（5）人口增加，人口年龄结构变化； （6）物价的上升。
7. 什么是复合税制？简述复合税制的主要优点。 解答:
复合税制是指一个国家同时开征两种以上的税种的税收制度。即一个国家税制中包括了两个以上的税种。
复合税制的优点主要表现在：
A．在税制系统内部税种间相互协调、相辅相成；
B．税源广，伸缩性大，弹性充分，能保证财政收入充裕可靠； C．平均社会财富，稳定国民经济； D．税收负担公平合理普遍；
E．多种税并用，能适应不同的经济发展和变化，可以充分发挥税收的作用。 8. 简述萨伊定律的基本内容和萨伊定律的深层含义。 解答:
萨伊定律指在一个完全竞争的市场中，供给创造自身的需求。 即在一个市场中由于总的购买力恰好等于总收入和总产出，因此出现超过供给的需求，或者超过需求的供给是不可能的。
萨伊定律是亚当·斯密以来古典经济学传统的延续。其深层含意是，如果市场可以自动实现总供给与总需求之间的平衡，那么政府在市场中的存在就是不必要的。即市场的价格机制的复杂性决定了政府干预的困难。
9. 简述勒纳关于功能财政的预算准则的基本观点。 解答:
功能财政的核心思想在于，政府的财政政策，政府的开支与税收，政府的债务收入与债务清偿，政府的新货币发行与货币收缩等等政策运用，都应该着眼于这些举动对经济所产生的结果，而不应该着眼于这些举动是否遵循了既定的传统学说，顾虑这些传统学说是否好听。
基本观点可以概括如下：
（1）平衡预算，无论是年度的还是周期的，只具有第二位的重要性。政府财政的基本功能是稳定经济，这才是至关重要的。
（2）政府预算的首要目的，是提供一个没有通货膨胀的充分就业，即经济平衡而不是预算平衡，不应为达到预算平衡而置经济平衡于不顾。
（3）如果为达到经济稳定的目的，必须长期坚持盈余或大量举债，那就不应有任何犹豫。政府预算盈余或赤字的问题本身与严重的通货膨胀或持续的经济衰退相比是不重要的。
四、论述题
1.试述开放经济下财政政策内部均衡与外部均衡目标间的关系。 2.试述垄断组织的基本形态及其基本特征。 3.怎样理解直接税？试述直接税的主要特点。
4．什么是货币政策？试述扩张性货币政策和紧缩性货币政策的主要内容。 5．什么是零基预算？试述零基预算的要素和特点。
6．什么是国际收支失衡？试分析严重的国际收支失衡的主要后果。
参考答案：
1．试述开放经济下财政政策内部均衡与外部均衡目标间的关系。 解答:
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一、进出口贸易平衡与内部均衡
一般认为，经济增长会带来进口增加，对外国投资的需求也会增加，因此国际收支存在着出现逆差的潜在可能。
大幅度的国际收支逆差，会带来本币贬值的压力。在固定汇率下，维持汇率往往会带来利率上升，投资将受到抑制，经济有可能出现紧缩，失业率将上升。
在浮动汇率下，本币持续的贬值将可能引发通货膨胀；如果国内物价上涨能够受到抑制，那么本币贬值带来的出口增加、进口减少则能够促使国际收支恢复平衡。
二、汇率制度与内部平衡
汇率制度的选择，对于财政政策影响国际收支平衡具有重要意义。
一般地，在浮动汇率下，国际收支具有很强的自动平衡机制，稳定国际收支对于财政政策的压力较小，市场机制在这方面将承担主要责任。
如果是相对固定的汇率制度，那么财政政策对于稳定国际收支将产生重要影响；但如果国际收支严重失衡，在本国货币不贬值的情况下，依靠紧缩性的财政政策平衡国际收支是相当困难的。
三、财政政策与外部均衡
根据变形的国民经济恒等式(X-M)=(S-I)+(T-G)，可以认为通过紧缩财政的方式能够推动国际收支趋向平衡。
但这种对于国际收支的平衡只能在短期能实现，而且是以在一定程度上牺牲国内市场的均衡为代价的。
