公共管理与社会工作基础知识
（一） 公共管理概述
1） 公共管理的概念
概念：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、
经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效
和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。
2） 公共管理的基本特征
a. 主体是多元的。社会公共组织和社会其他组织
b. 作为公共管理客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势。 c. 目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现。 d. 职能是调节和控制。
e. 公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。
3） 公共管理的性质和特点
a. 承认政府部门治理的正当性；
b. 强调政府对社会治理的主要责任；
c. 强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会经济问题中的责任共负； d. e. f. g.
强调多元价值；
强调政府绩效的重要性；
既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； 以公共福利和公共利益为目标；
h. 将公共行政视为一种职业，将公共管理者视为职业的实践者。
4） 公共管理的主题和对象
a. 公共管理的主体：政府、其他公共管理主体（非营利组织或者第三部门） b. 公共管理的对象：社会公共事务：公共资源、公共项目、社会问题 公共资源：公共设施、产品；公共信息资源；
人力资源；自然资源。
5） 公共管理的目的
目的：实现公共利益（公共物品的提供与服务）
（二） 社会工作的含义、目标与功能
1） 社会工作的含义
a. 社会工作的定义：是以利他主义价值观为指导，以科学的知识为基础，运用
科学方法助人的职业化的服务活动。 b. 我国对社会工作的理解：普通社会工作、行政社会工作、专业社会工作
2） 社会工作的目标
a. 服务对象层面的目标：解救危难、缓解困难、促进发展 b. 社会层面的目标：解决社会问题、促进社会公正
3） 社会工作的功能
a. 功能的含义与类型：一个系统中某个部分所发挥的作用。（正功能和负功能） b. 社会工作对服务对象的功能：促进服务对象正常生活、促进人与社会环境的相
互适应。 c. 社会工作对社会的功能：维持社会秩序、促进社会和谐
（三） 社会工作的构成要素
1） 服务对象：
受助者、案主、工作对象：个人、家庭、群体、社区
2） 社会工作者：助人行动的主体 3） 社会工作价值观：利他主义 4） 专业助人方法：科学的助人方法 5） 助人活动：社会工作最核心部分 （四） 社会工作价值观的内涵和体系
1） 社会工作专业价值观：一整套指导专业行为和认知活动的
思想、观念和基本原则。
国际社会工作六个方面：服务大众；
践行社会公正；
强调服务对象个人的尊严和价值；
注重服务中人与人之间关系的重要性； 待人诚信和守信；
注重能力培养和再学习。
我国实践体现的价值观：以人为本、回应需要； 注重和谐、促进发展； 平等待人、注重参与； 道德与责任并举；
个人潜能提升与社会发展相结合。
2） 社会工作价值观的操作原则
a. 对服务对象的接纳 b. 对服务对象的尊重与包容 c. 注重个别化原则
d. 自我决定与知情同意
e. 强调为服务对象保密
3） 社会工作价值观的内容
a. 社会工作者对服务对象的看法； b. 社会工作者对专业实践的看法； c. 社会工作者对服务机构的看法；
d. 社会工作者对公共福利发展的看法； e. 社会工作者社会发展与社会进步的看法；
（五） 社会工作直接方法 1） 个案工作方法
a. 个案工作的主要模式：心理社会治疗模式、危机介入模式、行为治疗模式、人
本治疗模式
1）心理社会治疗模式的内容及特点：
理论假设：人的成长发展；服务对象问题；人际沟通；人的价值； 治疗技巧：直接治疗技巧（非反思性和反思性）、间接治疗技巧 特点：服务过程：研究、诊断、治疗
服务介入：减轻服务对象的不安；
减轻服务对象系统功能的失调； 增强服务对象的适应能力；
开发服务对象的潜在能力；
改善服务对象的人际交往关系。 2）危机介入模式的内容及特点：
危机的定义：一个人的正常生活受到意外危险事件的破坏而产生的身
心混乱的状态。（成长危机、情境危机）
基本原则：及时处理、限定目标、输入希望、提供支持、 恢复自尊、培养自主能力
特点：迅速了解服务对象的主要问题； 快速作出危险性判断；
有效稳定服务对象的情绪；
积极协助服务对象解决当前问题。
3）行为治疗模式的内容及特点：
三种学习理论：经典条件作用理论、操作性条件作用理论、社会学习理论 治疗技术：放松练习、系统脱敏、满灌疗法、厌恶疗法、模仿 特点：注重服务对象行为评估； 关注服务对象行为修正； 侧重修正行为效果的评估。 4）人本治疗模式的内容及特点：
理论假设：对人性的基本看法、自我概念、心理适应不良和心理适应失调 治疗策略：创造一种有利的辅导环境让服务对象接近自己的真实需要 特点：注重社会工作者自身的品格和态度； 强调个案辅导关系； 关注个案辅导过程。
b. 个案工作各阶段的工作要求
接案或转介：
接案要求：了解求助者的求助愿望；
促使有需要的人成为服务对象； 明确服务对象的要求；
初步评估服务对象的问题和需要。
转介要求：服务对象需要解决的问题不属于本机构的服务范围；
服务对象生活在机构的服务区域之外。
收集资料：服务对象的问题、服务对象问题产生的原因、服务对象曾经做过
的努力。
制定计划：服务对象的基本情况、服务对象希望解决得问题、工作计划的目标、
服务开展的基本阶段和主要方法、服务开展的期限、联系方式。
签订协议：内容：服务目标、服务内容和采取的方法、服务双方应有的权利和
义务、服务的地点、时间、期限和次数、服务双方签字。 开展服务：社会工作者：使能着、联系人、教育者、倡导者、治疗者
结案：直接告诉服务对象；延长服务间隔的时间，让服务对象逐渐摆脱社会工作者的影响；变化联系方式，非面对面。
评估：服务对象的改变状况；工作目标的实现程度；服务介入工作的人力、
物力和其他资源的投入。 追踪：（跟进）安排练习、调动资源、持续评估
c. 个案工作的技巧
会谈：
支持性的技巧：专注、倾听、同理心、鼓励 引领性的技巧：澄清、对焦、摘要
影响性的技巧：提供信息、自我披露、建议、忠告、对质 建立关系：感同身受、制造气氛、积极主动 收集资料：会谈、调查表、观察、现有资料
方案策划：目标清晰而且现实、服务对象的范围明确、策略合理 评估：正确运用评估类型；
合理运用评估方法：基线评估、任务完成状况评估、对服务对象影响的评估
服务对象的积极参与； 坦诚保密；
2） 小组工作方法：人际间的依存互动关系
a. 小组工作的概念、类型和特点
概念界定：经由社会工作者的策划和指导，通过小组活动过程及成员之间的互动和经验分享，帮助小组成员改善其社会功能，促进其转变和成长。
类型：教育小组、成长小组、支持小组、治疗小组 特点：小组成员问题的共同性或相似性、
强调小组成员的民主参与、
注重团体的动力
功能：塑造小组成员的平等意识和共同体归属感，
提供小组成员自我改变及“被肯定”的社会场景，
