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此外，不合理的国际分工和贸易结构给中国减少碳排放带来了巨大的挑战。一方面，中国作为“世界工厂”，承担着大量的“碳逆差”。很长时期以来，中国一直是产品内涵能源的净出口国，其净出口内涵能源占当年一次能源消费的比例从2002年的16%增加到2007年的28%左右；另一方面，国际产业特别是高能耗、碳密集行业较大规模地向中国转移。在这一背景下，温室气体减排不仅承受国内因素的影响，更面临一系列国际因素的不利影响。
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这进一步说明，中国不可能承担绝对的封顶式的温室气体排放指标，甚至在承担当前承诺的单位国内生产总值二氧化碳排放量指标方面，也面临巨大的挑战。
高能效绿色发展的关键
国际气候变化谈判应将重点置于建立能源技术开发、转移和普及的机制建设，置于促进发展中国家提高能效
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除了诸多挑战与制约，中国同时也面临把国际减排压力转化为实现跨越式发展动力这样一个机遇。关键外部条件之一是国际气候变化谈判应将重点置于建立能源技术开发、转移和普及的机制建设，置于促进发展中国家提高能效。一方面，中国可以借此机会开发或获取绿色发展所需要的先进节能减排技术，另一方面，可以通过减排温室气体的行动同时实现减少二氧化硫排放等其他多重目标。
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提高能效是中国经济和社会发展的内在需求。中国的能源效率目前只有欧盟和日本的1/4，美国的1/3。因此，提高能效不但有潜力，而且应该有技术基础。同时，要基于当前化石燃料和未来多元化的能源供应体系，建立经济高效、能源节约、低碳排放的生产方式和消费方式，有助于进一步提升我国的国际竞争力，促进社会和经济又好又快地发展。
