区建成区面积35平方公里,开发土地68平方公里,未来的规划控制面积是115 平方公里\未来的开发区空间演进将和产业演进相适应,开发区将在现有基础上 扩大空间,和昆山出口加工区!昆山国家农业综合开发现代化示范区!昆山科技
1vonHippel,E.1994/stiekyinofmration0andhteloucsofproblemsolving,Managementscetnce4:429一439.
昆山市快速发展比较典型。外来人口是本地户籍人口2一3 倍是这个城市的特点之一。开发区的发展比较成功,它的建立 一方面为昆山的成功提供了经济基础;另一方面由于历史和规 划的原因,遍地开花的开发区也使昆山的空间结构缺少有序。 通过分析就业和人口分布,以及城市经济活动中心的分布等, 指出昆山城市空间发展存在以下几个方面的问题。 2.1城市发展空间上过于分散
昆山有12个各种开发区(国家级、省级、镇级)遍布在
整个921k耐的地域范围。过于分散不利于城市集聚规模效益 的发挥,也不利开发区内的企业带动本地经济的发展。具体地 说,这种空间松散的城镇布局在三个重要的方面妨碍了城市可 持续发展和城市竞争力的提高。 2 .
1.,不利于一个整合的城市劳动力市场的发展。这种城市格 局打碎了城市劳动力市场的统一性,每个工业区都形成一个各 自独立的劳动力子市场,相互之间联系较少。城市,特别是大 城市(100万人口以上)有着存在和发展的经济规律。城市发 展的原动力之一是整合和统一的劳动力市场带来的规模集聚效
益和劳动市场所表现的规模递增规律。因而,开发区之间的空 间隔离,一方面割裂大都市区整合和统一的劳动力市场,削弱 城市集聚规模效益,降低中心城市的竞争力;另一方面也对卫 星城本身的可持续发展提出挑战。
2.1.2城市可持续发展需要混合就业机会的支持。昆山发展需 要多层次的就业机会,如收人、职业、技能、专业等,既需要 白领阶层的管理人员、高科技人才、政府官员、金融保险专业 人员等高收人群体,也需要蓝领服务人员、勤杂工等低收人居 民。过于分散的功能组团不利于形成劳动力的规模经济,也不 利于为形形色色的就业人员提供所需要的住宅和社会服务。还 有,实证研究发现,即使是边缘城市,其发展也需要中心城市 的健康发展(Bringhamelat.,1997)。
2.,.3政府花费巨额投资建设连接中心城市和这些开发区之间 的交通联系,导致交通成本加大(政府投资成本和交通使用成 本)。
2.2城镇规模过于分散
二战后发达国家以及一些新兴的OECD国家,城市发展向
中心城市聚集和大城市比小城镇更有发展的优势(如纽约、东 京、首尔等)。国际城市发展的经验值得参考。
然而,昆山城市发展过于均衡,中心城市规模不够突出。 应用嫡来说明昆山城镇规模分布的特征.其数学表达式为: s二一艺P.xlog(P)
其中,S为嫡值,P为概率或比重如果分布极端均匀,
昆山巧个城镇中的每个镇都占相同的比重,其嫡值最大(最 大的嫡值与样本数目有关),如果分布极端不均衡,即一个镇 集中了所有的人口,其它镇的人口为零,这时嫡值最小,为 零。嫡值越靠近零说明分布越不均衡,相反,嫡值越接近理论 上的最大值,表明分布就越均匀。
利用嫡方法研究,城镇之间的人口分布嫡值为0月232(这 里墒值的理论最大值为1.1761)。同人口相比,建设面积的分 布不均匀一些,嫡值为0.8257。尽管嫡分析方法本身没有经济 和城市发展的含义,但是人们可以用来揭示昆山城镇发展的均 衡程度。分析表明,昆山人口分布和城市建设的嫡值都很接近 理论最大值,说明城镇分布模式是非常均衡的。这种分布模式 (源于城市规划的分散组团式发展理念)不利于城市集聚效益 的发挥,不利于增长的城市人口推动本地经济(如服务业)的 发展,不利于提升城市竞争力,不利于推动昆山可持续发展。 2.3中心城区规模过小,密度不高,布局过于松散
昆山城镇人口密度存在两个问题:1中心城区人口密度不 高,只有5000人/km,(2002年);o同其他镇相比,中心城区 人口密度不是最高气
中心城市区人口密度不是最高,一方面与经济发展自然规 律不一致,间接地说明城市效率没有发挥最大;另一方面也不 利于中心城区的发展,特别是不利于城市非基础行业(服务于
本地居民的经济行业和部门)的发展,进而不利于完善城市发 展的内在机制。中心城区的重要性是中心城区发展不发达可能 最终影响到整个区域的发展。 2.4城市土地利用效率不高
在上一轮城市总体规划中,人口规模和用地规模指标除了
