煤矿塌陷区的重建状况调查研究
——以凤台县顾桥煤矿塌陷区为例
摘要: 针对农村采煤塌陷区的实际情况，结合我国建设社会主义新农村的战略目标，将塌
陷区治理与重建有机结合，以淮南市凤台县顾桥镇为例进行农村采煤塌陷区上建设新农村的实证研究。煤炭工业的发展，推动了其他行业的发展，创造了巨大的经济效益。但是在开采在促进区域经济发展的同时，采煤塌陷对矿区农村的地质地貌、生态环境也产生了严重影响和破坏。特别是矿区开采引起的农村塌陷区建筑物开裂、房屋裂缝倒塌。严重危及群众生命财产安全，造成受灾群众与矿山企业矛盾加剧，社会不稳定因素增多。因此，对农村采煤塌陷区的治理和再利用，改善采煤塌陷区农民群众的经济生活问题显得尤为重要。针对淮南凤台县顾桥镇农村采煤塌陷区的实际情况，结合我国建设社会主义新农村的战略目标，将塌陷区治理与重建有机结合，互补共赢，既治理了环境，又加快了社会主义新农村建设，对于促进农村经济社会和谐发展有重要意义。
关键字：煤矿塌陷区 重建 居民安置
一、研究区概况
安徽凤台县顾桥镇因地下采煤作业造成塌陷，16个自然庄4万亩粮田严重被毁，9个自然庄近万名村民住在开裂变形的危房内，7个自然庄被全部淹没。煤炭企业在征地手续没有办理的情况下，采取先建后征，先用后征，先塌陷后补偿的办法，给当地群众带来了很大损失。因过度采煤造成的沉陷区问题已成为当地所面临最大难题。
凤台县政府的统计数据表明，目前该县采煤沉陷土地共有46000余亩，其中41000余亩为耕地，涉及顾桥、岳张集等10个乡镇24个行政村的100多个自然庄，涉及农户近13000户，而其中，已经搬迁安置的仅2510户。
在现如今的凤凰湖新区采煤塌陷区搬迁安置区修建情况已完成三分之一，任有三分之二的工程待建。工程建设中一期工程已经完工，居民区在稳步建设。陷区居民已经全部搬入新家，后续二期工程正在建设中，这些后续住宅区将用来安置未来将要因为采煤塌陷失去住房的居民。但规划中涉及到的安置区配套设施诸如规划中提及的就业区、文化就业和医疗卫生等配套的基础设施却没有建成，这给已搬迁安置区居民的生活带来一些不便。
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二、塌陷区农村重建的背景与意义
(1)新农村重建的原因
农村采煤塌陷区的整治直接关系到农村的经济、社会稳定、生态环境，也关系到农村的可持续发展，是我国农村塌陷区所面临的一个亟待解决的问题，采煤塌陷地治理，直接关系到解决“三农”的问题和社会主义新农村建设。淮南市是安徽省重要的经济发展基地，为安徽省的工农业生产的发展做出了重大贡献。淮南全市已有106个村庄居民搬迁到新农村，涉及10万余人，塌陷耕地1．4万余亩，失去土地的农民无地可种，无工可做，失业人数达7．8万人。由于采煤后土地塌陷，给塌陷区群众生存、生活、生产带来极大困难。为了帮助采煤塌陷地农民开辟新的收入来源，安徽省财政专项投资进行开发扶持。同时，我国提出建设社会主义新农村的战略目标。鉴于新农村建设资金的有限，将农村塌陷区的扶持资金与建设社会主义新农村的资金有机结合起来，可以实现互补共赢。
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“凤凰城新区”为安置区名称
2、结合塌陷区治理建设新农村实现互补共赢
