品质量和形象；也显著减少了原材料与自然资源的消耗量，减少了雇员对风险与危险的暴露，减少了污染产生及其向自然环境的排放。突尼斯实施清洁生产部分项目效益统计见表5－5所示。
表5-5突尼斯实施清洁生产部分项目效益统计
12.埃及技术政策与清洁生产
埃及推行清洁生产得到国家领导的支持，埃及环境事务局制定了一项长远战略以确保工业发展的环境无害性。此项战略包括如下内容。
（1）制定总体政策，以通过实施特定的污染削减计划提高环境质量； （2）建立地区的和企业的工业污染监测系统；
（3）要求新的工业与贸易活动执行环境影响评价，通过国际捐赠者提供财政援助，促进重大污染性工业企业转向清洁生产和改善生产投入的使用。
1994年，埃及环境事务局启动了一项全国工业污染预防计划，此项计划由一些国际捐赠者资助共5500万美元。此外，还通过国际资助机构提供约1.05亿美元，用于通过信贷和赠款资助污染预防与废物最少化项目。此外，还通过内部筹资3.5亿美元用于石油、食品、化工和金属等工业的污染预防与工艺现代化项目。 另外，埃及除政府部门外，还创办了私人清洁生产咨询公司（埃及工业部长离职后创办），目前正在向工业界提供清洁生产技术帮助，而且已经建立了废物最少化地区俱乐部。 13.意大利技术政策与清洁生产
意大利近年来已经开始重新评价本国的环境管理方法及其生产工艺；国家正在讨论一项关于废物的框架法律草案，这份草案把清洁技术列为削减废物产生量的途径。其重点是中小型企业引进清洁生产方法。
罗马市已经促进非政府组织ECOMED——一个从事地中海地区的可持续发展的机构，该机构的优先事项包括了促进清洁生产。 14.哥伦比亚技术政策与清洁生产
哥伦比亚把清洁生产作为国策。为了实现人类可持续发展，哥伦比亚通过了一项国家环境政策以及一系列计划：战略性生态系统的保护、更好的水体、清洁的海域和清洁的海岸。更多的森林、更好的城市和人类住区、人类住区政策以及清洁生产。
清洁生产计划的目标是把环境尺度引进生产部门中，并引导这些部门推进清洁技术和清洁环境管理。
选择了能源、采矿、运输、工业和农业作为优先部门。实现这个目标的战略是：自愿协议进程、环境立法、经济手段的设计和实施、加强体制能力、国际合作以及充实执法体系。
另外，哥伦比亚环境部还促进经济手段和立法议案，以刺激消费者和生产者行为的改变和清洁生产战略的采用，目前该部正致力于税收及其实施方案的设计；在财务手段方面，该部已颁布了环境
投资的执照税和折扣率；在金融手段方面，已经建立了2.6亿美元的工业改造信贷基金。 第五节国外实施清洁生产的经验和启示
纵观国外工业发达国家实施清洁生产的情况，有很多成功经验值得我们借鉴学习。 一、经验
（二）把技术改造作为工业资本积累的主要方式，并制定了一系列投资向技改倾斜的工业政策，积极推动了清洁生产的开展
如美国与德国，其工业投资重点在技术改造与设备更新，而不是基本建设，每一次技改更新都是采用新技术、新工艺的大好机会，以此推动企业提高技术等级与管理水平。政府为鼓励企业增加技术改造与设备更新投资，制定了一系列投资免税办法。政府还向新产品试制者提供低息贷款，支持高级技术领域并包销一部分新产品。在新产品试制和企业试生产最初阶段，政府为减轻企业风险，除对其实行低利率贷款外，还制定了各级政府购买新产品的制度，作为优先部门，以刺激新产品的发展。如美国政府从1993年起在更新办公设备时，就一律要求采购符合环保要求的产品，更新个人电脑全部都是具有“能源之星”标志的绿色产品，可回收利用，而且耗电节省20％。美国环保局为鼓励政府部门优先采购各类再生物资而公布了五个指导准则：①纸和纸产品；②润滑油；③翻新轮胎；④建筑绝缘材料；⑤含有粉煤灰的水泥和混凝土。
这些准则是利用政府部门的巨大采购能力鼓励对环境友善的生产工艺的一种典型活动。这种行政管理的实施不仅有助于提高工业企业的竞争力，而且也有助于根本改善环境质量，积极推动清洁生产的实施。