中心城区外,所有的片区居住服务的人口密度都是1万人/kmZ。 这种统一的标准不符合根据土地价值决定城市密度(资本密 度、人口密度)的市场原理,使城市发展的资源(土地和资
本)效率得不到最大化。合理的人口密度应该随着土地价值的 高低、规模的大小而变化。越靠近市中心,土地价格越高,人 口密度应该也越大。城市规模越大,人口密度也应该越高(假 设其他情况都一样）。
25主要商务区密度不高及缺少高度集中的就业中心
昆山市主要商务区是花桥商务城。尽管商务区的规划建设 非常优美,但是其经济功能由于缺少集聚性,是否能够充分发 挥是个问题。而且昆山市由于城市结构的分散组团式发展,导 致缺少高度集中的就业中心,城市集聚度不够。
5昆山城市发展的空间格局规划 ,横向发展为主轴
围绕密集的横向区域交通网络展开城市发展。昆山交通网 络的特点是:“六横、三纵”,意味着横向联系重于纵向联系。 这与区域结构密不可分,东部是上海、西面是苏州和南京、北 边有长江阻隔(尽管最近修建了苏通大桥,但是整体联系不如 东西两个方向方便)。纵向交通网络中没有一个是高速公路。 因而,昆山城市空间发展应该充分利用横向交通网络扩展,发 展工业和商业,并相应地组织城市基础设施和住宅发展横向 发展方向或原则源于“以交通流定发展”的模式,该模式既符 合城市发展理论,又得到实证证据的支持。
5.2重点发展昆山经济技术开发区和花桥开发区之间的地带 这一方面将横向发展具体化,侧重于横向向东发展;另一
方面充分地利用已经发展起来的昆山经济技术开发区、正在开 发建设的花桥开发区、已经建成的基础设施等优势。特别是工 业和住宅的布局应该优先考虑这个中间地带,以交通走廊式发 展模式为主。
5.3城市发展集中布局
城市应该集中布局,充分体现规模发展及其效益,避免
“分散布局、城市建设到处开花”,使基础设施的利用效率最大 化(投资最小化、交通使用成本最小化)。在昆山城市总体规 划(2002一2020年)中就提到:1昆山土地开发强度不高,土 地开发效益偏低;o产业发展和城镇建设无序,造成土地利用 不合理;?工业用地偏多,布局零乱,功能分区不明确;?城 市发展方向不明确。
现在,这些问题依然存在。城市发展分散组合的发展模式
在很多方面导致城市发展无效率:1工业园区倾向于重复建 设、空间分散,不利于规模集聚和有效地组织就业一住宅的平 衡;o一些园区需要集中建设,如软件园、科技园等,以便最 大限度地发挥城市经济集聚效益;?这种分散组合模式一方面 导致“城市不是城市、农村不是农村、城市像农村、农村像城 市”的城市景观;另一方面促使城市“青蛙”跳跃式地发展, 将土地利用类型之间不相容性最大化,使城市发展过于依赖小 汽车、不利于公共交通的发展。 5.4集中建设中心城区(中心城市)
集中建设中心城区(中心城市),特别是商业、住房、城
市基础设施、文化建设,避免各个城镇重复建设。国际的经验 表明,城市化过程中,中心城市的优势明显,美国、日本的小 城镇正在不断地萎缩。因而,在城市化过程中,昆山市域能够 支撑的乡镇发展(几个城镇、多大规模等)需要认真研究。昆 山城市发展应该避免重复建设、市域内的区域竞争应该通过行 政协调、地方公共财政转移支付、发展财政转移等政策来避 免。同时,应该充分发挥行政系统的优势,来推进昆山整体性 的发展、整体性的最优。随着国家推进和完善主体功能区体系 (及其相应的政策,如土地政策、住房政策、财政转移支付等) 和新一轮的地方财税改革,地方性竞争导致的重复性建设背后 的利益驱动将有所缓解和改变,因而国家大的政策形势将更有 利于整体性的发展、而不是地区的本位主义。 5.5重点发展城市边缘区
中心城区及其边缘地区应该是未来城市发展的重点,以便
充分地发挥城市集聚规模的效益、最大限度地降低城市基础设 施建设的成本。同时,需要谨慎地发展乡镇,一方面避免重复 建设;另一方面使城市的发展遵循其内在的规律,依据经济发 展和市场力量来推动,减少行政影响。特别需要指出的是,国 际上的实践和理论都表明,卫星城发展战略是失败的,希望通 过卫星城的建设来减缓中心城市发展的速度被证明是“乌托 邦”式的幻想,实践的结果是卫星城对中心城市人口降低的作 用非常有限,但却占据了大量的政府资源,如开罗的卫星城花 费了20%的政府基础设施投资,但所服务的人口仅占l%
但是江苏昆山的发展却成为上述观点一个很好的/反例0。昆山通过发展开放型经济,不断提 升对外开放的层次和水平,在短短的20多年时间里,不仅迅速建立起以电子信息产业为代表
