率等问题频频向我国施压，在这样的国际环境下，江苏省依靠外需拉动经济增长的难度明显加大。今后一个时期，外部需求对江苏经济增长的拉动作用将因外部环境变化而明显减弱。
（二）资源与环境约束增强，粗放型增长难以为继
改革开放以来，江苏经济实现了持续快速增长，但这种增长是建立在高资源投入、高能源消耗、高环境污染为代价的粗放型工业化模式基础之上的，在经济快速发展的同时面临着资源与环境的双重约束。江苏是资源小省，88%的煤炭和90%的石油需要从省外或其他地区调入。人多低少是江苏的基本省情，20世纪90年代以来的开放开发，以多种形式的开发区和工业集中区为载体，占用了大量农田。由于土地开发强度过大，人口资源环境矛盾尖锐，苏南绝大部分地区已到了无地可批、有地难用的境地。同时，劳动力的供需形势发生变化，“人口红利”将进入拐点时期，劳动力成本快速上升。截至2010年9月底，全国已有30个省（区、市）上调最低工资标准。与资源短缺相并行的是生态环境的恶化。资料显示，江苏省二氧化碳排放量位居全国第五，而对二氧化碳的吸收和处理能力却在全国位列第二十五位。江苏省环境容量已十分有限，尤其是苏南地区环境容量已经达到饱和。数据显示，苏南的污染物总量占全省65%；70%以上的河水被污染；水乡面积以20%的速度逐年消失；工业污染占全部污染的80%??南京的江心洲、八卦洲、梅山钢铁厂附近由于土地污染严重，已经不太适宜种植蔬菜果品粮食，只能发展观赏性植物。这不仅严重影响人民生活质量，也使得江苏经济可持续发展面临资源与环境的双重约束。转变粗放型的经济发展方式，推动由“投资驱动”向“创新驱动”转变，是新形势下推动江苏现代化进程的必然选择。
（三）居民收入差距较大，消费需求明显不足
2006年民革江苏省委的一项调查表明：江苏省城乡收入差距、居民收入差距、行业收入差距和企业内部收入差距不断扩大。改革开放以来，江苏城乡居民收入差距不断扩大，城乡收入比由1978年的1.86提高到2009年的2.57。如果加上城镇居民在教育、住房、医疗以及公共用品的消费，以及兼职收入、灰色收入等隐性收入，扣除农民收入中不可交易的实物性收入以及农民收入中用于下一年再生产的生产资料，江苏城乡居民间的收入差距会更大。同时，城乡居民内部收入差距也呈逐年扩大的趋势。据江苏省统计局测算，江苏省城镇居民内部的基尼系数由2000年的0.29提高至2008年的0.386，农村居民内部基尼系数由2000年的0.318提高至2008年的0.3425。根据联合国有关组织规定，基尼系数若在0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。2008年，江苏省城乡居民收入的基尼系数达到0.404，已超过国际警戒线0.4的水平，城镇内部、农村内部基尼系数均已逼近0.4。从行业看，江苏省城镇职工
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平均工资最高的行业与最低的行业之间的差距，由2005年的4.3倍扩大到2010年的7.6倍。特别是一些垄断行业、企业高管的高工资、高福利、高保障与农民工、国有困难企业职工等低收入群体的低工资、低福利、低保障形成巨大反差，使实际收入差距要比名义收入差距更大。
较大的收入差距使得消费对经济的拉动作用明显不足。资料显示，2008年消费、投资、出口对江苏经济的拉动作用力分别占比为44.23%、41.44%和14.34%。而发达国家和发达地区目前消费拉动一般要达到70%左右，消费对经济的拉动作用不明显。因为消费力不强，为消费服务的第三产业发展也受到一定的影响。2010年江苏省第三产业占地区生产总值的比重仅为41.4%，低于上海（57.3%）、广东（44.6%）、浙江（43.1%），与发达国家70%左右的水平相比差距更大，甚至低于一些中低收入国家50%左右的水平。
四、拉美现象对于江苏现代化的启示
综上，随着城市化和工业化进程的不断加快，江苏省现代化面临国际环境的不确定性增强和国内资源短缺、环境承载力有限的双重约束，同时存在居民收入差距过大，自主创新能力不强等问题，因而面临“拉美陷阱”的各种挑战。为此，要吸取拉美国家现代化的经验和教训，转变经济发展方式，加快推进经济结构调整和产业转型升级，有效提升科技创新能力和人力资本水平，解决好收入分配问题，以助推江苏两个“率先”的实现。
（一）增强科技创新能力，转变经济发展方式
