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我们党的宗旨是为人民服务，这就为领导干部的决策指明了根本方向，也确定了决策的根本出发点和价值取向。邓小平提出的“三个有利于”就是最好的表达。在我们领导干部的决策队伍中，价值观不一样，有一些人不是以党和人民利益为标准，对决策的评价标准，也就是政绩的标准也不一样。看不到人民和国家的大局和长远利益，从个人的利益出发，而从自身“名利”出发，不关心老百姓的利益，不研究决策人民急需解决的问题，对那些利国利民但不利己的问题，弃之不理，或暂缓研究，或敷衍了事，甚至不惜牺牲大局和长远利益来保局部的发展“政 绩”“大搞“政绩工程”。这些错误的价值选择，必然导致决策中出现形式主义、地方保护主义、个人主义等，以致决策无法科学化，给国家和人民造成巨大损失。。
3.2 领导决策权力过分集中是造成决策失误的重要因素
个别地方和部门存在决策权过分集中于一个或者少数行政领导。决策权力过分集中的体制容易产生许多弊端：一是个人专断造成决策失误。决策本身是一项十分复杂的系统工程，必须充分发扬民主，依靠集体的智慧，才能做出科学的决策。然而一些领导特别是基层领导认为决策就是领导者个人“拍板定案”，发扬民主，调查研究，科学论证成了走过场的形式，拍拍脑袋上项目，关起门来作规划，许多事关民生的大事情，往往是领导拍板在前，专家论证在后，压制不同声音，不与群众商量。主观愿望严重地脱离客观实际，造成决策失误。 二是信息不对称造成决策失误。科学的决策来自于准确的信息和数据。一些干部由于存在着“好大喜功”和“报喜不报忧”的现象，基层报上来的数据水分很大。建立在错误信息基础之上的决策，必然是错误的决策。不合实际的规划，不得不一而再、再而三地更改，使当地背上了沉重的包袱。创新、灵活、适应性是政策富有生命力的根本源泉，而集中化的决策体制则在很大程度上扼杀了这种创新、灵活和适应性。可见高度集权现象与决策的民主化和科学化是格格不入的，在实践中必须彻底加以改进。 3.3 领导决策程序失当是造成决策失误的重要原因
一是缺乏始终一贯的调查研究。各级领导决策实践一再证明，如果不能坚持始终一贯调查研究，决策随时都有失误的可能，最明显有三种情况。其一在决策目标确定上，没有全面进行调研工作，目标拟定失之过高或过低。其二在方案制定上，缺乏深入调查研究，未能给方案的制定提供有关背景资料、统计数据、文献综述和专题报告等信息，决策者没有条件综合考虑和选优，结果，制定方案失去“可行性”。其三，在决策实施阶段，决策者不掌握反馈信息，不进行调研工作，不可能由于
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情况变化正确及时修正决策。二是不能准确地筛选决策信息。能否准确筛选信息，直接关系着领导决策的成败。没有准确性的信息筛选，就不可能在收集来的全部信息中排除不真实不必要的信息，选择与决策目标紧密相关的可靠信息。三是对决策许可条件认识分析不够。任何决策，都有一定的许可条件，如果不顾及决策的许可条件，是一定要碰壁的。决策必须通晓的许可条件主要有两种。其一是党和国家有关部门政策、法令的许可范围和限度；其二是人力、物立、财力和资源的条件。一些决策中途“下马”，其中一个重要原因，就是没有慎重考虑客观制约条件而导致的结果。四是选择方案缺乏“善断”能力。缺乏“善断”能力的领导者，不是合格的决策者。面对多种可供论证选择的方案，若决策者能力偏低，无法在各种方案中进行正确抉择和选优，领导者分不清良莠，把劣方案当作优方案，是决策失误的重要原因之一。 3.4 决策监督机制不完善，法制不健全是造成决策失误的另一重要原因
古人云“法严纲正，行必规焉”。有法可依，是推进领导依法决策的前提，也是决策科学化的重要保证。但是我国决策监督中存在诸多问题：一是对决策的整个过程的监督机制不健全，自上而下的监督随机性很大，造成很多环节的空挡和误区。监督权受制于执行权，专门监督机构缺乏应有的地位和独立性，造成不少环节“弱监”和“虚监”，形成了决策失误和权力滥用的危险。二是一些行政监督部门，集行政管理、执法执纪、经济监督于一身，弹性较大，有时因无利可图就撒手不管，有利可图又一手管死。三是现实中多为追惩性事后监督，很少在决策前、决策中控制，况且一些重大决策失误后往往因主要领导以“领导班子集体讨论决策”为由逃避责任，免受制裁。四是民主监督在法制上缺乏详细依据，实践中缺乏操作性，使决策者在整个决策过程中缺乏必要的法律约束，使一些干部无所顾忌，造成“决策失误”。
3.5 传统政治文化环境影响是阻碍决策科学化的重要不利因素
政治文化是在政治、文化与历史长期积淀的基础上形成的，支配和制约人类各种政治制度、政治规范和政治行为的政治观念体系。领导决策的科学化作为一种决策行为，必然要受到政治文化因素的影响和制约。我国传统政治文化是影响和制约领导决策科学化的重要文化背景，而且这种影响是深层次的。我国数千年中央集权的君主专制史，造成了传统文化中专制与集权的倾向，集中化的政治权力不仅使统治者在使用政治权力时不考虑民众的意愿，同时，在这样的文化环境中，也造成了民众崇圣意识和臣民心理而缺乏平等意识和参与意识，这种倾向又内化