利用退税等方式促进出口，是以整个财政的承受能力为限的，而限制进口的各项措施，又有可能招致贸易伙伴的报复。
四、外部均衡与内部均衡
从长远上看，外部均衡是建立在内部均衡基础上的，因此如果没有以质量为基础的经济增长，不能够凭借劳动生产率和技术进步在国际产品交换中获得比较优势，从而在国际经济秩序和分工中取得较为有利的位置，那么单靠财政政策企图实现包括国际部门在内的宏观经济在长期中的均衡发展，是极为困难的。
2．试述垄断组织的基本形态及其基本特征。 解答:
（1）托拉斯。其特点：
由许多生产同类产品的企业或产品有密切关系的企业合并组成，旨在垄断销售市场、争夺原料产地和投资范围，加强竞争力量，以获取高额垄断利润。参加的企业在生产上、商业上和法律上都丧失独立性。
托拉斯的董事会统一经营全部的生产、销售和财务活动，领导权掌握在最大的资本家手中，原企业主成为股东，按其股份取得红利。
（2）卡特尔。特点为：
生产同类商品的资本主义企业为垄断商品销售市场获取高额垄断利润而订立的协定。内容包括：划分销售市场、确定商品产量或规定商品售价。参加者如违反协定，就处以罚金。
参加企业在生产上、商业上和法律上仍有自己的独立性。 （3）辛迪加。特点为：
企业间关于共同销售商品和采购原料的协定。旨在通过高价出售商品，低价购买原料，获取高额垄断利润。
参加者在生产上和法律上仍保持自己的独立性，但已丧失商业上的独立性。销售商品和采购原料都由总办事处统一办理。其内部各企业间存在着争夺销售份额的竞争。（1分）
（4）康采恩。其特点为：
由不同经济部门的许多企业联合组成。包括工业企业、贸易公司、银行、运输公司和保险公司等，旨在垄断销售市场、争夺原料产地和投资场所，以获取高额垄断利润。（2分）
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参加康采恩的企业形式上保持独立，实际上受其中占统治地位的企业集团（一般是大型的金融企业）通过参与制加以控制。
（5）跨国公司。其特点为：
以本国总公司为基点，通过在其他国家和地区设立分支机构，从事跨越国界的生产、销售或其他经营的垄断资本主义企业。
在国外的分支机构，有的由总公司独资经营，有的是与所在国政府或私人合营的子公司 3．怎样理解直接税？试述直接税的主要特点。 解答:
凡纳税人不能将税负转嫁于他人，也就是说，纳税人与负税人同为一人，不发生转嫁关系的税种，称为直接税。
从管理角度上解释，认为直接对最终纳税人所征收的税就是直接税。 从立法意图来看，凡立法者的意图是使某种税的纳税人即是税负实际负担者，不能转嫁给别人的为直接税。
以税源为划分标准，对收入征税的就是直接税。一般各种所得税、房产税、遗产税、社会保险税等税种为直接税。
直接税以归属于私人（为私人占有或所有）的所得和财产为课征对象，比较符合现代税法税负公平和量能负担原则，对于社会财富的再分配和社会保障的满足具有特殊的调节职能作用。
与流通中的商品或劳务的课税比较而言，有突出的优点： a．直接税的纳税人较难转嫁其税负；
b．直接税税率可以采用累进结构，根据私人所得和财产的多少决定其负担水平且使税收收入较有弹性，在一定程度上可以自动平抑国民经济的剧烈波动；
c．直接税中的所得税，其征税标准的计算，可以根据纳税人本人及家庭等的生活状况设置各种扣除制度以及负所得税制度等，使私人的基本生存权利得到保障。
直接税的不足之处主要有：
a．税收损失较大。纳税人直接负担重，征收阻力大，易发生逃税、漏税。 b．征税要求高。征税方法复杂，要有较高的核算和管理水平。
4．什么是货币政策？试述扩张性货币政策和紧缩性货币政策的主要内容。 解答:
货币政策是由中央银行管理一国货币供给，以保证信贷的供应在数量和利率方面与国家的特定目标相适应的一种经济杠杆。
货币政策的主要内容包括： 1．货币供应量政策； 2．准备金率政策； 3．贴现政策等。
中央银行主要根据当时的经济状况以及国家所要实现的整个经济政策目标而制定适当的政策。 在实际工作中，货币政策的运用可分为紧缩性的货币政策和扩张性的货币政策。 （一）紧缩性货币政策
在通货膨胀时期通常实行紧缩性货币政策，如直接减少货币供给量，或者提高中央银行的储备金率和提高对商业银行票据的再贴现率。
后两者的运用结果也达到了减少货币供给量的目的，起到了紧缩作用。 （二）扩张性货币政策
在经济萎缩的年份，可以运用放松性的货币政策，如直接扩大货币供给量，或者降低中央银行的储备金率或贴现率，其结果都会扩大货币供给量，刺激经济回升。
5．什么是零基预算？试述零基预算的要素和特点。
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解答:
零基预算，指公共收支计划指标的确定只以新的预算年度的经济社会发展情况为依据，而不考虑以前的公共收支状况。
零基预算通常包括三个基本要素：
1．尽可能小的决策单位。以便详细制定单位预算，使得预算与实际工作相一致。 2．一揽子决策。决策单位将本单位工作拟成多个对应不同开支和不同效果的方案。
3．排序。决策单位根据部门职责，将对本部门影响最大的方案进行排序，以便确定预算资金的使用方案。
零基预算的特点是：
1．当年预算与往年预算规模无关，容易对政府开支增长进行控制。 2．每年核定部门工作量和预算资金方案，有利于提高效率。 3．单位预算细化，有利于遏制腐败和加强对预算资金的管理。
缺点是编制复杂，政府工作量加大而应付突发事件的财政灵活度降低，容易引起部门对立。 理论界通常认为，零基预算通常只适用于某些具体的收支项目。
6．什么是国际收支失衡？试分析严重的国际收支失衡的主要后果。 解答:
国际收支失衡是指国际收支出现了长期、大量和持续的不平衡。这种外部经济的失衡通常以国民经济的内部不平衡为其主要原因，是内部经济不平衡的一种表现和反映，并且通常是通过自动调节机制或采取临时性的措施所难以解决的。国际收支失衡即包括顺差也包括逆差。
一、过量国际收支逆差的影响 （一）本币贬值
外汇市场供不应求，引起本国货币汇率贬值，进口商品价格和国内物价上涨，通货膨胀率飙升。 （二）储备流失
货币当局抛售黄金和外汇平抑汇率波动，造成黄金和外汇储备流失，削弱本国的对外金融实力和在国际金融领域的地位。
（三）债务加重
借入大量外债来弥补逆差，对外债务负担不断加重，甚至有可能引起国际债务危机。 （四）贸易摩擦
被迫缩减必需的进口，实施外汇和外贸管制措施，将会影响国内经济建设和消费利益，可能招致其他国家的贸易报复措施。
二、过量国际收支顺差的影响 （一）货币升值
外汇供过于求，迫使本国货币汇率上升，使出口处于不利的竞争地位，影响出口贸易的发展，从而加重国内失业问题。本币汇率上升还会影响国内建设必需的生产资料和消费品的进口。
（二）储备过量
阻止本币升值，被迫购入外汇进行干预。造成外汇资金的闲置浪费，不利于利用宝贵的国内外资源加快发展本国经济，还会使本国货币供应量大幅度增长，加重通货膨胀。而一旦外币汇率下跌，又会使外汇储备资产蒙受贬值的巨额损失。
（三）投机猖獗
顺差国货币汇率会变得过于坚挺，容易遭到外汇市场抢购冲击，引发大规模的套汇、套利和投机活动，破坏金融市场的稳定。
（四）贸易摩擦
大量顺差会导致贸易伙伴国实行贸易保护主义和外汇、外贸管制措施，加剧各国之间的矛盾和摩擦。
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