的预测体系和标准，成本控制手段和责任还没有完全落实到位。
（二）公司客观存在行为能力受限，不能充分预算指导决策的作用
钻井公司的工作量受到投资计划的严格控制，基本上没有施工服务的选择权，只能根据上级安排进行钻井施工。这种非市场化的管理体制严重约束了预算管理作用的发挥。结合边际效益理论，说明如下：
区块 东部 天然气 外围 海拉尔 普通开发井 普通水平井 深层气水平井 合计 预计工作结算价格单位变动成本（元/米） 1250 5100 4300 2000 830 2600 8000 2850 边际效益（元/米） 310 1578 1236 1769 112 -600 6538 1384 平均井深（米） 2000 4300 3800 2800 2000 2600 4600 单井平均周期（天） 30 150 110 55 20 45 180 日收益（元/天） 20667 45236 42698 90058 11200 -34667 167082 量（万米） （元/米） 8.00 4.00 2.00 6.00 2.00 1.00 2.00 25.00 1560 6678 5536 3769 942 2000 14538 4234 如表中所示，按照边际效益计算得出各区块单井施工日收益，在不考虑钻机结构约束的情况下，施工深层气水平井产生的效益最大，而普通水平井的边际效益小于0，不应施工。由于施工选择权的限制，对预算管理的理念带来了冲击（有时不是效益最优作为企业目标，而是以完成生产任务作为企业目标），弱化了预算管理的功能。
三、完善预算管理、提高成本控制水平的主
要措施
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（一）细化成本控制项目，严格执行费用核销程序 实行材料费、燃料费、差旅费、修理费等可控成本支出的钢性管理，通过建立费用台账、实行对比分析、严格归口管理等手段，将可控成本全部纳入到预算内，确保成本控制落到实处。进一步规范费用审批手续，增加成本控制节点，严格材料领用审批手续，细化收、发、存各环节，重点抓好材料预算，计划、审批、验收等关键环节，加大对物资材料的监督检查力度，避免物资流失和浪费现象。
（二）加强预算执行监控和效果分析，强化预算管理职能 强化预算执行情况分析，加强预算考核力度。严格检查预算标准的执行情况，维护预算标准的严肃性；做好特殊工艺井、疑难复杂井的成本写实工作，为修订和完善单井预算实施细则掌握详细资料；加强数量指标的预算，通过数量与金额的匹配，拓展预算分析内容；定期进行预算分析、预算审核和预算交底，有效的提高预算的符合度；采取激励措施，调动全员参与成本控制，按单井成本预算节余额对钻井队进行月度奖金考核发放，提高全员成本节余意识和单井成本控制能力。
（三）利用计算机信息技术，开发预算管理信息系统 2009年公司开始运行预算管理信息系统，从运行的效果看，实现了强化钻井定额体系管理，细化单井预算成本管理，提高单井预算编制效率和准确性，单井预算对比分析及时性，满足多维度查询及进行成本控制的目的。下一步我们要拓展预算管理信息
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系统的功能，实现预算执行过程的时时监督，及时预警，达到人治（预算执行过程各级负责、审核人）与法治（计算机系统）的联合控制。
（四）加强业务人员培训，提高预算管理人员的业务素质 随着钻井工艺的不断更新，钻井成本的内涵和外延也在逐渐扩大。这些都对预算管理人员的素质和业务能力提出了新的、更高要求。预算人员不能满足于现有的预算体系，不能以现在的预算标准、预算方法应对不断变化的钻井成本预算环境。因此，预算管理人员首先要提高自身素质，增加对学习重要性和紧迫性认识。要认真整理钻井成本资料库，总结预算管理中的经验教训，抓住各项成本的要点。同时，公司要积极创造条件，鼓励预算管理人员不断学习新知识、新经验，制定预算管理人员的工作目标，有计划地定期培训相应岗位人员，优化知识结构，加强内部管理，强化队伍素质，从而改变落后的预算管理模式，更大限度地提高预算的效率及准确度。
单位：大庆钻探钻井一公司财务部 作者姓名：明必涛
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