（二）畅通提供可供利用的清洁生产技术信息 畅通提供技术信息，对于推行清洁生产和提高经济竞争力日益重要。将信息方便、快捷、多渠道地输送给公众和决策者，使他们及时掌握更多更好的信息，将是推动变革的强大力量。例如：美国是首先倡导建立“有毒物质排放清单”的国家，美国法律要求具有一定规模的企业必须报告其向环境释放的有毒物质数量与组成，然后把这种信息向公众公开。于是企业为了避免成为社会环境不友好成员的企业形象而不断改变工艺和使用替代原料，其结果是大量削减了有毒物质的排放量，环境质量因而优化。
英国组织制定了清洁生产的工艺规范并向企业推荐采用。英国环境保护部门出版了《经济可行最佳工艺指南》，改革污染严重的工艺，在清除大量非放射性和放射性危险废物污染方面已经取得一定成效。
（三）政府干预，立法保障，将清洁生产作为首选环境保护战略，将污染预防纳入环境保护的主流活动
从法律上明确清洁生产的预防性、整体性和生命周期性特征，并要求企业接受此约束，不仅把清洁生产作为企业不可推卸的责任，而且将清洁生产纳入法治轨道，从而有助于统一清洁生产规范和推广清洁生产的先进工艺。
英国政府认为，制定适当和有效的环境法规框架是实现清洁生产的先决条件，1990年颁布了新的环境保护法，用“生产工序排污许可制”代替过去实行的“排污量许可制”。 瑞典与荷兰对于超标排放征收相当于两倍的达标费用，避免某些生产者宁可受罚也不采取环保措施。
美国环保局努力突破传统模式的束缚，将污染预防结合日常主流活动，如立法、发放许可证。监督检查和执行活动都必须以在源头削减污染为出发点，尽量减少废物在不同环境介质间的转移而产生二次污染。美国于1990年开始实施污染预防法，从法律上明确污染预防是全国的环境保护目标，污染预防法规定，治理环境污染时，首先应选择的办法是预防污染，其次是循环利用，再其次是污染处理，最后才是选择污染处置或直接排入环境；污染预防法还规定，环保局应促使企业和政府采用源削减的措施防治污染，并
协调联邦机构的源削减战略。
（四）用经济手段激励企业推行清洁生产
（1）排污交费，可以改变自然资源的无偿占有为有偿使用，除交纳排污费外，生产用的原材料和产品中的污染物含量高也必须交费。 （2）征缴与减免环境税（污染税），以激发企业的环保动机。 法国于1985年开始征收大气污染防治税，并规定对企业用于控制空气和水污染的投资，可减收调节税；在特殊情况下，清洁工艺在工程完成的第一年可减税一半。芬兰从1990年开征二氧化碳税。荷兰征收水污染税，使1970～1980年间工业污染降低了2／3。 污染防治税往往隐含于销售税、所得税、商品税之中，一部分国家如日本和美国对使用再生材料的生产者和销售商减少了纳税；另一些国家对不产生污染的工业装置采取了优惠政策，在安装设备的前三年免收50％固定资产投资税。瑞典的环境保护法规定了危险物质的名录，凡以此类材料为原料者需要缴费。产品污染高者应当加税，例如油的含硫量高，所加的税值等于所需脱硫的费用，每公斤油的硫含量0.05％时，价格比不含硫的高32克朗。
（3）提供补贴、信贷等优惠，鼓励企业开发污染技术，预防污染。
荷兰对6类工业部门进行改造或替换，对实施清洁生产的冶金企业实行补贴；荷兰生产清洁汽车的税要比普通汽车低，而且保证广泛供给无铅汽油。无铅汽油的价格比含铅汽油低，在推行的头两个月，无铅汽油便完全替代了含铅汽油。
欧共体制定的环境经济政策鼓励生产清洁汽车，满足未来欧洲汽车的需求。 法国对开发新工艺与新技术者，给予相当于投资额6％的补贴费用。
