基于GEM的陕西省创业环境评价指标体系研究
李娇萍1 万生更 万生新
（陕西教育学院政治经济系，陕西 西安 710100）
摘 要:运用全球创业观察Globe Entrepreneurship Monito（GEM）模型，在对调查问卷进行分析的基础上，得出了陕西省在创业环境各项指标上的平均得分，对陕西创业环境中存在的问题进行分析，找出影响陕西省创业环境的主要因素，提出优化陕西创业环境的对策建议。 关键词:创业环境;GEM模型;对策建议
一、陕西创业环境指标的研究模型
运用全球创业观察Globe Entrepreneurship Monito（GEM）模型，[1]67我们设计了由创业的金融支持、政府政策、政府项目、教育与培训、研究开发转移、商务环境、有形基础设施、市场开放、创业文化等9个方面、51个问题组成的调查问卷。问卷数据用Linkert量表的方式，每个问题都是肯定性命题,并附有5--6个需要专家评价打分的问题；专家根据自己对每个问题的认同程度赋予不同的分值(1--5分),1表示专家认为该命题在本地完全否定,2表示基本否定,3表示不确定,4表示基本肯定,5表示完全肯定。肯定程度越高的选项则分值越高,表明该方面的创业环境条件越好,3分表示不确定，3分以下为否定评价,3分以上为肯定评价。
我们在全省范围内发放了210份问卷，被访对象主要是政府官员、专家和企业家，回收有效问卷190份。为了对陕西省创业环境的9项指标状况做出判断,我们对190份问卷中相应指标所有问项的评分进行了算术平均,得出陕西省在创业环境各项指标上的平均得分，制做了陕西创业环境评价指标得分均值一览表。
附：创业环境评价指标得分均值一览表
创业环境评价指标 金 有充足的权益资金提供给新成立的和成长型公司 有充足的债务资金提供给新成立的和成长型公司 有充足的政府支持提供给新成立的和成长型公司 各评价等级的百分比 统计评分 完全 基本 不确 基本 完全 否定 否定 定 肯定 肯定 9.2 15.9 29.5 34.1 11.3 3.22 9.3 9.4 60.5 20.8 0 2.93 2.1 6.5 50.0 21.7 19.7 3.50 2.78 融 有充足的个人（非创始人）资金支持提供给新成立的和成7.4 36.6 26.8 29.2 0 支 长型公司 公司 有充足的首次公开发行（IPO）融资提供给新成立的和成20.5 18.2 52.2 9.1 0 长型公司 政府政策（如公开采购）一直对新成立公司优惠 持 有充足的风险资本创业投资者提供给新成立的和成长型13.6 27.2 27.3 22.8 9.1 2.86 2.59 13.6 18.3 18.2 29.5 20.4 3.25 【基金项目】陕西省教育厅科研项目“陕西创业环境评价及优化对策研究”（09JK035）的最终成果。 【作者简介】李娇萍（1963—），女，陕西西安人，陕西教育学院政治经济系教授，主要从事陕西经济研究。
万生更（1965—），男，河南邓州市人，陕西教育学院政治经济系教授，主要从事文化产业研究。 万生新（1974—），男，河南邓州市人，咸阳师范学院政治与管理学院讲师，主要从事农村经济研究。
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对新成立和成长型公司的扶持是地方政府在制定政策时2.2 11.2 33.4 35.5 17.7 3.53 政 优先考虑的 府 新成立的公司可以在一周内获得所需要的准许和许可证 9.3 25.6 37.2 23.2 4.6 2.88 政 税务不构成新成立的和成长型公司的负担 11.4 36.4 15.9 31.8 4.5 2.81 策 政府对新成立和成长型公司的税务和其他管制是可预见11.4 25.0 34.0 29.6 0 2.81 的和稳定的 政府对新成立和成长型公司的支持政策是有效的 6.8 11.4 9.1 50.0 22.7 3.70 新成立的和成长型公司可以通过单一代理机构获得广泛11.1 20.0 42.2 20.1 6.6 2.91 政 的政府支持 府 科技园和企业孵化器给新成立的和成长型公司提供了有9.3 2.4 60.4 27.9 0 3.06 项 效的支持 目 有足够数量的政府项目提供给新成立的和成长型公司 6.7 20.0 40.0 33.3 0 3.00 政府机构的工作人员支持新成立的和成长型公司工作是9.2 6.8 47.7 29.5 6.8 3.18 能胜任的和有效的 几乎所有想从政府项目中获得帮助的新成立的和成长型20.5 31.8 29.5 18.2 0 公司都能如愿 政府对新成立和成长型公司的支持项目是有效的 教 育 与 培 训 中小学教育鼓励创造性、自立和个人原创 中小学教育提供了充分的市场经济原理的指导 中小学教育充分关注创业和创办公司 