1.1.3加工贸易政策调整的内容
进入21世纪后，沿海地区“电荒”、“油荒”、“劳工荒”接踵而至，要素供给不足，土地、劳动力、能源配置均出现瓶颈，环境治理压力日益增大，令苏南经济发展进入高成本时代。为了优化我国出口商品结构，严格控制“两高一资”产哦出口，抑制附加值、低技术含量或耗能大、不利环境保护的产品出口，减少贸易摩擦，促进贸易平衡，缓解人民币升值的压力，实现外贸增长方式的转变和社会经济的可持续发展，我国对加工贸易限制类商品做了很大的政策调整。
经国务院批准，商务部、海关总署于2007年7月23日联合发布2007年第44号文件，公布新一批加工贸易限制目录，主要涉及塑料原料及制品，纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业，共计1853个十位商品税号，占海关商品编码的15%，对列入限制类商品的加工政策也做出了相应的调整。
主要包括以下几个方面的内容： (1)东部和中西部地区行差别政策
a.东部地区新设立的外贸企业，不予批准限制类商品加工贸易业务。 b.东部地区对列入限制类的商品将实行银行保证金台帐“实转”管理制度。 所谓银行保证金台帐制度，是指企业进口料件时，先在指定银行帐户中存放等值于进口料件的关税和进口缓解增值税税款的保证金，海关根据企业加工生产出口或内销的情况进行核销并确定保证金返还及扣除。银行保证金台帐实转，是指加工贸易企业将加工料家的关税及进口缓解税存入海关在中国设立的指定账号，企业在规定的期限内加工出口并办理核销后，银行凭海关开具的台帐核销通知单办理退还手续，并按活期利率计付利息。
在东部地区，对于A类和B类加工贸易企业缴纳50%的保证金；C类企业缴纳按照全部保税进口料件应缴纳进口关税环节增值税之和100%计征保证金。A类、B类企业指的是按照海关分类管理标准、依法经营、无走私违规行为的加工企业，其中，A类企业在企业规模、资信等方面的标准高于B类企业，C类企业是指曾有走私违规行为。A、B、C类企业分类是动态的，A、B企业如有违规行为，会被降为C类；C类企业经过一段时间合法经营，也会被升为A、B企业。
c.中西部地区对限制类商品继续实行银行保证金台帐“空转”管理制度。 银行保证金空转制度，是指允许加工企业将进口料件的关税进口环节税在指
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定银行凭批准的生产合同挂账，合同期满全部进口商品加工复出口后予以核销。
经营企业及其加工企业同时属于中西部地区的，开设限制出口商品业务，A类和B类企业实行银行台帐空转管理，C类企业则实行100%银行保证金实转管理制度。
(2)严格控制“两高一资”产品出口
“两高一资”是指高污染、高能耗和资源性的产品。我国是一个人口众多、人均资源缺乏的发展中大国，在过去的30年里，我国经济一直是粗放型增长方式，主要表现在通过扩大规模、过多依靠各种资源的大量消耗，由此导致效率不高、效率相对低下和环境压力明显过大，以及发展本身的不可持续性。现实的国情不允许我们继续走粗放式发展道路，否则能源、资源将加速枯竭，生态环境将不堪重负，与发达国家的技术差距将越来越大，经济结构将更加走向低端。①
此次加工贸易政策对“两高一资”产品也做了相应的调整，严格限制了这类商品的出口，以政策作为导向，引导我国加工贸易向可持续发展转变，优化产品结构，这也是保障我国经济安全和实现我国经济持续发展的必然选择。
(3)加工产品层次高低给予不同的优惠政策
在过去没有对外商投资企业进行加工贸易的技术水平进行甄别，因而即使是对提高我国生产技术水平无益的简单加工，也能获得给予加工贸易企业的一切优惠。我国给予低层次加工贸易和高新技术产品加工贸易及采用较先进技术的加工贸易几乎是同等的政策，导致了外资大部分投向简单加工贸易，这在一定限度内可以缓解我国就业压力，扩大我国出口创汇，有违我国利用外资的初衷。