从国际经验看，随着低成本优势的逐渐丧失，粗放型的增长方式将难以为继，要实现经济社会可持续发展，必须加快经济发展方式由粗放型到集约型的转变。拉美国家自主创新能力较低，是导致其陷入“拉美陷阱”的关键。同时，从日本、韩国等国的经验看，最根本的是较为成功地实现了从“模仿”到自主创新的转换。为此，要增强自主创新能力，增强科技成果转化能力，提升江苏省产业整体技术水平。（1）加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。培育一批具有国际竞争力、拥有自主知识产权和优势品牌的大企业，鼓励支持江苏企业发展跨国经营，建立全球生产运营体系。（2）大力推进科技成果向规模产业转化，在关键领域启动实施一批重大科技成果转化项目，突破一批影响高新技术产业发展的重大关键技术并实现产业化，培育具有自主知识产权的高新技术产业，加速科技成果产业化。（3）更加注重在引进消化吸收基础上的再创新。在更高层次上引进国外先进技术，加速二次创新，把利用外资、引进技术与实现我国技术的自主创新、产业结构优化升级统一起来。（4）加快人力资源开发和人力资本投资。把优先发展教育和培训作为提升人力资本的根本途径，扩大职业教育，实施高端人才引进计划，促进人才向企业流动。
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（二）发展高新技术产业，推进产业转型升级
加快发展高新技术产业，突出电子信息、生物医药、装备制造、现代纺织、新材料和软件等优势产业，推动高新技术产业从以加工装配为主向价值链上游的研发设计和下游的品牌营销等高附加值环节提升，延长产业链，形成聚集经济。重点突破制约产业转型升级的关键环节，着力提升制造业附加值，重点发展金融、现代物流、科技服务、软件、信息服务、商务服务六大生产性服务业，加快发展研发、设计、标准、物流、营销、品牌和供应链管理等生产性服务环节；加快培育新能源、新材料、新医药、节能环保、新传感网、软件和服务外包业六大新兴产业，构建“核心技术—战略产品—工程与规模应用”的创新价值链，抢占国际经济科技竞争的制高点。同时，要加快淘汰高能耗、高排放、低附加值的传统重化工业，加快传统产业技术进步、管理创新、产业重组和优化布局，提升传统产业整体素质。
（三）调整收入分配结构，促进均衡发展
从拉美国家陷入“中等收入陷阱”国家的经验看，一个共同特征就是没能有效解决收入分配问题差距问题。因而，江苏要下大力气调整收入分配结构，解决社会公平问题。首先，完善按劳分配为主体，多种分配方式并线的分配制度，理顺政府、企业、居民三者收入分配关系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。建立有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制；统筹城乡发展，实现江苏农村和城市居民收入协调增长。打破行业垄断，创造公平的竞争环境。行业垄断是收入分配差距形成和扩大的重要方面，政府应加强对垄断行业的管理和监督，通过建立健全垄断性以及企业内部分配约束机制和外部调控机制，引入竞争机制来逐步减少和消除行业垄断。加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度，合理确定税前抵扣范围和调整累进税率，减轻中低收入群体税收负担，加大对高收入群体的收入调节力度。强化社会保障和公共服务在二次分配中的作用。
（四）坚定不移推进改革，建设服务型政府
深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，强化公共服务和社会管理，减少对市场主体的直接干预，进一步发挥市场配置资源的基础作用。进一步健全科学化、民主化决策机制，推动以行政体制改革为核心的政治体制改革，建立公开、透明、责任和法治化的政府。健全财力与事权相匹配的体制，促进财政体制更加公开透明。进一步加强监督、问责制建设，加大反腐败力度。加快推进国有经济布局调整和垄断行业改革。明确行政性垄断企业的经营范围，保护民间资本合法权益。完善资源价格形成机制。建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿
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机制，形成引导和激励市场主体节约资源、提高资源利用效率的机制。
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