大学里设置了足够的关于创业的课程和项目 商业和管理教育的水平确实是世界级的 职业技术教育和再教育体系为创业做了很好的准备 4.7 7.2 52.4 35.7 0 6.9 27.9 48.9 16.3 0 13.0 15.3 39.1 32.6 0 18.1 13.6 34.2 34.1 0 18.2 25.0 15.9 40.9 0 15.6 44.4 26.6 13.3 0 2.45 3.19 2.74 2.91 2.84 2.79 2.37 6.8 15.9 20.5 50.0 6.8 3.34 新技术、新科学和其他知识迅速从高校、研究机构向新成4.3 19.6 30.4 39.2 6.5 3.23 研 立和成长型公司转移 究 新成立和成长型公司拥有和大型、成熟公司同样的机会接11.6 37.2 16.2 34.9 0 2.74 开 触新技术、新研究 发 新成立和成长型公司可以负担得起最新技术 10.8 30.5 45.7 13.0 0 2.60 转 政府提供给新成立和成长型公司足够的资助用于获得新2.2 38.6 40.9 18.2 0 2.34 移 技术 科技基础至少在某一领域能够有效地为世界水平的新技0 9.1 38.7 47.7 4.5 3.47 33.5 44.3 0 3.20 2.88 2.77 2.68 术创业提供支持 对科学工作者通过新成立和成长型公司对其研究成果进2.2 20 商 行商业化有良好的支持 有足够的分包商、供应商和咨询机构为新成立的和成长型0 公司提供帮助 37.8 35.6 26.6 0 务 新成立和成长型公司可以负担得起分包商、供应商和咨询4.4 31.1 46.7 17.8 0 环 机构的费用 境 新成立和成长型公司容易找到好的转包商、供应商和咨询6.7 28.8 53.3 11.1 0 机构 新成立和成长型公司容易得到好的、专业的法律和会计服6.7 35.6 35.5 17.7 4.4 2.77 务 新成立的和成长型公司容易得到好的银行服务(会计核4.7 32.6 41.8 20.9 0
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2.79 准、汇兑、信用证) 17.8 24.4 44.4 13.3 3.53 22.7 45.5 31.8 0 3.09 有 基础设施(道路、公用设施、通信等)为新成立的和成长型0 形 公司提供了良好支持 基 新成立的和成长型公司可以比较低廉的获得通信服务 0 础 新成立的和成长型公司可以在一周内开通通信服务 4.4 设 新成立和成长型公司可以负担得起水、电等基础服务费用 0 施 新成立和成长型公司可以在一个月内获得公用设施服务 0 市 场 消费品和服务市场每年的变化很大 工业品和服务市场每年的变化很大 新成立的和成长型公司能够很容易地进入新市场 2.2 26.7 48.9 17.7 3.73 6.7 22.2 48.9 22.2 3.86 8.9 31.1 35.6 24.4 3.75 2.2 9.1 20.5 47.7 20.5 3.75 0 24.5 15.1 49.1 11.3 3.47 4.4 44.4 31.1 20.0 0 2.66 开 新成立的和成长型公司负担得起市场进入成本 0 34.1 31.8 34.1 0 2.65 放 成熟公司没有设置不公平的市场壁垒妨碍新成立的和成8.9 31.1 46.7 8.9 4.4 2.68 长型公司进入 反垄断方面的法律是有效的并得到了有力的执行 创 业 文 本地文化非常鼓励个人通过个人的努力获得成功 本地文化提倡自立、自治和个人主动性 本地文化鼓励创业者承担风险 本地文化鼓励创造和创新 于集体 10.6 21.3 40.4 27.7 0 0 0 0 0 2.85 11.2 13.3 62.2 13.3 3.77 6.8 13.6 63.6 15.9 3.88 11.2 22.2 55.5 11.1 3.66 8.9 13.4 53.3 24.4 3.93 15.6 24.4 42.2 17.8 3.62 化 本地文化强调在个人生活中自我承担责任而非将责任归0 二、陕西创业环境指标的均值分析 1.金融支持
在金融支持的6个问题中，权益资金、政府补助两个指标得分超过3，其它都小于3分，说明陕西省在金融支持促进创业活动的有效性方面需要改进和提高。权益资金、政府补助是陕西创业融资的主要渠道，债务资金、风险资本、上市融资对创业的金融支持贡献不大。陕西在创业的金融支持方面不仅存在着总体水平差，还存在着融资渠道单一问题，创业初期资金多来自于自有资金以及家人和朋友借贷，很难满足创业者在创业过程中的需求，影响了创业活动的开展。 2.政府政策
