关于提高新农村建设实效的思考与建议
李善君
近年来,南江县委、县政府紧紧围绕“构建大交通、培育大产业、争取大政策、促进大和谐”的决策部署，坚持以扶贫开发为中心，以“一路二水三产业”为重点，以解决群众“四难”为突破，以农业增效和农民增收为目标，积极探索和实践以南江镇黄金村为代表的城郊型，以长赤镇乐台、建华村为代表的浅丘型，以元潭乡石寨、字库村为代表的山区型新农村建设模式，稳步推进新农村建设，呈现出了特色产业日益壮大、基础条件逐步改善、农民收入持续增加、乡风文明不断进步的良好发展态势，涌现出了黄金村、字库村、铁炉坝村、柏垭村等一批示范亮点。 一、现状及问题
1、农村基础设施——难建。近年来，在国家、省、市的大力支持和帮扶下，以交通建设为主的基础条件得到一定改善。但南江多数乡村地处高寒山区，山高坡陡、人居分散、基础条件差。全县有114个村不通公路，169个村通而不畅，9个乡仍然是低等级公路；有25.4万人未达到安全饮水标准，占农村人口42.2%，公路和水利等基础设施建设任务还相当繁重。在农民自主投入能力不足、政府财力有限和农村劳动力较为缺乏的情况下，基础设施建设进度缓慢。 2、群众传统观念——难改。一方面，农村大量有文化、有技能的青壮年劳动力外出务工，留守人员多为老人，对新生事物接受慢，缺乏风险意识和创新精神。另一方面，近年来国家加大了对农村的支持力度，出台了很多惠农政策，县上还落实了县级部门与贫困村结成帮困对子，从人力、物力、财力上给予支持，群众滋生“等、靠、要”的依赖观念，参与新农村建设的主动性不够。
3、产业发展速度——难快。其一，随着国有银行重心上移，国有商业银行的业务基本上不介入农业生产和农民生活，难以适应农民发展特色产业和龙头企业壮大的资金需求，出现了农民和龙头企业“融资难”、商业银行“放贷难”的尴尬局面。其二，农业保险处于启动试验和探索阶段，对农业的介入程度低，满足不了产业发展需要。其三，在国家扶贫项目安排上，扶持农户的项目小而分散，扶持龙头企业的项目少，农民持续增收仍处在低水平的艰难爬坡阶段。
4、新村建设人力——难找。大批年轻劳动力从农村向城镇和县外转移，成为农民增收致富的主要途径，但与此同时，它的负面作用也开始显现，最突出的就是农村“空壳化”现象，直接影响了新农村建设的有效推进。 二、对策及建议
贫困山区的现状决定了新农村建设将是一个长期的过程，“既急不得，也等不得、更慢不得”。我们要按照市委、市政府的决策部署，坚持“一路二水三产业”的基本思路，加快基础设施建设、农村特色产业培育和社会事业发展，有计划、有步骤、有重点地稳步推进。 （一）更加注重解决“四难”，切实改善基础条件
1、加快公路建设步伐。全力配合抓好广巴高速度和巴乐铁路的建设工作，着力构建大通道。主动出击，高质量、高标准建设好县内干环线。依托村道通达、通畅工程等项目的实施，统筹规划、梯次推进、分步实施，逐步从干环线向偏远乡村推进，打通村道接头，多建环线公路。坚持因地制宜、科学规划，围绕产业基地、示范园区、龙头企业和专业大户，配套建设通村和入园入户文明路。
2、实施饮水治水工程。对人口居住集中的自然村，实行集中供水为主，；对居住分散的农户，以分户打井为主；对水源奇缺的地方采取红层找水和打水窖为主的方式解决。在农业用水方面，要进一步加大渠堰恢复和塘库维修加固力度，对无法恢复的山坪塘可改建成微水
池，这样既可节约建设成本，又可节约土地；要积极采取建微水池和冬囤水田，最大限度保障农业生产用水。
3、发展农村社会事业。加大中小学危房改造力度，推行县城、乡镇和边远村的教师轮岗制度，解决农村教育质量问题。抓住国家政策偿还普九义务教育债务的有利时机，筹集资金偿还普九债务，着力解决“上学难”。改造乡镇卫生院，分批次建设乡村卫生院室，简化新型农村合作医疗报费手续，逐步提高报销比例，着力解决“看病难”。加快广播电视“村村通”工程和农村文化信息共享工程建设，集中建设村“两委”活动室、文化室、卫生室等多功能服务于村民的公共公益设施。
（二）更加注重产业培育，促进农民稳定增收
