--------------- 地点作为临时住所，各个国家积极的想办法，做预案，以实现这一想法。日本在应对灾害的能力尤为突出。日本是一个饱受自然灾害的国度，自然因素决定它必须要加强国家应对灾害的能力，日本是最早有规划地建设应急避难场所的国家之一。不仅有应急避难场所的规划、方案，而且每年还定期组织本国居民进行应急避难演习，加强了国民应急意识。同时还统一了全日本的应急避难场所标志，使每一个本国居民无论在哪里都能在灾害发生后，根据标志可以很快地找到最近的应急避难场所。时下世界各地到处都是在开建避难所。
2.1.2应急避场所建设法规依据
2004年9 月国务院下发的?关于加强防震减灾工作的通知?（国发?2004?25号）明确指出“要结合城市广场、绿地、公园等建设，规划设置必需的应急疏散通道和避险场所，配置必要的避险救生设施”。按照国务院要求，为进一步增强城市应对灾害的综合能力，中国地震局印发了?关于推进地震应急避难场所的意见?，积极推动省会城市和百万人口以上城市灾害应急避难场所的规划设计，对应急避难场所的规划原则、建设思路、管理要求提出了建议，并要求各省、自治区、直辖市地震局要加强与各地政府的沟通，在1 —2 年内，先在有条件的城市完成1 —2 个应急避难场所建设试点工作，随后在辖区范围内逐步推进。
2.1.3“5.12”汶川特大地震背景
2008年5月12日14时28分，四川汶川发生里氏8.0
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--------------- 级特大地震（本报告简称5.12特大地震），造成巨大人员伤亡和财产损失。经国家发展改革委、民政部、财政部、国土资源部、地震局、统计局、国家汶川地震专家委员会会同四川、甘肃、陕西三省的评估，四川省某某被评估为重灾区，名列全国51个极重和重灾县（区）第14位。此次大地震给当地人民群众生命财产造成惨重的损失。全区25个乡镇、214个村、1465个组、5.1万户、20.7万人不同程度受灾，其中重灾人口17.7万人，占总人口的85.5%。全区因灾伤亡2746人（死亡20人、受伤2726人），直接经济损失达117.48亿余元。
在5.12特大地震发生后，某某现有应急避难场所最多临时安置1000人，且配套设施不完善，供需矛盾相当突出，绝大多数人民群众的生产财产安全没有保障。
建立抗灾减灾应急避难场所，是认真贯彻落实?突发事件应对法?，全面履行政府职能的重要方面，是加强社会管理和公共服务的重要内容，同时也是积极应对突发公共事件、最大限度地减少人民群众生命财产损失的必然要求。到2010年6月止，我国已有68个大中城市建设了避难场所。
2.2 项目建设的必要性
2.2.1项目建设是抗击特大自然灾害，最大程度确保人民生命财产安全的需要
每年全球都有数以万计的人们，受到地震、飓风、洪水等自然灾害的影响失去他们的住所，在露天度过灾后最艰难
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--------------- 的一段日子，由于没有受到及时的庇护和救助，更多的生命消失在本不该让其陨落的时刻。而在21世纪的今天，除自然灾害外，公共卫生事件、恐怖事件、战争等人为灾害更在不断地威胁着人类的生命和财产安全。
2008年突如其来的汶川大地震是建国以来我国遭遇的最大一次地质灾害，惨烈的地震给我国人民带来了巨大灾难和切肤之痛，至今仍历历在目，也给我们人类在应对突发危机的问题上敲响了警钟。面对无法预测的各种危机，我们不能再手足无措，无以应对，应站在关注民生，尊重生命的高度上，大力开展以防灾自救，应急避险为主要内容的民防知识教育，同时加快避难场所等硬件设施的规划和建设。
某地城区是由于受地理位置的限制，城区狭窄，人口密集，高楼林立，加之城市建设规划落后，万一真有突发危机发生，则人们出逃极为不便，无处藏身。为此，加快完善某地城区避难场所的规划和加快建设符合我市实际的避难场所，实是今后减灾防灾工作的重中之重。
2.2.2项目建设体现“以人为本”“执政为民”的理念 应急避难场所是一项崭新的工作，它符合“以人为本”、执政为民的政府科学发展观执政理念，能够加强大城市应对灾害事件的能力，彰显政府处理灾害事件能力，是一项利民、便民、服务于民，实现最广大人民根本利益的工程。加强和促进应急避难场所的建设工作，是地震部门为政府增强应急意识，为加强人民群众的自救能力，最大程度减少灾害给人
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--------------- 民群众造成生命财产损失的重要举措.
该项目的建设是广大群众迫切期盼实施的一项民生工程，项目建成后，有利于提高居民的生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力。 应急避难广场（停车场）建设是广大群众迫切期盼的实施的一项民心工程，项目建成后，能使数万人受益。
2.1.3项目建设是汶川特大地震灾后恢复重建的重要组成部分
“5.12”特大地震给四川等灾区造成了巨大的人员伤亡和财产损失，使我国13亿人都为之悲痛欲绝，全世界都为之动容。对于广大灾区，尽快开展灾后重建，恢复人们的生活和经济发展，是目前最为紧迫的任务。因此，?汶川地震灾后恢复重建公共服务设施建设专项规划?中明确提出：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本、尊重自然、科学重建。
2008，国家发展改革委、民政部、国土资源部、地震局联合发布了?汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划?。 规划指出，要抓紧治理各种灾害，着力加强灾害监测预警、各类灾害防治、应急指挥和救援救助能力建设。建立健全综合减灾管理体制和运行机制，全面提高综合减灾能力和灾害风险管理水平，切实保障人民群众生命财产安全，促进灾区
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