要有四个方面：一是我国三十多年来改革开放、现代化建设和人口计生工作取得了巨大成就，经济社会发展和人口计生工作进入了新的发展阶段。二是2011年为实施?十二五?发展规划的开局之年，正确把握?十二五?人口计生工作思路和目标尤为重要。三是全国第六次人口普查刚刚结束，需要科学运用普查结果，正确分析形势，把握基本国情、基本矛盾。四是近几年社会上出现了?危机?、?放松?、?放开?等不同舆论和观点，迫切需要加以引导。
在这一背景下，胡锦涛同志发表重要讲话，阐述人口问题的重要性，充分肯定人口计生工作取得的成就和贡献，强调基本国情没有改变，基本矛盾依然存在，基本国策必须坚持，为全面做好新时期人口计生工作提供了强大的政治保障。 2.如何把握《讲话》的主要精神
深刻领会《讲话》精神，重点应把握四个方面： 一是深刻认识全面做好人口工作的重大意义。胡锦涛再次强调：?人口是影响经济社会发展的关键因素，关系改革开放和社会主义现代化建设的成功，关系中华民族的未来。? 二是深刻理解对当前人口形势的分析和判断。我国实行计划生育以来，人口计生工作取得了巨大成就。胡锦涛指出，人口过快增长势头得到有效控制，人口再生产类型实现历史性转变，为全面做好人口工作奠定了坚实基础。同时强调：?我国是一个拥有13亿多人口的发展中大国，人口多人均资源相对较少、发展不平衡，这是我们想问题、作决策、办事情必须始终把握的基本国情。??我国经济发展和社会管理面临的重大问题与人口数量、素质、结构、分布问题密切相关。?
胡锦涛指出，当前人口工作面临着一系列新情况新问题：?主要是：虽然我国人口增速趋缓，但人口众多的国情没有
改变，经济社会发展和资源环境仍然面临较大人口压力；劳动年龄人口在到达峰值后缓慢下降，劳动力成本趋于上升，对加快转变经济发展方式、提高人口素质提出了迫切要求；人口流动迁移活跃，城乡人口分布出现根本变化，对社会管理和人口管理带来新的挑战；人口老龄化进程明显加快，出生人口性别比长期偏高，成为社会和谐面临的重大课题。? 在此基础上，胡锦涛进一步强调：?要充分认识我国人口问题的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强做好人口工作的自觉性和主动性，加强战略研究，加强政策统筹，加强工作协调，加强任务落实，不断开创人口工作新局面，为‘十二五’时期经济社会发展创造更加有利的人口环境。? 三是深刻领会做好新形势下人口工作的指导思想和工作重点。指导思想是：?以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入总结和准确把握人口发展规律，坚持计划生育基本国策，以人的全面发展统筹解决好人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。?
当前和今后一个时期，需要重点抓好两个层面的工作：首先要坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平。稳定低生育水平是全面做好人口工作的基础和前提，必须坚持