日本对那些为环境保护贡献突出的企业给予奖金奖励，公诸于社会，示范效果良好。为鼓励工业企业安装污染控制设备，日本采用对在生产工艺中安装污染控制工业装置的企业可扣除50％的设备折旧费；对不产生污染的工业装置，在安装的第一年的折旧费可扣除33.3％，中小型团体可以扣除50％的折旧费，或在头三年中每年得到30％的设备折旧费。各国对能减轻环境污染的环保设施给予贷款，贷款利率低于资金市场利率，偿还条件也优于市场条件，贷款周期长，开始的几年不需偿还，必要时还给予补贴。 （五）社会各界广泛参与是推行清洁生产的重要条件
国外各工业发达国家推行清洁生产的经验证明：成功实施清洁生产要求许多不同级别的部门参与，中央政府。地方政府及所有产业部门的作用都很重要，而且它们之间需要相互补充与协作。中央政府必须制定实施清洁生产总体计划框架，包括法律和制度措施以及一系列相互协调的经济刺激和处罚手段。另外，中央政府对确保研究和开发、教育及培训系统发挥的作用至关重要，并提供清洁生产所必要的知识和专门技术。产业部门的积极参与也很重要，因为他们更加了解生产和处理系统的复杂性，从而能够提出最适宜的清洁生产方式选择方案。
清洁生产伙伴关系还必须包括银行和金融机构，首先要让金融部门了解清洁生产及其经济回报，以及其较低的债务和信贷风险，以增进他们认识对促进清洁生产可以发挥巨大的作用，这种作用是清洁生产由低级向高级发展的进程中必不可少的动力。 （六）宣传、教育与培训是先导和基础
宣传、教育和培训是推行清洁生产的重要内容之一，亦可认为是推行清洁生产的先导和基础，其中教育又是基础的基础。
随着全球范围内清洁生产的不断深入开展，清洁生产已从概念培训阶段逐步进入学校课堂的正规教育。例如，澳大利亚的许多高等院校已经将清洁生产概念引进大学课程，在工程学、应用科学的有关专业增设清洁生产课程。皇家墨尔本技术学院（RMIT）还开展了清洁生产的硕士生培养教育，可授予清洁生产方面的工程硕士学位；从1997年开
始推行通过海外远距离教育或压缩教育形式学习清洁生产的知识；其研究生院的焦点是扩大和提高清洁生产法的应用，促使越来越多的学生进修清洁生产的硕士课程和博士课程，为清洁生产技术的发展做贡献。
清洁生产课程进入高等教育，使得清洁生产贯穿于整个工程教育之中，以培养一代新型的工程技术人员，他们不但掌握专门的工程技术专业知识和技能，而且清洁生产的概念、方法和思维也深深扎根在他们的知识结构之中，他们选择技术时必然不会忘记清洁生产和污染预防，这对深入持续开展清洁生产将会做出不可估量的贡献。 二、启示
研究分析国外清洁生产的情况，对我们有以下启示。 （一）以宏观经济政策为保障
推行清洁生产首先需要制定和完善鼓励企业技术进步，开展清洁生产的宏观经济政策。 （1）对于企业技术进步和推行清洁生产，财政必须给予必要的资金保障。
（2）对于推行清洁生产和技术进步较多的企业，仍然要在税收减免方面给予优惠。 （3）企业推行清洁生产和技术进步，应当充分利用国际、国内两个市场，采取直接融资和间接融资两种方式，调动政策性银行和商业银行的积极性。
（4）制定以加速企业推行清洁生产，推进技术进步为目标的新的折旧制度，刺激企业的技术改造和运用新技术、新设备。
（5）在人才方面鼓励研究机构和高校的科技人员流向企业，开展技术创新，推行清洁生产，并给予一定的优惠条件。 （二）转变观念与机制
使企业真正成为推行清洁生产、研究开发与技术创新的主体，重视企业研究开发的经济功能，把研究开发、推行清洁生产作为企业生产过程的重要组成部分和企业发展的动力源。为此需要认真做到以下几点。
（1）转变观念，在生产方式上变过去的“要素投入粗放型”为“技术进步主导效益型”。 （2）积极促进股份制、股份合作制为主要内容的企业经营机制转换，明确产权关系，通过企业交叉持股等形式促使各企业及时采用新技术、新设备，并推行清洁生产，不断降低成本，提高效益。
（3）尽快制订《企业技术进步法》、《清洁生产法》。 （4）加强企业新技术（包括清洁生产技术）、新产品的开发能力。
