关于加强海洋管理与发展现代渔业情况的报告
发布时间：2011-11-5 信息来源：
山东省海洋与渔业厅厅长侯英民
主任、常务副主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
在全省上下深入贯彻落实胡锦涛总书记重要指示、大力推进山东半岛蓝色经济区建设的重要时期，省人大常委会议专题听取并审议海洋管理与现代渔业发展情况，充分体现了省人大对事关全局重大问题的高度重视和准确把握，必将有力地推动全省海洋与渔业事业发展和山东半岛蓝色经济建设。我受省政府委托，将我省加强海洋管理和发展现代渔业工作情况报告如下：
一、近年来的主要工作
我省是海洋大省，海岸线长3345公里，毗邻海域面积15.95万平方公里，与陆域面积相当，海洋是我省经济社会发展的最大潜力和空间所在。省委、省人大、省政府高度重视海洋与渔业工作。近年来，省人大常委会多次组织到沿海地区和内陆湖区、库区视察，检查海洋与渔业法律法规实施情况，开展立法调研和执法监督，有力地推动了全省海洋与渔业事业科学发展。全省海洋与渔业工作在全国处于领先地位，海洋管理工作连续多年荣获全国特等奖，渔业经济和管理一直走在全国前列。
——海洋经济成为全省最为活跃的经济板块。2009年全省海洋生产总值达6150亿元，占全国海洋生产总值的19.2％，“十一五”以来年均增长18.3％，高于同期国民经济增速1.7个百分点，占全省GDP的比重由16.7％提高到18.2％。海洋渔业、海洋盐业及盐化工业、海洋工程建筑业增加值均居全国首位，海洋生物医药、海水综合利用、海洋新能源等新兴产业发展迅速。海洋经济成为增强我省国民经济总体实力、提升综合竞争力的新生力量。
——海洋开发利用为全省经济社会发展拓展了新空间。积极发挥优势，合理开发利用海洋资源，全省海洋开发从浅滩向深水、从海面向海底、从近海向远洋不断迈出新步伐。自2002年《海域法》实施以来，全省累计确权发证的各类用海项目8780宗，面积31.4万公顷，其中建设用海面积7970公顷，为港口物流、船舶修造、核电工业、跨海桥隧、滨海旅游等380余个重大工程建设项目提供了用海保障，项目总投资额达4000多亿元。在依法严格管海的前提下，通过适度围填海，减轻了耕地保护压力，拓展了经济发展新空间。据统计2009年全省审批填海造地面积占沿海37个县市区建设用地总面积的45％。海域使用为沿海地区工业化、城市化提供了有力支撑。随着集中集约用海的深入推进，今后建设用海的比重还将大大提高。
——海洋生态环境质量总体趋好。2009年近岸海域清洁、较清洁海域面积达2.23万平方公里，占近岸海域总面积的86.7％。已建立各类海洋与渔业保护区75处，总面积达0.7万平方公里，占近岸海域总面积的26.7％。保护区数量和面积都居全国首位。海洋是地球上最大的“碳库”，山东海域每年的碳吸收能力达430余万吨，仅贝藻养殖每年抵减全省大气二氧化碳排放量近100万吨，是我省低碳经济发展的重要领域。
——现代渔业建设成效显著。2009年全省水产品产量753.6万吨、产值798亿元，分别占全国的14.7％和13.4％。水产品出口额33.6亿美元，分别占全省农产品和全国水产品出口创汇额的1／3。改革开放以来我省渔业产量、产值及出口额一直位居全国首位。渔业在保障城乡居民生活基本需求、吸纳农村劳动力就业等方面的作用日益凸显。2009年全省渔民人均纯收入达9565元，比2005年增长32.8％。渔区生产、生活条件显著改
善，以渔港和重点渔区为依托的特色小城镇迅速兴起，建成一批生产发展、生活富裕、环境优美、特色鲜明的新渔村。一些有实力的渔业企业实行多元化、国际化经营，并通过兼并周边农村带动农民共同致富，涌现出“好当家”、“东方海洋”、“蓬莱京鲁”等一批综合实力较强的企业集团。
近年来，我省围绕加强海洋管理和发展现代渔业主要做了五个方面的工作：
(一)不断深化对省情的认识，把振兴海洋事业作为事关全省经济社会发展全局的重大战略举措来抓。历届省委、省人大、省政府都高度重视海洋工作。上个世纪九十年代初，我省在全国率先提出建设“海上山东”战略，以海洋渔业为主体的海洋经济迅速发展。顺应海洋产业结构调整升级的趋势，从1998年开始我省实施了海洋农牧化、临海工业、海上大通道、滨海旅游四大建设工程。进入新世纪以来，我省进一步提出了大力实施海洋经济战略、建设海洋经济强省的思路目标。特别是去年胡锦涛总书记先后两次视察山东，作出了打造和建设好山东半岛蓝色经济区的重要指示，这是从国家战略和全局高度作出的重大部署，将大力发展海洋经济、科学开发海洋资源、培育海洋优势产业提到了一个前所未有的历史高度。省委、省政府认真落实胡总书记重要指示，将打造山东半岛蓝色经济区作为全省五大区域带动战略的主体战略，加强组织领导，出台政策意见，编制蓝色经济区发展规划，提出海洋经济发展试点省方案，加快推进蓝色经济区建设。各沿海市县党委、政府高度重视蓝色经济区战略的实施，建
