上海铁路局
关于在全局建设系统集中开展安全生产领域
“打非治违”专项行动的通知
上铁建函?2012?632号
沪杭客专、宁安、宁杭、金丽温、金山、海洋公司，各工程指挥部：
为认真贯彻落实?国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知?（国办发明电?2012?10号）、铁道部?关于集中开展铁路安全生产领域“打非治违”专项行动的通知?（铁安监函?2012?477号）、?关于印发铁道部安委会办公室“打非治违”专项行动办公室工作方案的通知?（铁安监电?2012?22号）和路局?关于在全局集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知?（上铁安函?2012?605号）要求，路局决定自5月25日至9月30日在全局建设系统集中开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为（以下简称“打非治违”）专项行动，现制定建设系统专项行动的实施细则，请各单位遵照执行。
一、工作目标
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坚持科学发展、安全发展，全面落实铁道部?关于集中开展铁路安全生产领域“打非治违”专项行动的通知?（铁安监函?2012?477号）、路局?关于在全局集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知?（上铁安函?2012?605号）等各项安全工作要求，扎实开展“打非治违”专项行动。认真贯彻落实国家法律法规和相关规章，严格按照基本建设程序和法律法规的规定，有序推进铁路建设各项工作。认真贯彻执行?关于印发?上海铁路局依法建设若干意见?的通知?（上铁建函?2011?992号），按照“事事有流程、事事有标准、事事有责任人”的要求，坚持依法建设，确保铁路建设依法合规。
二、重点内容
按照路局?关于在全局集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知?（上铁安函?2012?605号）要求，各单位要集中力量在以下几个重点方面开展“打非治违”。
1．铁路建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事建筑活动的。
各单位要对照国家、铁道部和路局?关于印发?上海铁路局依法建设若干意见?的通知?（上铁建函?2011?992号）有关要求，集中打击铁路建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事建筑活动的非法行为。“打非治违”的重点包括：一是立项审批、可研、初步设计、变更设计标准、概算变化情况等违反建设程序的行为；二是规划许可、用地报批、环保、
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水保、文物保护、节能评估等违反建设程序的行为；三是地质灾害危险性评估、地震安全性评价、压覆矿产评估、通航论证等违反建设程序的行为；四是招标投标、竣工验收等未达到规定要求和深度，违反建设程序的行为。
2．铁路建设单位任意肢解工程，修改工程设计，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的。
各单位要按照建设程序和法律法规要求，对照铁道部?关于公布局部修改?铁路客运专线竣工验收暂行办法?内容的通知?（铁建设?2011?189号）、?关于重新印发?铁路建设项目竣工验收交接办法?的通知?（铁建设?2008?23号）、?关于发布?铁路客运专线竣工验收暂行办法?的通知?（铁建设?2007?183号）和路局?关于进一步明确建设项目联调联试和竣工验收工程条件的通知?（上铁建函?2011?1521号）的规定要求，集中打击铁路建设单位任意肢解工程，修改工程设计，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的非法行为。“打非治违”的重点包括：一是建设单位任意肢解工程，修改工程设计，未执行 “先批准，后变更；先设计，后施工”的变更设计原则。二是客站雨棚屋面的抗风性能设计深度不够，深化设计图或加工制作图未进行审核和签署认可；三是工程未全部完成组织验收，上一阶段验收存在问题未整改完成前，进入下一阶段验收程序；三是未履行“不批条子、不打招呼，不以任何方式干涉铁路工程建设项目招标投标活动”承诺，干涉施工单位项目管理的行为。
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3．在铁路新建或既有线施工中，施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程的。
各单位要按照?建筑法?、?建设工程质量管理条例?、铁道部? 铁路建设工程质量管理规定?（铁道部令第25号）和铁道部建设司?关于开展质量管理达标、工程分包专项治理和打击内业资料弄虚作假活动的通知?（建建?2005?25号）等有关文件规定，集中打击铁路建设中施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程的非法行为。打非治违重点：一是通过中介中标工程、中标后转包或违法分包给中介或中介再次转包和违法分包工程；二是其他形式的转包和违法分包；三是“架子队”管理不规范等问题；四是参建单位资质不够，参建单位人员、设备等未履行合同承诺。
4．铁路建设工程产品、设备采购不符合行政许可、产品认证、上道审查等规定的。
各单位要按照?中华人民共和国招标投标法?、?铁路运输安全保护条例?、?铁路建设项目物资设备管理办法?、?铁路建设项目甲供甲控物资设备目录?、?铁路运输安全设备生产企业认定办法?、?铁路通信信号设备生产企业认定实施细则?等有关文件规定，集中打击铁路建设工程产品、设备采购不符合行政许可、产品认证、上道审查等规定的非法行为。“打非治违”的重点包括：一是铁路建设工程产品、设备采购不符合行政许可要求；二是铁路建设工程产品、设备采购不符合产品认证要求；三是铁路建设
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