1、促进产业规模发展。总结和推广南江镇黄金村、元潭乡字库村村民以现金、劳动力、土地租金和生产物资四种方式参股组建农业开发公司的做法，激活土地经营权，推进农村土地依法、有序、自愿、有偿地向规模经营集中。积极借鉴外地畜牧业发展“六方合作+保险”新机制，解决农户“一想三缺一怕”的思想顾虑，推进农业生产的集约化、规模化、标准化、现代化，打造一批高产、优质、高效、生态、安全的优势农产品产业带。
2、做大做强龙头企业。从创新产业利益联结机制入手，鼓励实力较强的龙头企业立足本地实际，加强企业联营，加强银企合作，形成互补优势，建立龙头企业、专合组织、金融部门“利益共享、风险共担”的联结机制，使农业产前、产中、产后紧密衔接，产加销、农工贸环环相扣，使农户在一体化经营中增收致富，龙头企业在联结农户中发展壮大，金融机构在发放优良贷款中获得稳定收益，实现多方共赢、良性发展。
3、加大金融支农力度。积极探索农户联保模式和专合组织中农户以土地经营承包权抵押贷款模式，提高一次性放贷额度，基本满足农户发展规模种养业的启动资金需求。积极探索为村级农业发展开发有限公司贷款新模式，增加公司的总注册股本资金，并以此作为担保和反担保向农行抵押贷款。积极探索融资担保公司直接为农户提供贷款担保模式，使其更加合理、更加规范、更加及时、更加有效地为农业产业化龙头企业、农村专业户和发展社会公益事业提供担保服务。
（三）更加注重观念引导，发挥农民主体作用
1、实施农民工素质培训工程。整合农民工素质培训资源、创新培训方式、提高培训实效，对农村有发展特色产业愿望的农户和种养专业大户，要采取分期分批选派到省内外规模种养专业场站、食品加工企业进行义务打工的办法进行短期培训，政府从相关农民工培训资金中解决车旅食宿补贴。通过培训，使他们开阔视野，尽快提升某一方面的专业实用技术，提高自我发展能力。
2、鼓励务工人员返乡创业。对“整家外出、移民进城”和“守土兴业、以农为本”的情况，逐户搞好摸底调查，做到心中有数。制定鼓励外出务工农民中有资金、有技术的能人回乡创业和农民自主创业的优惠政策，在市场准入、拓宽融资渠道等方面加大政策扶持力度，为他们回乡创业开辟绿色通道，激励他们领办、创办、合办民营企业，在致富自己的同时带动其他村民共奔富裕。
3、突出农民群众的主体地位。善于做深、做细、做实群众工作，发挥好专业大户的示范带动作用，多给群众算对比帐，算长远帐，算效益帐，引导群众转变观念。逗硬落实好新农村建设中“党支部的领导权、村民会议的决策权、村委会的执行权、农民群众的监督权”，用好用活“一事一议”，广泛调动农民群众的积极性、主体性和创造性，实现干部要群众建设新农村，转变为建设新农村是我们老百姓自己的事，老百姓要建设新农村。 （四）更加注重长效机制，稳步推进新村建设
1、建立健全政策扶持机制。争取中央、省加大对革命老区、贫困地区的财政转移支付力度，保护建设好绿色生态，积极创造条件争取国家生态补偿政策。市一级应及时出台深化农
村土地流转、金融改革、社会保障、龙头企业扶持的相关政策，努力从政策层面解决根本问题。县一级要继续按照“集中打捆、统筹安排、重点倾斜”的原则，整合项目资金，提供贷款贴息，调整财政支出结构，不断增加对新农村建设的投入。
2、建立健全农村保障机制。应及时启动建立农村低保和覆盖城乡的社会养老保险制度。要继续通过困难救济、结对帮扶和开发式扶贫等措施，确保困难群众能吃饱饭、穿暖衣、住上房、用上电、能就医，共享改革发展成果。
3、建立党建领航工作机制。新农村建设无论是物质文明、精神文明建设，还是生态文明、政治文明建设，都需要有组织、有领导地进行，不可能是农民群众的自发行为，而肩负组织和领导责任的，首先是村“两委”班子和农村一线党员。我们要大力实施农村党员“创业创富”工程，把农村党组织建到产业链上去，为党员提供更加有效的发展载体，为新农村建设提供可靠的组织保障。
总之，新农村建设是推进“三农”工作的系统工程，是构建和谐社会的必然选择，它不仅是加快发展的问题，而且是涉及改革的问题。我们必须不断创新思维方式、创新工作机制、创新工作举措，逐一破解难题，扎实有序推进，努力把新农村建设这一项富民惠民、改善民生的民心工程抓得更加富有特色、更加卓有成效。 作者系中共南江县委常委、县委办主任