因此，此次政策给予了不同的政策，在鼓励外资企业从事上述较高此次的加工贸易外，取消或减少了对从事简单加工贸易的企业的部分优惠政策，以此来刺激外资从技术层次较低的加工贸易领域撤出并投入到较高层次的加工贸易中去，从而发挥外资在技术、管理等方面对我国积极发展的促进作用。使得我国加工贸易产品的结构升级，逐步由劳动密集型的轻纺工业产品转向科技含量较高的高新技术产品的加工②。促使加工企业在加工环节中采用生产技术逐步升级，从而不断提升加工贸易的科技水平，增加收入，并促进我国整体工业结构的优化和国际竞争力的增强。
①②
顾建清.加工贸易与产业结构调整[N].南京经济学院报，2006
张燕生.我国加工未来转型升级的方向[M].对外经济贸易大学出版社，2001
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1.2江苏省纺织加工行业概况
1.2.1江苏省纺织品出口结构
江苏省纺织品出口结构示意图OBM 10%OEMODMOBMOEM50%ODM40%
图1-1江苏省纺织出口结构示意图
资料来源：江苏商论 2006年第5期
从上图江苏省纺织出口主要有三种方式:OEM即贴牌加工；ODM即自行设计款式，让客户选择款式；OBM自有品牌。这三种方式占出口比例为5：4：1；而利润空间分别为3%、10%、30%。可见，加工贸易在江苏省纺织行业的出口中占有很大的比例，利润空间也是十分的有限。
纺织行业属于传统非技术密集型产业，产品由于科技含量低不能适应多元化市场的需求。多年来，江苏省纺织品出口一直以低加工度的产品为主，档次不高，缺少名牌，价格低廉，效益不高。据统计，江苏省纺织品在市场上的畅销品不足10%，90%的商品属于滞销和平销产品。深加工纺织品价格尚不足国际市场价格的50%。江苏省纺织生产所需的部分含量要求较高的产品还大量依赖进口，特别是高档面料依赖进口尤为显著。①
1.2.2江苏省纺织加工在国际分工中的地位
在江苏省纺织加工贸易产业链的环节分配中，可以用“微笑曲线”（下图）加以分析。这个理论描述的是，在曲线左端（产业链上游）知识产权开发企业，随着研发和设计的投入，产品增值收益逐渐上升；在曲线右端（产业链下游）的品牌销售企业，随着品牌运作，销售渠道的建立，产品增值收益也大幅上升；而弧底部分的成品装配的低端产品为主的制药业则是“流汗多拿钱少”，技术含量
①
邬关荣.加工贸易转型升级研究----以服装产业为例[M].经济科学出版社，2007
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低、产品增值少，而且市场竞争激烈，容易被成本更底的同行所替代。江苏省绝大部分纺织加工企业显然就是处于微笑曲线的最低端。江苏省纺织品出口中加工贸易方式占了贸易出口总额的半壁江山，然而在国际分工中的价值收益却处于“微笑曲线”的低端，严重影响了整个行业的发展。①
图1-2微笑曲线
资料来源：加工贸易转型升级研究----以服装产业为例
以美国市场上销售的一款服装为例，商场的零售标价是50美元。这种服装的设计商和经销商都是美国公司，生产商是中国企业。美国公司将订单下给一家香港贸易公司，每件价格为25美元；香港贸易公司转手将订单交给中国一家外贸公司，每件价格为11美元；这家外贸公司再向广东和江苏的两家工厂订货，每件价格7美元；包括人工和原材料，工厂的生产成本是6美元；美国公司拿到服装后，以每件41美元的价格卖给商场。粗略计算下来，中国生产企业的毛利润是每件1美元，中国外贸公司的毛利每件是4美元，香港贸易公司的毛利每件是14美元，美国公司的毛利每件是16美元，商场的毛利是9美元。这样下来，中国内地的生产商和外贸公司总共才获得了5美元，只有商品零售价的
①
常亚平.中国纺织产业分析和发展战略[M].中国纺织出版社，2005
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