（1）节约土地和建设投资。通过对农村采煤塌陷区的整改，复垦后的土地进行整改与重利用。重建一个生态环境良好的地区。使采煤塌陷坑得到有效治理，可以更大效益的利用土地资源，使矿区采煤塌陷区的土地利用由粗放型向集约型的转变，增强经济实力和经济适用性，实现经济的良性循环。 （2）促进生产和社会发展。煤矿区由于多年地下采煤，造成地表塌陷，对当地土地资源造成了极大的破坏。严重的土地破坏给矿区人民的生产、生活带来了极大的影响，甚至威胁到人民的生命财产安全。农村搬迁与重建，通过对田、水、路、林、村、矿区的综合整治，恢复生态环境。同时，也改善了居民的生活环境和提高了生活条件，增加居民收入。
（3）促进塌陷区农村社会矛盾的解决。要解决农村采煤塌陷区的农民与政府和矿区企业之间的矛盾，就必须要对采煤塌陷区采取必要的环境整治。建设新农村能使矿区社会安定；政府、企业、农民之间的关系和谐；能使建设社会主义新农村所需要的精神、文化信息及其他基础设施的需求得到尽可能的满足。
三、顾桥煤矿塌陷区居民生活安置情况2
凤台县顾桥镇采煤塌陷区移民安置区位于桂集镇境内。顾桥镇首期采煤沉陷村庄搬迁应急安置区位于凤台县桂集镇与凤台县小麦原种场交界处，东至风利路，西至桂集镇西龚村，南至顾南矿进路，北至凤台县原种场进场路。南北向总长约1.92公里，东西向宽约0.6公里，地块总面积874862平方米（1312.29亩），其中耕地面积1261.76亩，分别为桂集镇桂集村303.85亩、桂集镇西龚村538.43亩、桂集镇大冯村52.19亩、凤台县宋小店农场 2
居民生活安置情况数据来源于顾桥镇采煤塌陷区移民安置区委员会
367.29亩。规划在此地块安置顾桥镇童郢村、北樊庙村、黄湾村、八里村、张童村等5村搬迁居民。其中：顾桥镇童郢村搬迁宅基地472.80亩，顾桥镇北樊庙村、黄湾村搬迁宅基地421.67亩，顾桥镇八里村、张童搬迁宅基地367.29亩。搬迁安置区安置顾桥镇八里村的杨庄、八百里；张童村的小叶庄、小童庄、张童庄、小杨庄；北樊庙村的汪庄、黄庄、王圩、后朱；童郢村的东朱、童话园、老童郢、中童郢、小童郢和黄湾村的樊庄等5个村16个自然庄，安置搬迁农户2589户10221人。安置区地块地势平坦，平均地面高程23.50米。地块排水由一条排水沟向南经潘谢公路沟排至永幸河。地块内除桂西电灌站占地5.037亩需拆迁外，其余均为耕地。 （一）、 规划简介
用地布局规划，根据该地块的地形特点及周边状况，住宅区围绕中心区布置。公建及公共设施除敬老院布置在地块北端外，其余均布置在中心地块，包括小学、幼儿园、医疗站、电信服务设施、港湾式汽车停靠站及农贸市场。根据规范要求，并结合当地具体情况，沿主干道适当布置商业设施。规划建设40栋多层楼房，318栋二层住宅，配套规划建设中小学、幼儿园、社区服务中心、社区老年活动中心、卫生院、供电、通讯服务、污水处理厂等公共设施和经济发展公共设施；建设住宅面积357000平方米，公共设施建设面积115300平方米。 （二）、道路规划
（1）主干路 地块领殷岗新村，应考虑两，全长1.85公里。
（2）组团路 顾桥镇采煤塌陷区移民安置区规划为11个组团，组团中部南北贯穿设置两条组团路，设计路宽7米，全长2.76公里。
（3）宅间路 宅间路考虑新农村发展路宽均设计为4米，间距26米。 （三）、住宅规划
根据《淮南市村镇规划管理技术规定》，并考虑当地的风俗习惯，住宅户型均设计3间面宽、2—3层、前院加后院形式。每户建筑面积120—220平方米，户均宅基地面积200平方