在政府政策的6项指标中，政府政策（如公开采购）一直对新成立公司优惠、对新成立和成长型公司的扶持是地方政府在制定政策时优先考虑的、政府对新成立和成长型公司的支持政策是有效的等3项指标得分超过3分，介于“不确定”和“基本肯定”之间，说明陕西省在创业的政府政策方面基本上是有效的。2009年以来，陕西省政府和有关部门先后出台了10多个有关就业和创业的政策文件，从多方面充实和完善了以创业带动就业的政策，但这些政策并没有得到基本肯定和完全肯定，说明政策在实施时执行不力。
新成立的公司可以在一周内获得所需要的准许和许可证、税务不构成新成立的和成长型公司的负担、政府对新成立和成长型公司的税务和其他管制是可预见的和稳定的等3项指标得分较低，大于2小于3，介于“基本否定”和“不确定”之间。说明在市场准入方面，陕西省虽然取消了除法律法规规定的前置审批，但仍然存在着手续繁琐的多头审批，以及审批过程中的多头收费、将行政许可作为权力“寻租”手段等现象；在税收政策方面，受国家税收体制的影响，中小企业税率偏高，小规模纳税人的重复交税，降低了人们的创业热情。
3.政府项目
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在政府项目方面，科技园和企业孵化器给新成立的和成长型公司提供了有效的支持、有足够数量的政府项目提供给新成立的和成长型公司、政府机构的工作人员支持新成立的和成长型公司工作是能胜任的和有效的、政府对新成立和成长型公司的支持项目是有效的、几乎所有想从政府项目中获得帮助的新成立的和成长型公司都能如愿等5个指标得分分别为3.06、3.02、3.18、3.19、2.45，都略高于3份，专家对其持不确定态度。在创业的政府项目支持方面，全省尚没有建立统一的创业项目库；虽然一些县市建立了科技园、创业园、孵化器等，但是数量较少，不能为创业提供全面的支持。
新成立的和成长型公司可以通过单一代理机构获得广泛的政府支持指标得分2.91分，说明陕西政府扶持的创业中介机构、支持与服务体系建设水平较低。
4.教育与培训
陕西省中小学教育对创业关注度较低，中小学教育鼓励创造性、自立和个人原创、中小学教育提供了充分的市场经济原理指导、中小学教育充分关注创业和创办公司等3个指标的得分分别为2.74、2.91、2.84，属于基本否定水平。在现有的教育体制下，中小学教育以应试教育为主，学校对学生的创新能力关注程度较低。
大学里设置了足够的关于创业的课程和项目指标得分2.79。陕西高等教育的发展模式仍然是管理型、封闭性的，学生以专业课学习为主，缺少接触社会的机会，缺乏创新精神和创业意识。许多高校没有设创业教育课程，没有把创业教育贯穿于高等教育教学工作中。
商业和管理教育的水平确实是世界级的指标得分2.37,这说明陕西省高等院校的创业教育滞后于市场经济发展的需求。
职业技术教育和再教育体系为创业做了很好的准备得分3.34，陕西是高教大省，有众多职业技术学院,但由于受传统教育观念和官本位思想的影响，许多青年倾向于接受本科教育而不愿接受职业技术教育。在2011年陕西普通高校招生录取工作中，越来越多的考生不认可高职（专科）层次招生，三本录取结束后，高职（专科）分数线上共有考生180435人，但其中填报高职（专科）志愿的只有103715人，7.6万多考生虽然达到分数线但不填报高职（专科）志愿。[2]
5.研究开发转移
新技术、新科学和其他知识迅速从高校、研究机构向新成立和成长型公司转移、科技基础至少在某一领域能够有效地为世界水平的新技术创业提供支持、对科学工作者通过新成立和成长型公司对其研究成果进行商业化有良好的支持等3项指标的得分分别为3.23、3.47和3.20分，均高于3分。陕西科技力量雄厚，有科研机构1065个，各类专业技术人员85万人，普通高校49所，为陕西发展创业经济提供了有力的技术支持。“高校和研究机构群聚使很多人很容易就能拿到一个项目、一个技术出来拉个摊子而这项技术往往针对某个行业有一定的生存空间，不会在短时间内因激烈竞争而消亡。这种资源优势，为陕西哺育了大量的中小企业群体。”但是，“企业往往过于迷信技术的先进性作用。对技术的过度依赖和迷信却忽略了市场、资本等其他重要的经营要素，这也是为什么陕西至今中小企业
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数量不少但大型公司却稀少的原因之一。”
新成立和成长型公司拥有和大型、成熟公司同样的机会接触新技术、新研究，新成立和成长型公司可以负担得起最新技术，政府提供给新成立和成长型公司足够的资助用于获得新技术等3项指标的得分分别为2.74、2.60、2.34分，均低于3分，属于基本否定回答。说明陕西科技产业化转化能力较差，新企业及成长型企
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