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于国民的民族性格之中，从而对决策过程中所出现的“家长制”等作风习以为常，并在心理上予以接纳。一方面，一部分决策者习惯于集权式决策的模式，习惯于依赖自身素质和主观意志，我行我素，有的领导为谋私利，在进行人、财、物特别是重大工程、重大人事决策时搞“一言堂”。另一方面,社会公众不愿参与或不能积极参与政治,对政治抱冷漠的态度。传统政治文化因素将是阻碍决策科学化的一个重要不利因素。
第4章 如何以科学发展观为统领实现领导决策科学化
科学发展观，总结了二十多年来我国改革开放和现代化建设的成功经验，吸取了世界上其他国家在发展进程中的经验教训，揭示了经济社会发展的客观规律，反映了我们党对发展问题的新认识，已成为指导我们各项事业的“魂”，统领各项建设的“纲”。领导决策是贯彻落实科学发展观的主要载体，推进领导决策科学化，既是科学发展观的必然要求，也是贯彻落实科学发展观的具体表现。
4.1 推进领导决策科学化,应以提高领导能力素质为前提
以科学发展观为指导，积极推进领导决策科学化的根本目的，就是要使我们的各项建设走上“全面的、协调的、可持续的”发展轨道。实现这一目标，离开了领导干部较高能力素质这个前提，一切都是空中楼阁、无从谈起。
一是抓学习，提高理性思维能力。领导干部，如果不注重和善于进行理性思维，就很难在错综复杂的形势面前，保持清醒的政治头脑；就很难在艰苦繁重的任务面前，把握事物发展的本质规律；就很难在迅猛发展的信息浪潮面前，紧跟时代发展的步伐；就很难在全面建设小康社会的伟大实践面前，担当起领导干部的岗位职责。我们党历来重视通过抓学习，提高党的执政能力和领导干部的素质能力。当前，抓学习，很重要的一点，就是要抓好科学发展观的学习贯彻，使领导干部不断深化对科学发展观提出的时代背景、理论基础、精神实质、重大意义、基本要求的认识理解；使领导干部不断强化“全面发展、以人为本、质量效益、系统协调、求真务实”的思想观念；从而把对科学发展观的认识成果，转化为高举旗臶、听党指挥的坚定信念；转化为促进各项建设协调发展、全面推进、整体提高的科学思路；转化为实际工作能力。
二是严党性，提高把关定向能力。看一名领导干部，党性观念强不强，就看他们在社会主义市场经济各项建设中的把关定向能力怎么样。实践证明，凡是党性观念较强的党委，所在地方的各项建设的基本方向
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就不会出现偏差，反之，就会出现集体违规违纪的现象。凡是党性观念较强的领导，个人也就不会犯大的原则性的错误，反之，就会给个人的成长进步带来灾难性的影响。在新世纪新阶段，从强化党性观念入手，提高领导干部把关定向能力显得尤为重要。各领导干部必须用科学理论特别是党的创新理论成果武装头脑、锤炼党性，确保我们的各项各类决策能始终服务中心、服从大局。
三是谋全局，提高统筹谋划能力。全面建设小康社会的工作千头万绪、纷繁复杂，领导决策必须做到放眼全局、统筹协调。放眼全局，就是要求我们各级领导想事情、定决策胸怀要宽广，想大事、谋大事、议大事、抓大事，一切在大局下行动，在全局下思考。把是否有利于坚持党对社会主义事业的绝对领导，是否有利于促进人民群众的切身利益，作为衡量领导决策科学化的重要依据。以河源市质监局而言，就是要求我们在抓质监工作中，必须妥善处理好抓监管与抓服务的关系，抓硬件与抓软件的关系，抓务实与抓务虚的关系，抓全面与抓特色的关系，只有这样，党委决策的科学化才能得以真正体现，全市的质监事业才能走上持续健康发展的轨道。
四是重实践，提高解决棘手问题的能力。领导决策的科学化，在很大程度上是通过在我们的工作的实践中解决问题特别是解决那些影响事业全面建设的棘手问题中来体现的。因此，解决棘手问题既是领导干部能力素质的外在表现，也是领导干部在实践中提高能力素质的有效平台。各级领导干部一定要重实践，办实事、求实效，把解决棘手问题作为领导决策的重中之重，作为提高自身能力素质的实践活动。解决棘手问题，一定要有很强的政治责任感，坚决防止和克服怕事、躲事、推事和把矛盾上推下卸的错误做法，勇于同一切不良的现象做斗争。一定要有很强的原则性，不当“老好人”、不做“和事佬”，分析问题依据事实和政策说话，处理问题做到有理有节。一定要有很强的灵活性，在政策规定允许的范围内，能解决的问题要尽量给予解决，不能解决的问题要把理由讲清楚，决不能感情用事。一定要着眼长远，注意从根本上多想办法，不能图眼前省事省心，对付一阵算一阵，那样只能使棘手问题越拖越复杂，越拖越难处理。
4.2 推进领导决策科学化，应以端正决策思想为基础
正确的决策思想就是决策时所遵循的科学的世界观和方法论。领导决策离开了正确的决策思想做基础，决策的科学化就不可能成为现实。科学发展观集中回答了“什么是发展、为什么要发展、为谁发展、靠谁发展、怎样才能发展、怎么样评价发展”等发展观的基本问题，为推进；
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