遵义市煤矿安全生产中存在的问题及对策
贵州煤矿安全监察局遵义监察分局·李文敬 遵义市是贵州省主要产煤区，煤矿行业基本现状是矿井规模小，装备落后，技术水平低，从业人员素质较低，安全设施不完善，是导致矿难频发的主要原因之一，是制约煤矿行业发展和煤矿安全生产的主要障碍，与我国建设社会主义和谐社会的政治大背景是极不协调的，与以人为本的科学发展观是不相符合的。因此着力解决和处理好这个问题已经迫在眉睫，否则就有可能面临积重难返的危险。
一、 事故频发的原因分析
1、高能耗行业投资过热导致需求矛盾突出
市场经济条件下，每个企业都在追求利益最大化，煤矿同样如此，由于火力发电厂、电解铝、水泥等高耗能行业的投资过热，使得去年的煤炭供应特别紧张，煤矿产品已经完全处于买方市场，但受生产能力小，从业人员素质低等因素的制约，尽管各煤矿开足马力生产，但由于自身先天不足，无法满足市场需求，导致供需失衡，因而促成煤矿行业的惊人利润，在巨大的经济利益的驱动下，煤矿企业铤而走险，通过减少安全投入的手段获得最大限度利润，其结果必然导致安全投入不足，安全生产无保障。受利益驱动，其他行业纷纷转入煤矿行业，煤炭行业是一个系统工程，煤矿企业激增导致专业人员严重短缺，由于新的投资者大都没有从事过煤矿管理，极易出现安全事故，其结果无疑是对安全生产不利的，因此需求矛盾突出带来的利润激增是煤矿安全事故频发的一大原因。
2、行业管理弱化
我国实行的是中国特色的市场经济，市场调节中需要政府的宏观调控，煤炭管理局是煤炭行业的主管部门，但就遵义实际情况而言，煤炭管理局局基本上没有发挥其应有作用，煤炭行业管理的现状是政出多门，管理煤炭企业的部门达25个，多数部门均有权责令企业停止生产（煤矿是动态管理，长期停产必然导致事故隐患增加），政出多门，必然存在决策不够科学，规定不够严谨，执法不公等现象，煤炭企业无所适从，一但有机会生产，必然用减少安全投入、超负荷、超能力生产的手段，获得最大限度利润。这已是导致煤矿安全事故频发的原因之一。
3、地方政府职能的严重缺位，
地方政府对煤矿企业行使监管职权，如果政府严格按照国家法律、法规对煤矿进行检查，对达不到安全生产条件的矿井严格按规定进行处理，那煤矿事故必然会大幅度减少。但事实表明地方政府出于地方财政考虑，对煤矿安全生产的检查只是走过场而已。不少地方政府以经济增长与财政收入作为政绩的评价标准，错误的政绩观制约了政府职能的有效履行。很多地方官员把GDP作为追求的目标，特别是煤炭作为地方主要财政的县、市级政府，一味追求经济增长，把煤矿企业作为提升晋级的基石，在不知不觉中充当煤矿企业的保护伞。导致监管部门不能很好的行使有效监督，对煤矿的安全隐患及违章状况视而不见，听之任之。因此地方政府职能的缺位也是遵义煤矿安全生产体系脆弱和安全事故频发的一个重要原因。
4、 从业人员素质低
从社会角度来说，煤矿行业社会地位低，煤矿工作危险性大，待遇不高，稍有知识或其它就业门路的人都不愿从事煤矿工作，因而决定了从业人员的素质，加之行业管理弱化，煤矿只能从农村招收工人，并且不按规定对工人进行系统的专业培训，由于多数是农民工没有经过专业的生产技能培训，安全生产意识薄弱，在生产时很多行为有随意性和盲目性，没有严格执行安全生产的相关规定，“三违”现象时有发生，为事故频发原因之一。 二、煤矿安全生产的对策探寻 1、建立节约型社会
遵义煤矿行业生产力水平较低，生产设备落后，加上经济快速发展，工业化步伐加快，因此能源需求膨胀，特别是对传统的煤电依赖性较大，为满足经济发展的需要，只能超负荷生产，但长久的超负荷生产必然会带来煤矿安全体系的全面崩溃，带来一系列的环境问题和社会问题，因此在努力增加煤炭供应的同时，改善能源结构势在必行，也是减少煤矿安全事故的有效途径，只有这样，才能摆脱对煤电依赖，煤炭行业才会有足够的时间和空间来进行安全体系建设，安全措施的完善。减少事故的发生。
2、加强行业管理，做大做强煤矿企业
煤矿资源不可再生，煤矿生产是掠夺性开采，但因政出多门，没有一个部门来认真管理，究其愿因，是有利就上，有责任就相互推委，导致管理弱化。因此政府应调整管理模式，减少管理部门，制定政策
要有超前意识，保持政策的连续性。管理部门对煤炭行业要积极引导，推广先进经验、推行先进技术、引进优秀人才，鼓励有实力的煤电集团及大型煤矿企业参与煤矿建设。提高煤矿行业的准入门槛，严格审查，对不具备条件的个人和企业不得进入，督促煤矿企业改进生产技术，加大安全投入，重视安全问题。对安全措施不完善的企业要责令整改，对不具备安全生产能力的企业要坚决取缔，对违反安全生产法规条令的行为要坚决制止、严厉打击。。同时要严格贯彻安全生产法规，加大事故惩罚力度，严格执行责任追究制。 3、切实转变政府职能，加强安全监督检查
政府在煤矿生产中行使着监督管理的职责，政府工作人员和各级干部要树立正确的政绩观，摒弃以GDP增长与否作为各项工作成败得失的评价标准的错误政绩观，同时要切实转变政府职能，建设服务型政府，为煤矿安全生产出谋划策，为煤矿安全生产消除体制性障碍，切实做到“该放的不越位，该管的不失位，职能明确不错位，承担责任不缺位”还要运用政府的号召力，建立和完善社会监督和激励机制，让更多的人共同关注和参与支持煤矿生产，对舆论媒体爆光的问题要及早整改和纠正，把险情扼杀在萌芽状态。
4、加强教育培训，提高从业人员的安全意识和生产技能 职工的安全生产意识和自身素质能力如何，直接关系着安全生产能否顺利进行。由于大多数从业人员没有经过专业培训，缺乏应有的安全意识和生产知识，对从业人员进行安全生产技能的培训同样是必需的，工人是长期战斗在生产一线的，只有他们提高了安全意识，掌
握了必要的生产技能，才是从根本上消除事故隐患，提高煤矿抵御事故的能力的行之有效办法。而生产经营者在煤矿生产中扮演着不可或缺的角色，很大程度上起着决定作用，因而培训和增强生产经营者的安全生产意识和安全知识是治本之道，生产经营者的安全生产意识的增强，是煤矿安全投入的保障，是煤炭行业可持续安全生产的重要手段。
2009年6月2日