立强有力的领导推进机构，谋划区域蓝色经济发展定位，争取率先突破，蓝色经济成为我省经济发展的主旋律。从“海上山东”的提出到山东半岛蓝色经济区的实施，标志着我省不但对海洋的认识有了质的飞跃，而且是全省经济发展战略的进一步完善和提升，经济发展布局的进一步优化和展开，我省经济社会发展进入新的历史阶段。
(二)转变管海用海方式，优化海域资源配置。近年来，我省根据海洋经济发展的需要，努力转变管海用海方式，积极运用海域使用杠杆，促进转方式、调结构，为我省经济科学发展提供了新的动力和活力。全面贯彻落实《海域法》，严格实施以海洋功能区划为基础、海域权属管理、海域有偿使用相衔接的三项基本制度，从根本上改变了海域使用无序、无度、无偿的局面，逐步走上了法制化、科学化、规范化的轨道。积极应对金融危机，2008年省政府出台了包括放宽海域使用金分期缴纳起点、加快区域用海规划审批等十条优惠政策，对全省扩内需、保增长、调结构发挥了重要作用。认真处理好管理与服务的关系，变被动管理为主动服务，优化审批程序，提高行政效能，对国家深潜基地、海阳核电、青荣城际铁路等国家和省重大建设项目，主动协调，靠前服务，保证了这些重大建设项目用海需求。同时，严把海域使用审批闸门，坚持“六个不批”，即不符合海洋功能区划的不批、不符合国家产业政策的不批、不符合环保要求的不批、相关利益关系未处理妥善的不批、对渔民补偿安置不到位的不
批，未优化围填海工程项目平面设计的不批，保证了用海项目质量。
针对传统用海方式“分散、粗放、低效”的突出问题，坚持全省统筹规划，精心谋划科学用海新格局，积极探索集中集约科学用海的新路子。近3年来组织上百名有关领域的专家，全面勘
查、反复论证，在避让和保护重要生态敏感区的前提下，坚持海陆统筹规划、高起点高标准要求，集中连片适度开发利用岸线和海域资源，规划到2015年全省建成“9大10小”集中集约用海区。初步匡算，用海面积达200平方公里以上，按照相邻土地价格，保守估计可产生1000亿元以上的土地收益，形成7000亿元以上的项目投资。在集中集约用海区的建设布局上，改变顺岸平推、筑坝连岛等严重影响海洋环境的落后方式，大力推行离岸人工岛空间架构。目前，我省集中集约用海已进入建设实施阶段，其中有“5大2小”集中集约用海区域建设用海规划通过省级预审，潍坊滨海新城、董家口港口物流产业聚集区、蓬莱西海岸海洋文化旅游产业聚集区域建设用海规划已经上报待批，龙口湾临港高端制造业聚集区建设用海规划已经国家批复，正在积极组织实施。今后几年内，随着这些集中集约区域用海项目的实施，将产生一批海洋产业特色鲜明、技术先进、结构合理、集中度高的海洋经济园区，从而在很大程度上优化和提升我省经济社会发展的版图，极大地增强我省经济综合实力。
(三)正确处理开发与保护关系，大力推进海洋生态文明建设。坚持环保优先，合理开发海洋资源，把海洋环境保护作为生态省建设的一项重要内容，纳入政府环保工作考核目标。加强海洋环境监测预报和防灾减灾，目前已初步形成了覆盖全省的海洋环境监测预报网络。重点对近岸水质、沉积物、生物质量、排污口、海水浴场、海水增养殖区、海洋保护区以及海洋工程等进行监测，及时发现近岸海域环境质量异常变化，为海洋经济建设和沿海居民生活提供服务。制定了风暴潮、赤潮、海冰、海啸、海上溢油等应急预案，成功处置了2008年青岛奥帆赛区浒苔突发事件，确保了奥帆赛成功举办；抗击去冬今春严重的海冰灾害，将灾害损失降低到最低限度。严把用海项目环境影响评价关，对所有新建、改建、扩建海岸与海洋工程项目实行严格的海域使用论证和海洋环境影响评价，对不符合海洋环境保护要求的项目，实行“一票否决”，近三年全省否决和调整建设用海项目30多宗。对集中集约用海区域实行统一编制用海规划、统一组织论证评审、统一审核上报，有效地解决了单宗项目环评可行而多个
用海项目叠加造成海洋环境影响不可行的问题。坚持保护与生态整治并举，实施了胶州湾、莱州湾生态整治工程，通过控制污染物排放、水生生物养护、重点生态功能区修复等手段，促进了近海环境状况的改善。积极开展破损岸线整治修复，沿海地区结合滨海城市建设、旅游度假区和经济新区开发，已整治岸线50多段400多公里，打造了一批特色海岸，美化了沿海城市环境、提高了城市品位和形象。地处青岛烟台交界处的丁字湾，面积143平方公里，目前严重淤积，拟通过“退滩(池、坝、淤)还海”，打造高端海洋文化旅游产业聚集区，使现有海域面积扩大50％，形成水系通畅、海上人工岛群合理布局崭新的自然景观。
(四)推进渔业转型升级，大力发展生态高效品牌渔业。我省将发展渔业经济、改善渔区民生作为农村工作的重点任务来抓，适应国内外市场对水产品需求多样化、高端化的趋势和渔业资源
